數字技術賦能全過程人民民主：邏輯、困境及紓困路徑

摘要：數字技術賦能全過程人民民主是符合時代發展潮流的民主新形式。數字技術賦能全過程人民民主有其豐富的內在邏輯，主要包括對民主場域、民主機制、民主政治素養探究的價值邏輯，對數字民主制度及運行機制探究的制度邏輯，對大數據、人工智能、區塊鏈技術探究的技術邏輯。然而，在數字技術賦能全過程人民民主的過程中，也縈繞著民主發展的不平衡性加劇、民主運行的不穩定性增強、民主發展的真實性受損等困境。紓解上述困境，應從實現多元參與主體的平等化、加強民主運行過程中的機制建設、培育網民的政治素養與意識、營造健康有序的民主運行環境等層面對既有的困境進行有效紓解，以此實現全過程人民民主在數字技術賦能下的良性運作。

關鍵詞：全過程人民民主；數字技術賦能；數字化全過程人民民主

中圖分類號：D61" 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-3652（2024）02-0009-09

DOI：10.19933/j.cnki.ISSN1674-3652.2024.02.002

黨的十九屆五中全會指出：“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”[ 1 ]由此可見，數字技術在多領域的跨界應用日益成為我國發展的趨勢。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[ 2 ]在數字信息時代，我們應積極將數字技術應用于全過程人民民主的實踐之中，以此實現對高級民主運行模式的有益探索。一定程度而言，數字技術的興起與廣泛應用使數字化全過程人民民主變為可能與現實，正是得益于數字技術，全過程人民民主能使普通民眾介入曾被排斥在外的政治領域，進一步擴大其參與民主政治生活的機會、延展其民主政治生活的可參與空間、增強其政治影響力，此般真實、便捷、高效的數字化全過程人民民主無疑更加符合未來中國民主政治發展的目標和要求。

一、文獻回顧與問題提出

通過梳理相關文獻發現，學界對全過程人民民主的研究主要集中于理論內涵、特征與優勢、實踐理路等領域，如馮顏利認為全過程人民民主作為一種民主機制，是黨領導人民群眾在政治實踐中選擇和創新發展的民主形式[ 3 ]。劉遠亮認為全過程人民民主的優勢在于擁有堅強的領導核心、堅持以實質民主為實踐路向、具有完整且完善的制度體系、賦有優秀的治理能力和績效[ 4 ]。目前有關數字技術與民主政治的研究成果較為稀缺，僅集中于以下方面：一是將數字技術與協商民主相結合。陳家剛認為數字協商民主能夠借助數字技術將多樣性空間中的利益主體聯結起來，實現充分信息條件下的科學決策，釋放個體與組織活力并打開民主空間，引導民眾逐步養成民主精神與素養，加強對公共權力運作的監督[ 5 ]。二是將數字技術與基層民主治理相結合。張華、黃園園認為數字技術已經成為基層社會治理的重要推進力量，推動著基層社會治理向數字化治理模式轉變[ 6 ]。汪曉逸認為地方紀檢監察組織運用數字技術監督村級小微權力，提升基層監督效能的實踐探索已然成為基層監督的重要趨勢[ 7 ]。既有的研究文獻不乏真知灼見，但缺少數字技術賦能全過程人民民主的專題性研究。鑒于此，本文將以厘清“數字技術賦能全過程人民民主”這一概念為出發點，進一步闡明數字技術賦能全過程人民民主的內在邏輯及現實困境，并在此基礎上提出紓困路徑。

