淺談基于政府網站的信息資源庫建設

李振宇

淮北市人民政府辦公室 安徽 淮北 235000

引言

政府網站的信息資源庫是指政府網站建設過程中，政府網站建設者組織和整理政府網站的信息資源，將信息資源構建成一個完整的信息資源庫，以便用戶更好地獲取政府信息資源。《國務院辦公廳關于印發〈政府網站集約化試點工作方案〉的通知》（國辦函〔2018〕71號），就對建設基于政府網站統一信息資源庫，提出明確要求，指出建設“基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺”，同時要求，“建設分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫，匯聚沉淀本地區各級各類政府網站信息發布、便民辦事、互動交流等欄目或系統的信息數據，按照‘先入庫，后使用’原則，進行統一管理[1]。從用戶需求出發，不斷完善信息資源庫，推動跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。”

經過這幾年的統籌發展，各省、市已基本完成各級政府網站的集約化建設，初步實現了不同層級的“統一硬件平臺、統一軟件平臺、統一安全防護、統一運維服務”等，并取得了良好的社會效益和經濟效益，但是對于信息資源庫建設，有的省、市雖進行了初步部署，并進行相關延伸創新應用，由于它本身的復雜性和多樣性，目前各地方進展有很大的差異。本文就結合筆者對于信息資源庫建設的思考，從信息資源庫的定位、建設目標、建設原則、建設內容以及創新應用方面，進行初步的探討。

1 信息資源庫的定義

簡單來說，信息資源庫是以政府網站集約化建設需求為驅動，以大數據、人工智能技術為支撐，以智慧服務應用創新為導向，以信息資源共享管理機制為頂層設計，構建分類科學、集中規范、共享共用的全平臺統一信息資源庫。

隨著信息技術的發展，政府網站的信息資源庫建設已經成為政府網站建設的重要組成部分。政府網站的信息資源庫建設是政府網站的核心功能，也是政府網站建設的重要基礎。基于政府網站的信息資源庫建設可以有效整合各類政府信息，穩妥有序做好政府網站和各類平臺、系統的對接，不斷豐富政府網站信息資源存量，提高政府網站的信息資源的可用性和可訪問性，從而更好地滿足公眾、企業和政府自身對政府信息的需求。

2 信息資源庫建設目標

各級政府網站在運行過程中，將產生政務動態、政務公開、政務服務、互動交流、解讀回應、政務新媒體、相關附件及多媒體、答問知識庫等多平臺多單位多來源的網站信息。統一的信息資源庫建設將有效地解決以上不同數據元素的資源共享、數據綜合利用等問題。其具體建設目標取決于建設屬地經濟發展情況、政府網站運維要求及其總體信息化發展規劃等因素，一般來說應包括：

實現政府網站數據的統一集中存貯，建立公共的、跨部門、跨平臺和跨體系的共享資源數據庫；

實現政府網站數據的統一綜合管理，制定基于政府網站集約化管理和統一信息資源庫的標準規范，依據標準規范進行數據治理、數據清洗、數據標引等；

實現政府網站數據的創新應用服務，依托統一的政府網站信息資源庫，匯聚各類政府網站數據，以需求為導向，圍繞不同應用場景，通過定向數據收集、梳理和深度挖掘，依托大數據分析和人工智能技術，為公眾、企業和政府提供不同方向的創新應用服務，有效地提高數據資源的利用率。

3 信息資源庫建設原則

基于政府網站的信息資源庫建設應遵循以下原則。

3.1 前瞻性原則

采用符合當今主流發展趨勢的技術，從設計思路、開發原則、系統架構、網絡拓撲、實施軟件系統、硬件設備、開發工具等各種角度考慮整體解決方案的先進性，所應用的技術架構遵循先進性和前瞻性，在技術上應能實現跨平臺應用和配置，充分預留系統延伸空間。

3.2 標準性原則

系統采用的各種協議、信息格式、接口標準都應遵循統一的開發規范，便于與其他系統進行信息交互。后臺應用軟件的設計采用分層的模塊化結構設計以及面向對象的設計方法，使系統具有較強的靈活性和擴展性。

3.3 易用性原則

系統從部署、登錄、使用、維護、升級、擴展達到全方位易用。系統應易于操作使用，具有友好的人機界面，使用人員不需精通信息技術便能熟練操作管理平臺。同時系統不應對瀏覽者使用的瀏覽器有特殊要求。