二、概念廓清：何為數字技術賦能全過程人民民主

“數字技術賦能全過程人民民主”是由“數字技術”“賦能”及“全過程人民民主”三個詞語組成，因此對“數字技術賦能全過程人民民主”概念的廓清，需要對其進行結構性的詞義訴清。第一，對“數字技術”概念的廓清。“數字技術”一詞是伴隨著互聯網和數字經濟的發展，以數據為主要構成要素的技術運用所催生的產物，也是信息科學應經濟社會之需創新的結果[ 8 ]。所謂“數字技術”是以大數據為基礎，包括互聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等綜合作用的技術體系，其以海量的數據信息為基礎，以云計算和計算機的算法為基本載體，以大幅度提升工作效率為目標導向。第二，對“賦能”概念的廓清。“賦能”一詞肇始于授權賦能理論。拉帕波特·朱利安認為“賦能”是通過一種學習、參與、合作的過程或者機制使個人、組織與社群有掌控與自己本身相關事物的力量，以提升個人生活、組織功能與社區生活品質[ 9 ]。《牛津大辭典》對于“賦能”的釋義有兩種： 一是給（某人）做某事的權威或方法，使……成為可能；二是使（某種設備或系統）運作成功，激發。由此可見，賦能是對組織和個人提供某種能量，以增強個人和組織對所追求目標的能力。第三，對“全過程人民民主”概念的廓清。初現全過程人民民主是習近平總書記于2019年考察上海市基層立法聯系點時提出的“人民民主是一種全過程的民主”[ 10 ]。而后在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記在“全過程民主”的基礎上添加了“人民”二字，至此這一概念真正邁入理論定型且得到系統闡釋的歷史新階段。為了更好地理解“全過程人民民主”這一概念，可將其拆分解讀。首先，全過程人民民主之“全”。其一，體現在參與主體的“全”。全過程人民民主的服務對象是“全體人民”并非僅服務于某一特定階層。其二，體現在參與內容的“全”。全過程人民民主通過制度設計保證公民有序地參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理及民主監督環節。其次，全過程人民民主之“過程”。這一“過程”主要體現在兩方面：一方面，吸收和借鑒馬克思主義民主理論及中國特色人民民主理論等先沿理論中的民主精髓，彰顯民主過程的繼承性；另一方面，其成長邏輯源于自身的內在變革與動態運行的需要，即關注自身運行的過程性與新時代變遷的過程性并行。最后，全過程人民民主之“人民”。“人民”是區別于“敵人”的政治概念，其賦有一定的階級色彩。我國對于“人民”的定位是一切贊同、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會團體，都屬于人民。在我國人民是國家的主人，一切路線方針政策都應堅持把人民的根本利益作為出發點和立足點。

通過對“數字技術”“賦能”“全過程人民民主”概念的逐一闡釋，對于準確理解與把握“數字技術賦能全過程人民民主”這一概念具有關鍵性作用。所謂“數字技術賦能全過程人民民主”就是以大數據、人工智能、物聯網和區塊鏈等新興數字技術為基礎與支撐的數字化全過程人民民主。管理者通過運用數字技術實現對全過程人民民主各個實踐環節及內部要素的變革、重組及把控，使多方利益主體不再受限于時空、地域等外部因素的干擾，保證民眾可以直接參與到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督環節之中，在民意表達、政治互動、反饋監督等方面能夠提供更加精準且便捷的服務機制。與此同時，民眾在參與過程中可以最大限度地避免因地位、身份差異帶來的緊張感和不敢表達真實想法的猶疑，使民眾能夠全過程、常態化地參與到民主政治生活及社會治理中。

三、數字技術賦能全過程人民民主的內在邏輯

數字技術嵌入全過程人民民主使得民主場域進一步拓展、民主機制更加智能、民眾的政治素養不斷提高，體現了其價值邏輯；數字技術賦能全過程人民民主擁有根本政治、基本政治制度及基層自治制度與運行機制的保障，體現了其制度邏輯；大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術與全過程人民民主的有機結合，體現了其技術邏輯。

（一）數字技術賦能全過程人民民主的價值邏輯

習近平總書記強調：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”[ 11 ]對此，我們要順應時代發展的浪潮，將數字技術應用于民主政治領域，實現全過程人民民主的創新性發展。數字技術賦能全過程人民民主的價值邏輯主要體現在：第一，民主場域進一步拓展。一方面，數字技術可以實現數據或資源的多向度流動和跨領域共享，有利于提高全過程人民民主的治理效能。傳統民主政治框架下，民主權力的層級性可能使信息和資源在傳遞過程中出現滯緩性及不充分性等問題，導致全過程人民民主的治理效能大打折扣。新興數字技術的出現和應用可以使各類信息和資源突破流程與流程之間、流程內部各具體程序之間的壁壘，實現各類信息和數據的快速傳遞和及時共享，使全過程人民民主在協同配合的基礎上拓展民主運行場域。另一方面，突破傳統民主實踐活動受限于時間與空間的困擾。傳統的民主參與模式在運行過程中不可避免地會受到人口規模、地理空間等因素的限制，使參與人數定格在一定范圍內。而在數字技術的驅動下，民主實踐活動可以從現實世界移步到虛擬空間，人們無需親臨現場就可以通過現場直播、遠程視頻或語音通話等技術手段參與到全過程人民民主的各環節之中，使參與主體能夠跨地域、低成本地表達民主訴求或意見。第二，民主機制更加智能。一方面，數字技術為協商討論提供更加便捷的渠道，同時也使協商議題的制定變得更加精準且真實。民主協商作為全過程人民民主的重要組成部分，是人民群眾表達自身利益訴求的關鍵環節。在傳統民主運行機制下，協商議題在制定過程中存在諸多問題如溝通交流渠道不暢、議題選擇伴有滯后性困擾等。政府不僅可以使用數字技術搭建虛擬化的協商平臺，為民眾提供廣泛且便捷的政治討論場域，而且可以利用數字技術的隱式挖掘、數字轉譯等功能，準確、快速地掌握公民內心的真實想法，為協商主導者提供更加全面可靠的議題清單，彰顯出民主機制的智能化。另一方面，數字技術使各民主環節間的銜接更加流暢和智能。全過程人民民主是人民全流程的參與式民主，得益于數字技術的賦能，全過程人民民主在數字化語境下可以實現不同環節間及同一環節內部的信息傳遞與資源共享。以決策環節為例，傳統的決策環節要按特定程序步驟依次進行，即決策前要進行大量調研、聽證以及議題的擬設定，決策中要進行商討、辯論以及確定解決方案，決策后要跟進評估、彈性調整以及問責監督，以此形成一個民主閉環。數字技術與民主決策的結合，不僅可以實現多任務的高效同步演進，還可以通過智能算法和數據整合對決策結果的現實可行性進行綜合評估，進而得出最優的決策方案。第三，民眾的政治素養得以提高。數字技術賦能全過程人民民主激發了個體和組織的活力，有利于提升廣大民眾參與政治生活和民主實踐活動的主動性、自覺性。得益于數字技術的賦能，民眾可以通過多樣化的平臺或渠道高頻參與選舉、協商、決策和監督，在參與過程中培育自身的權利意識、主體意識，習得正確的政治參與觀念，提升自身政治素養。