3.4 穩定性原則

系統應采用高可用性的容錯技術，穩定可靠，保證穩定性。系統能滿足長時間、大負載運行，能提供全年不間斷的服務，保證在正常情況下，甚至極端情況下業務邏輯的正確性，避免由于軟件故障或系統的升級而影響整體正常運行。系統具有較高的訪問響應速度。

3.5 可靠性原則

系統應在設計階段就充分考慮整個平臺的可靠性，做好容錯性設計，完善備份還原機制，健全應急處置預案，強化日志管理，并在開發、部署和測試過程中持續優化改進，為系統成功落地及后期運維奠定扎實基礎。

3.6 安全性原則

系統應按照國家信息安全等級保護三級或以上要求進行規劃、設計、建設、實施和運維，著重從物理安全、網絡安全、應用安全、主機安全、數據安全、個人信息安全等方面進行強化，確保用戶信息和信息資源庫平臺安全。系統在規劃設計時也應就密碼應用測評方面提出要求。

3.7 可擴展性原則

系統設計必須保證可擴展性，能夠反映近期和中期用戶需求，進一步擴展可以滿足遠期需求，保證開發的技術和系統可以隨著業務需求擴展和技術進步進行平滑升級。

4 信息資源庫建設內容

4.1 標準規范建設

標準規范是質量控制的制度保障，貫穿信息資源采集、存儲、治理、分析、應用全生命周期，只有建立一套完備的標準規范，確保信息資源完整、有效、規范、開放和共享，才能更好地管控信息資源質量。各省、市政府網站主管部門應就信息資源庫的以上全生命周期管理控制方面制定相關的標準。這些標準規范要在國家標準、區域性標準、行業標準、領域標準的前提下，根據各省市政府自身的業務、數據、制度等實際情況進行制定。目前，已有湖南、安徽等省對于政府網站相關標準制定進行了有益的探索。比如安徽省已制定《政府網站信息資源庫技術規范》，主要包括信息資源庫概述、主題資源庫規范、業務規范、功能規范、信息資源共享與交換規范、信息資源安全管理規范等，給信息資源庫的詳細建設提供了具體的約束和依據[2]。

4.2 分層級框架建設

一個區域內配置完善的信息資源庫，應采用分層級模式建設。比如省一級的平臺采取省、市分建模式，由省級平臺和市級平臺兩個層級組成，基于統一信息資源庫，集中管理信息數據，集中提供內容服務，實現全平臺跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。省級信息資源庫是省級政府網站集約化平臺的基礎支撐，通過統一標準數據接口，可對各市各部門政府網站信息資源進行匯聚、同步、引用、共享，實現對全省政府網站信息資源的統一監管、相互引用和共享共用。市級信息資源庫是市級政府網站集約化平臺的基礎支撐，通過統一標準數據接口，將本級以及各縣區、部門政府網站信息資源向省級信息資源庫匯聚和同步，并實現數據交換共享和業務協同。

4.3 計算支撐建設

當前各地政務云已成熟應用，統籌利用已有的機房、計算、存儲、網絡、安全、應用支撐、信息資源等，發揮云計算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴展性及快速、按需、彈性服務等特征，為政府行業提供基礎設施、支撐軟件、應用系統、信息資源、運行保障和信息安全等綜合服務平臺。信息資源庫的計算支撐無須重復建設，作為與互聯網邏輯隔離的電子政務外網的一個組成部分，應統籌納入區域性政務云統一規劃實施。

4.4 組件復用建設

成熟的信息資源庫，面臨著機構信息縱向上傳下達，橫向與多個單位之間的信息采集、共享、服務的要求，對數據有時效性、高質量的要求。系統應基于SOA思想和方法，通過多層次的整合技術和方法，滿足政府網站對數據時效性和準確性、靈活適應業務變化能力的要求，使使用者專注于業務邏輯的開發，而無須考慮各層次資源整合、交換（數據、應用等）的問題，可以保證整個系統運行的高可用性、可擴展性、靈活性、安全性、易維護性等。同時，系統的松耦合架構可以從容應對各方面變化（內部、外部）的影響，并且可以規范應用的開發，保證系統應用資源的可重用和靈活性，它可以根據具體需求通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用。服務層是SOA的基礎，可以直接被應用調用，從而有效控制系統中與軟件代理交互的人為依賴性。