（二）數字技術賦能全過程人民民主的制度邏輯

制度邏輯是指某一領域中穩定存在的制度安排和相應的行動機制，這些制度邏輯誘發和塑造了這一領域中相應的行為方式[ 12 ]。數字技術賦能全過程人民民主的制度邏輯主要體現在兩方面：第一，以健全數字化民主制度機制推進數字技術賦能全過程人民民主的平穩運行。全過程人民民主是一種“動態的迭代式閉環結構”[ 13 ]，數字技術賦能下的全過程人民民主亦然。因此，實現和發展數字技術賦能全過程人民民主需要配備完整且合理的制度機制。其一，堅持和完善根本政治制度。人民代表大會制度作為我國根本的政治制度，是實現全過程人民民主的重要載體。當前，人大制度順應信息化、數字化發展的趨勢，催生出“數字人大”這一具有時代性、創新性的產物。數字人大是基于J2EE平臺，XML信息集、短信收發、WebMall、視頻點播、數據倉庫等先進技術為一體的綜合辦公信息平臺，包含機關辦公、代表履職、監督工作、立法工作、融媒體五大體系。在數字信息時代，人大代表應利用數字技術提供的便捷辦公渠道，采取線上與線下相結合的工作方式，積極履行立法監督、選舉任免、聯系群眾等責任義務，推進數字技術賦能全過程人民民主各環節的有序平穩運行。其二，聚焦基本政治制度。“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一”[ 14 ]，在數字信息時代，人民政協應利用數字信息技術持續深入地參與到對國家重大方針政策及法律法規的商討制定和落地執行中，提升協商議政的質效，拓展凝聚共識的廣度和深度，推動數字化全過程人民民主的高質量發展。其三，激發基層群眾自治制度的效能。得益于數字技術的賦能，基層民主工作得以減負提效，基層民主管理更加智能化、精確化。浙江溫州龍港市的“智慧村社通”平臺可以對國家政策進行通俗化解讀，既能使廣大群眾更好地理解、把握政策內涵和主旨，也能降低基層人員的重復工作率，節省人力、物力、財力。除此之外，龍港市的“智慧村社通”平臺依托算法，建立動態指標排行，智能和精準地反映基層干部的工作進程，并對其進行實時監督，將“全過程”落到實處。第二，以完善數字化民主運行機制保證數字技術賦能全過程人民民主順利運行。其一，改善議題設置機制。數字技術賦能下的全過程人民民主，使協商議題的選擇和擬定議題變得更加精準和便捷。然而，數字技術終究是由人來掌控的，這就導致其中存在諸多不可控的風險，如呼聲最高的協商議題未必就一定是群眾最關心和最需要解決的，可能是別有用心之人的有意為之。因此，在議題的設置和選擇中，協商主導者要始終堅持民主運行機制的基本原則即人民當家作主，注重廣大群眾的真實訴求，同時也要從多領域、多層次、多角度出發設置議題清單，調動參與主體的熱情與活力，確保協商議題設置的廣泛性。其二，健全民主監督機制。民主監督環節是全過程人民民主的關鍵環節，“數字技術能夠實現多觸角、寬領域的數據搜集和深層次、全景式的數據分析”[ 15 ]，這無疑為民主監督提供了極佳的路徑和有利條件。建立健全民主監督機制有利于追責、問責進一步精準化和詳細化，使民主監督權利的效能在數字技術賦能下只增不減。

（三）數字技術賦能全過程人民民主的技術邏輯

數字技術包括大數據、人工智能、區塊鏈等技術，從各個維度與層面推進數字化全過程人民民主的運行，構成相應的技術邏輯。數字技術賦能全過程人民民主的技術邏輯主要表現為三方面：第一，大數據技術。其一，大數據技術可以實現民眾與政府在民主政治層面的心靈契合。在數字信息時代，民眾參與數字化民主的模式可分為顯性的參與模式與隱性的參與模式。其中，顯性的政治參與模式是官方認可與指定的參與途徑，主要包括電子問卷調查、網絡投票等形式，是一種“問政于民”的參與模式。隱性的政治參與模式隱匿于日常生活中，一般表現為民眾對熱點事件的看法及態度、對焦點新聞的點擊與討論，甚至民眾的購買記錄和出行記錄都能夠反映出其政治意愿。“相比較前者，這種隱性的參與就像隱藏在水下的巨大冰山，它更反映民眾的真實想法，具有更高的參考價值，同時也更零散，更難以發現，只有通過數據技術才能挖掘并整合。”[ 16 ]大數據技術的投放應用可以將隱匿程度較高、非結構性的信息和資源加以整合，將零星的、碎片化的且更具有價值意義的民眾訴求和意愿變得可視化、形象化，政府在此基礎上可以歸納總結出數以百萬計的個體行為選擇背后的政治邏輯，進而向不同主體輸送相關的政治產品，實現政府與民眾在民主政治層面的心靈契合。其二，大數據技術有利于保證民眾的知情權。在互聯網時代，虛假、無用的數據和信息會對數字民主的健康運行及民眾民主參與體驗感產生負面影響。對此，政府可以利用大數據技術將經常發表不當言論、傳播虛假信息的用戶設為重點關注對象，對其發表的言論和傳播的信息進行單獨審核，實現對賦有敏感詞匯、虛假無用的發言及信息的自動過濾，為民眾提供真實可靠的信息來源。與此同時，政府還可以利用大數據技術構建政務數據共享平臺，將涉及政務的信息進行分類、公示，使民眾可以隨時隨地查閱相關數據或資料，保證民眾的知情權。其三，大數據技術使民主權力結構出現分權化趨勢。在傳統民主運行模式下，管理階層占有絕對的主導地位。而在數字信息時代，開放、共享的大數據賦予原子個體平等享用數據的權利，權力結構由此從層級化向扁平化過渡。各類數據和資源可以在同級部門之間實現共享，避免出現超權力部門。除此之外，民主管理屆時也將從一元式集權治理轉為多元式民主治理，激發民眾的民主參與熱情。第二，人工智能技術。其一，精確回應民眾的民主訴求。在傳統政治框架下，政府提取民意和回應民眾民主訴求的途徑通常是借助召開座談會、新聞發布會等。但受諸多不可抗力因素的影響，一般會選取個別典型的民主問題進行答疑，對于特殊且小眾的民主問題可能會忽略甚至無視。與此同時，政府在搜集民意和整理數據時，也會出現決策失誤或統計錯誤。人工智能技術具備的自動化、精準化可以精準分析用戶的政治訴求和價值偏好，從而精準滿足多元利益主體的需求。在未來的民主生活中，國家和政府要充分發揮人工智能的優勢，運用數字算法將存在于互聯網中的海量民意轉變為簡易化、可視化的圖式，為國家和政府進行精準的民主回應提供可靠保障。其二，全面提升民主決策水平。科學決策是民主運行的最終目的，民主決策也是全過程人民民主的重要環節。無論是城邦時代的直接民主，還是現代社會所倡導的代議制民主，抑或是近些年備受青睞的協商民主，都或多或少受到時空、地域以及參與主體政治素養的限制，這意味著傳統民主運行機制隱藏著極大的可提升的空間。進入人工智能的時代，傳統民主運行機制所存在的缺陷有望得到彌補，其主要通過智能算法對各種建議或提案進行分析、處理，進而得出客觀公正的決策方案。第三，區塊鏈技術。其一，實現民主政治中公民主體性的回歸。“民主是人的主體性張揚的必然產物。”[ 17 ]全過程人民民主的基本價值理念就是人民當家作主。伴隨人工智能技術與民主政治領域的不斷融合，其雖是推動民主發展的“助推器”，但也會導致民主權力的異化。因此，必須確保公民在政治領域的主體性地位。區塊鏈技術“采用點對點技術，使得各節點無需‘中介’也能夠參與到價值傳輸的鏈條中，這在技術上實現了用戶自主持有，自主支配自己提供的信息、數據、價值”[ 18 ]。一方面，區塊鏈技術使民眾能夠真實地參與到全過程人民民主的各個環節，給予民主參與主體平等與自由的地位，遏制數字寡頭的出現，使每一個公民都可以成為民主數據的儲存者與享用者。另一方面，區塊鏈技術能夠使涉及民主的各類數據信息完全公開透明化，并且無法人為篡改。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，區塊鏈技術公開透明、無法篡改的特點與全過程人民民主完美契合，無論是在民主選舉、民主管理、民主決策抑或是民主監督環節，區塊鏈技術都可以保證民眾獲取最真實可靠的數據和信息，大幅度提升民主參與體驗感。其二，使民主參與形式具有真實可靠性。全過程人民民主有內涵與外延之分，外延是指民主的具體形式，對全過程人民民主而言，選舉（票決）與協商（討論）是主要的表現形式。關于投票選舉，區塊鏈技術可以有效防止選票造假、選舉欺詐等不當情形；對于討論協商，區塊鏈技術搭建了無門檻的交流討論平臺，民眾可以表達自己的真實想法，使民主的真實性看得見摸得著。其三，將協約精神賦予人民民主的全過程。傳統的民主運行模式主要以人的判斷為標準，因而會存在徇私舞弊的概率。在數字時代，區塊鏈中的智能合約技術是一種旨在以信息化方式傳播、驗證或執行合同的計算機協議，具有不可逆性、不可違約性，使全過程人民民主賦有條約精神。以民主選舉為例，候選人做出的承諾會以條約的形式被上傳至云端，在不同的時間節點，系統會自動跟進其工作及項目的完成進度，避免出現西式民主那種選舉前漫天許愿選舉后無人問津的現象。以民主監督為例，智能合約能夠使公職人員的個體行為、資金流轉、項目立項等與明確規定的標準相一致，對公職人員進行實時監測，能夠有效防止政治失信、腐敗等情形的發生。