4.5 數據治理建設

信息資源庫主要功能和任務，是對各級政府網站產生的數據，進行統一管理。不同平臺、不同體系、不同單位、不同發布人產生的數據，具有分散性多樣性和非規范性，必須進行入庫治理。依托統一信息資源庫實時匯聚的各類政務動態、政務公開、政務服務、互動交流、解讀回應、政務新媒體、相關附件及多媒體、答問知識庫等資源數據，應進行深度數據清洗、數據標準化和數據標引工作。數據清洗應包括數據一致性檢查、數據無效值和缺失值處理、重復數據處理等；數據標準化應包括元數據集數據檢查和補正、設置相關數據基礎分類和擴展分類、設置部分數據自定義特色標簽等工作；數據標引主要提供數據實體標引、數據縱向關聯標引、數據橫向關聯標引等服務，實現對不同對象、不同區域、不同領域、不同階段的多種相關數據進行標引、融合、關聯、分析、挖掘等。

4.6 數據管理建設

同類的數據治理后可匯聚成相應的邏輯庫，平臺應具備豐富的邏輯庫管理功能。庫可以按照業務主題、維護部門等建立，如政策庫、法規庫、互動交流庫或省直庫、市直庫、縣區庫和部門庫等。資源庫管理是系統的核心功能，包括庫的創建、修改、刪除、權限分配、監控、故障恢復等。

“庫創建”：資源庫管理者根據資源分類創建資源庫表，內容包括庫名稱、字段組成、修改時間、修改人、操作項等。

“權限分配”：資源庫管理者為資源庫用戶分配對庫的不同操作權限，如瀏覽、內容保障、管理權限等。

“庫修改”：資源庫管理者修改庫名稱、權限等。

“庫刪除”：資源庫管理者直接刪除不含資源和目錄的庫記錄。要求能支持批量刪除功能。

“庫監控”：資源庫管理者觀察數據庫功能和性能的動態變化，在發生錯誤、故障或其他異常情況時采取措施，必要時對資源庫做優化調整。

“故障恢復”：當信息資源庫數據丟失、被篡改或遭受破壞時，系統管理者通過導入備份數據進行故障恢復。

4.7 常用數據庫功能建設

成熟的信息資源庫，應包含并不限于：

文件類目搜索，支持用戶根據標題、全文、發布機構、公開年份、文件種類、時效性、發布日期等條件進行檢索。支持多條件組合高級搜索、常用搜索方案存儲、歷史記錄快速搜索等多種搜素方式，便于用戶快速定位查詢目標政策文件資源，可對檢索結果按時間、相關度等進行排序；

政策搜索，開展深度數據治理和細化政策標簽等工作，細致梳理政策文件類目，并結合口語化等特點，將政策搜索服務體驗進一步優化；

熱點政策推薦，根據用戶關注熱點，提供政策熱搜詞推薦；

政策內容關聯，在政策詳情頁面，聚合該政策相關的政策解讀和政務互動信息，幫助用戶高效、精準的掌握政策及相關信息。

5 基于信息資源庫的創新應用

海量數據的匯聚與共享是基礎，從大數據中挖掘出有價值信息，進而形成服務能力，是大數據應用的關鍵，也是信息資源庫應用的發展核心。國務院辦公廳《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）強調“以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升”[3]。當前各地信息資源庫創新應用，多從解決公眾、企業和政府對于政務信息找不到、不易找、難互動，或者決策支撐信息缺乏等難點入手，同時探索建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的政府網站數據治理體系。一是基于信息資源庫，構建統一服務體系，為用戶提供優質高效服務。通過實現全區域性政務服務資源的入庫，政府網站、政務服務平臺可消除“兩張皮”問題，實現數據同源、資源共享、功能互用，初步可以解決人民群眾反映強烈的“信息孤島”問題；依托全區域性政府網站統一信息資源庫，可建設統一智能搜索平臺和統一智能問答應用，為公眾提供7×24h智能搜索和智能問答，實現“搜索即服務”和全天候的互動交流服務。

二是運用大數據、人工智能等先進技術，探索運用政府網站數據科學管理、輔政決策。在全面匯聚全區域性政府網站的運營數據、資源共享和安全防護等數據的基礎上，實現全天候、高效的政府網站管理，可探索以政府網站數據輔政決策，選擇性地收集和分析數據，分析比對篩選出含金量高的數據信息進行可視化展現，為政府決策和實施過程提翔實科學的論據，對決策實施效果進行動態監控和反饋，為政府決策精準性和前瞻性提供數據參考。

6 結束語

基于政府網站的信息資源庫建設是政府網站建設的重要組成部分，它是政府網站的核心功能，也是政府網站建設的重要基礎。全區域性政府網站集約化平臺建設應依托于統一的信息資源庫，形成平臺整合安全、資源優化融合、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效的發展格局，并為公眾、企業和政府提供多樣化的服務和多樣化的應用場景，并不斷深化應用實現創新發展。