四、數字技術賦能全過程人民民主的現實困境

新興數字技術的普及和跨界融合使得數字化全過程人民民主成為可能、可行的民主實踐新形式。其既具備一定的優勢，也存在使民主發展的不平衡性加劇、民主運行的不穩定性增強、民主發展的真實性受損等現實困境。

（一）民主發展的不平衡性加劇

數字時代的到來使信息鴻溝進一步擴大，加劇了民主發展的不平衡性。一方面，對于信息技術基礎薄弱的偏遠地區和經濟條件較差的家庭而言，暫時還不能享受數字技術賦能下的全過程人民民主帶來的諸多優勢。根據《中國互聯網發展報告（2022）》中的數據統計可知，截至2022年6月，中國網民規模達到10.51億，互聯網普及率達到74%[ 19 ]，這表明我國互聯網已實現基本覆蓋，但仍然還有部分地區和群體不具備使用互聯網的條件。新興數字技術的出現和應用，沒有實質性地改變這一類人群的處境，反而加劇了他們在獲取信息、表達利益訴求等方面的劣勢，導致民主權利的不公平性和不平等性。另一方面，精英階層可能始終居于民主實踐的主導地位。擁有網絡信息硬件條件的人群雖占絕大多數，但真正利用數字信息技術參與政治生活的人群僅有小部分，這一小部分往往是社會中的精英階層。得益于數字技術，精英階層能夠直接地參與到全過程人民民主的各個環節，且因精英階層一般具有較高的文化素養和社會影響力，他們的發言和意見較之普通人群可能更具理性，也就更容易受到政府或管理部門的青睞，致使普通民眾的呼聲和訴求被忽略甚至無視，造成民主權利的不平衡性。

（二）民主運行的不穩定性增強

數字技術與全過程人民民主的融合不僅擴大了參與主體的多元性，而且使更多的人能夠通過互聯網直接參與到全過程人民民主的各實踐環節之中。但快速擴充的民主參與背后也存在主體素質參差不齊的問題。素質較差、理性不足的群體會利用互聯網煽動網民情緒或發布虛假無用的信息，誘導群體非理性沖突的爆發。個別意見領袖為滿足私欲，選擇向權力或資本妥協。憑借自身的社會影響力左右民眾的思想和輿論風向，破壞數字化全過程人民民主運行的合理性與有序性。多數人在面對海量的民主信息和資源時，也不會進行深入思考和求證，取而代之的只是被動地接受，增加了民主運行過程中出現盲動和非理性的概率。當非理性的言論或行為影響力足夠大時，政府或決策者也可能會無法作出理性判斷和公正決策，不僅會損害自身的公共形象，甚至可能會引起民眾的不滿情緒和抗爭意識，使數字技術賦能下的全過程人民民主面臨著運行不穩定的挑戰。

（三）民主發展的真實性受損

活躍于數字時代的每一位網民，其身份就只是一串數字、代碼。將網民身份數字化、電子化的本意是確保網民的隱私安全，但也正是因為數字空間高度的自由化和虛擬性，使得網民放松了對倫理道德的遵守，加之法律對虛擬空間的管控存在漏洞，使部分網民在虛擬身份的掩護下極度放縱，擺脫民主規則的束縛，大肆發表非法的、違規的言論，煽動公民情緒、混淆大眾視聽，使政府的公信力嚴重受損，數字民主的真實性岌岌可危。與此同時，有人倡導推行“點擊式民主”，即網民只需要通過電子設備就能對自己感興趣的候選人或協商議題進行投票。但因數字技術的虛擬性、隱蔽性以及目前技術手段還不能完全地、準確地、及時地鑒別網民的真實身份，若數字技術被不法分子或別有用心的人的利用，就可能會成為實現某種政治目的的工具，使數字化全過程人民民主的真實性受損。

五、數字技術賦能全過程人民民主的紓困路徑

數字技術賦能全過程人民民主的建設與發展是一個系統工程，應確保多元參與主體在各民主實踐環節中的平等地位，不斷完善數字化民主的制度體系與運行機制，培育公民的政治素養與民主意識，營造健康有序的民主運行環境。

（一）實現多元參與主體的平等化

當前我國數字基礎設施覆蓋率呈現出東部沿海地區覆蓋率較高、中西部覆蓋率較低；城市覆蓋率較高、農村覆蓋率較低的態勢。由此可見，不同地區的網民規模和數字技術應用水平存在明顯差異。為實現多元主體的平等參與，必須要縮小地區與地區間、階層與階層間的數字鴻溝。其一，推動落后地區的經濟發展。經濟基礎決定上層建筑，我國中西部地區整體的經濟發展水平與東部沿海地區存在差距。數字技術的建設與發展要求一定區域內具備同等水平的經濟實力作為支撐，所以要大力發展經濟，不斷深化供給側結構性改革，解決經濟發展不平衡、不充分的問題。其二，加快推進體制改革。國家和政府要不斷完善社會分配制度，推進社會公平，縮小貧富差距，改善低收入者和弱勢群體的經濟狀況，使那些被信息社會邊緣化的群體也能夠享有平等的民主參與機會與權力。

（二）加強民主運行過程中的機制建設

全過程人民民主堅持以人民為中心的基本原則，數字技術賦能后的全過程人民民主亦然。為了讓政府能夠更加及時便捷地傾聽民情民意，使全過程人民民主在數字技術的賦能下仍然可以保持良性運行，就必須加強或完善相應的民主機制建設。其一，加強政民溝通互動機制建設。全過程人民民主堅持以人民為中心，決策管理者應善于傾聽群眾呼聲，這就要求構建起常態化的政民溝通互動機制。對此，政府及有關部門可以創辦官方公眾號，在其中設立意見反饋、監督舉報、民意征集等專欄，公民的疑問或問題能夠通過線上溝通互動的方式獲得及時的回應，使數字技術賦能的全過程人民民主成為連接群眾與政府之間的“直通車”。其二，建立健全獎勵懲罰制度。為提升網民參與數字化全過程人民民主的積極性，構建良好的民主運行環境，政府可以建立相關的激勵和懲罰機制。一方面，對積極參與協商討論、提供高質量建議見解、實時舉報違法違規行為的網民給予一定的物質或精神獎勵。另一方面，對擾亂民主參與秩序、發表反動不當言論、煽動群眾情緒的網民給予相應的處罰或刑事責任的判罰。

（三）培育網民的政治素養與意識

網民是數字技術賦能全過程人民民主的參與者和實踐者，網民的政治素養與民主意識直接反映出數字化全過程人民民主的發展水平。網民是現實世界中的鮮活個體，因此，提升網民的政治素養與民主意識素質應該以現實的人出發，進而培養出合格的網絡公民。其一，培育公民的民主權利意識。每一位公民都平等享有使用數字信息技術參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利，要積極引導民眾適應數字化民主政治的發展趨勢，鼓勵和支持公民學習有關數字技術的理論知識，進而提升公民的數字技術應用能力和數據分析能力。其二，培育公民的政治理性。公民在參與數字化全過程人民民主各環節時，應保持政治理性，提升自身的理性分析和綜合判斷能力。其三，培育公民的網絡法治意識。在數字化民主實踐過程中，部分公民的網絡法律意識較為淡薄，將數字虛擬空間視為法外之地，肆無忌憚地傳播虛假信息或侮辱、誹謗他人。對此，應培育公民的網絡法治意識，加大普法力度和法律教育，引導公民自覺遵守法律規范。

（四）營造健康有序的民主運行環境

數字技術賦能全過程人民民主在運行過程中的失序化現象，將會損害數字技術賦能下的全過程人民民主的運行環境。對此，應通過法治與德治的相互配合克服民主的失序、無序現象。一方面，加強法治約束。政府要加快網絡立法進程，構建互聯網法治機制，確保公民享有平等的民主權利，保障數字技術賦能全過程人民民主平穩運行。另一方面，發揮德治作用。相對于法治而言，德治對公民的素質提出了更高的要求。因此，要積極弘揚社會主義核心價值觀，將先進的理念融入數字化全過程人民民主之中，提高參與主體的道德修養。同時，可以對思想覺悟高、執行能力強、嚴格遵守紀律的集體或個人進行表彰，樹立先鋒模范榜樣，以此引導公民理性地參政議政，使數字技術賦能下的全過程人民民主置身于良好的運行環境中。

六、結語

目前，以人工智能、大數據、區塊鏈為代表的數字技術在嵌入全過程人民民主的過程中應遵循價值—制度—技術三重邏輯。首先，數字技術推動了民主場域的進一步拓展、民主機制的進一步完善、民眾政治素養的進一步提升，這些內容構成了數字技術賦能全過程人民民主的價值邏輯。其次，應遵循其制度邏輯，即加強和完善數字民主制度及運行機制的建設。最后，大數據、人工智能、區塊鏈技術的協同化發展構成數字化全過程人民民主的技術邏輯。然而，數字技術作為無主體意識的工具，在賦能全過程人民民主時，也面臨著民主發展的不平衡性加劇、民主運行的不穩定性增強、民主發展的真實性受損等困境，這無疑消減了數字技術賦能的正向效果。面對以上阻礙，應從實現多元參與主體的平等化、加強民主運行過程中的機制建設、培育網民的政治素養與意識、營造健康有序的民主運行環境等層面紓解困境。

可以預見，數字技術將會以自身所具有的獨特優勢加速對民主政治領域的融合與滲透，通過技術鏈接，推動全過程人民民主向著數字化運行模式轉變。然而，當前數字技術的革新速度可能遠超于社會的可接受程度。隨著數字技術與全過程人民民主的融合程度進一步加深，其所呈現出來的風險也勢必會加大，因為數字技術是一把雙刃劍，其既能重構全過程人民民主的運行模式，但也可能會反構于全過程人民民主，所以要建立合理且完備的數字技術使用標準和制度。將人文價值植入數字技術之中，確保數字技術的“向善”“向美”，規避“技術利維坦”現象的出現，從而彰顯出數字技術賦能后的全過程人民民主的魅力與價值。

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作者貢獻聲明：宗鐵巖負責論文撰寫；劉煥明負責論文選題。

Digital Technology Empowers the Whole-process People’s Democracy： Logic， Dilemmas， and Solutions

ZONG Tie-Yan， LIU Huan-Ming

（School of Marxism， Jiangnan University， Wuxi 214000， Jiangsu， China）

Abstract： The whole-process people’s democracy empowered by digital technology is a new form of democracy that conforms to the trend of the times. It has rich internal logic， mainly including the value logic of exploring the democratic field， democratic mechanism and democratic political literacy， the institutional logic of exploring the digital democratic system and its operation mechanism， the technological logic of exploring big data， artificial intelligence and blockchain technology. However， in the process of empowering people’s democracy through digital technology， there are also difficulties such as the increasing imbalance of democratic development， the increasing instability of democratic operation， and the loss of the authenticity of democratic development. To alleviate the above difficulties， effective measures should be taken from various aspects， including realizing the equality of multiple participants， strengthening the mechanism construction in the process of democratic operation， cultivating Internet users’ political literacy and awareness， and creating a healthy and orderly democratic operation environment， so as to realize the sound operation of whole-process people’s democracy under the digital technology.

Key words： the whole-process of people’s democracy; digital technology enabling; digitized whole-process people’s democracy

（責任編輯：孟 超）

收稿日期：2023-06-16 修回日期：2023-12-08

基金項目：教育部人文社會科學研究專項任務項目（中國特色社會主義理論體系研究）“全過程人民民主的理論意涵和現實意蘊研究”（22JD71006）。

作者簡介：宗鐵巖（1997—），男，內蒙古赤峰人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。通信作者，Email：zong775142583@qq.com。

劉煥明（1962—），男，黑龍江綏棱人，教授，博士生導師，主要從事馬克思主義中國化研究。