全球安全倡議視角下中國開展國際執(zhí)法安全合作的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

吳 凡，趙國棟

中國人民警察大學(xué) 國際執(zhí)法合作學(xué)院，河北 廊坊 065000

黨的十八大以來，國際執(zhí)法安全合作已經(jīng)從一項(xiàng)公安涉外職能任務(wù)上升為服務(wù)國家安全戰(zhàn)略和外交大局的重要工作，并具有維護(hù)全球公共安全、推動(dòng)構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體的重大意義。黨的二十大報(bào)告首次設(shè)置專章論述國家安全工作，并指出，“完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”［1］。同時(shí)呼吁，“中方提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會(huì)一道努力落實(shí)”［1］。這體現(xiàn)出，在中國式現(xiàn)代化新征程上，要繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)和國際“兩個(gè)大局”、發(fā)展和安全“兩件大事”以及新發(fā)展和新安全“兩個(gè)格局”。這為在全球安全治理與平安中國建設(shè)中發(fā)揮重要作用的國際合作提出了新要求。特別是如何在全球安全倡議指引下，搶抓機(jī)遇、克服挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化國際執(zhí)法安全合作效能，進(jìn)而助力以新安全格局保障新發(fā)展格局，已經(jīng)成為亟須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

一、全球安全倡議對(duì)國際執(zhí)法安全合作的戰(zhàn)略指引

“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的全球安全治理理念彰顯了開展國際執(zhí)法安全合作的中國主張與中國智慧，體現(xiàn)了國際合作對(duì)于應(yīng)對(duì)“安全風(fēng)險(xiǎn)洼地”的重要作用。全球安全倡議的提出又恰逢其時(shí)，為中國式現(xiàn)代化新征程上的國際執(zhí)法安全合作工作提供了系統(tǒng)性的指導(dǎo)原則和方向性的實(shí)踐路徑。

（一）全球安全治理理念是國際執(zhí)法安全合作的思想引領(lǐng)

2017 年9 月，習(xí)近平主席出席國際刑警組織第86 屆全體大會(huì)，并作題為《堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏攜手開展全球安全治理》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)“中國愿同各國政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，加強(qiáng)警務(wù)和安全方面合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體”［2］。這次會(huì)議，不僅標(biāo)志著“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”正式升格為“全球安全觀”，也通過共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體的四點(diǎn)主張，建構(gòu)了全球安全治理理念是全球安全觀、全球治理觀、公平正義觀、正確義利觀的有機(jī)融合，更加明確了國際執(zhí)法安全合作與全球安全治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)系。2020 年12 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出做好國家安全工作的“十個(gè)堅(jiān)持”［3］。其中，第八個(gè)“堅(jiān)持”將合作、創(chuàng)新、法治、共贏的全球安全治理理念和共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀作為維護(hù)國際共同安全的重要組成部分納入總體國家安全觀理論體系。因此，全球安全治理理念與全球安全觀是中國特色大國外交和國家安全思想在國際安全領(lǐng)域的完美呈現(xiàn)，對(duì)于全球安全倡議的提出和國際執(zhí)法安全合作的開展具有理論指導(dǎo)和思想引領(lǐng)作用。

（二）全球安全倡議的科學(xué)內(nèi)涵是國際執(zhí)法安全合作的原則遵循

2022 年4 月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)上提出了全球安全倡議。全球安全倡議構(gòu)建了系統(tǒng)完備的理論體系和邏輯架構(gòu)，是國際執(zhí)法安全合作的原則遵循。其一，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，其中，可持續(xù)安全尋求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，是以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展思路的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)國際執(zhí)法安全合作目標(biāo)的內(nèi)在邏輯。其二，堅(jiān)持國際法主權(quán)原則就是強(qiáng)調(diào)各國權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等。意味著各國在開展國際執(zhí)法安全合作過程中，一方面，要充分尊重外國法律和司法主權(quán)，另一方面，各國在享有平等國際權(quán)利的同時(shí)，也要尊重各方的利益訴求、遵循相同的國際規(guī)則。其三，堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，強(qiáng)調(diào)各國在開展國際執(zhí)法安全合作過程中，應(yīng)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為首要國際法依據(jù)，恪守已經(jīng)締結(jié)或參與的有關(guān)執(zhí)法安全合作的國際公約、條約或協(xié)定，履行相關(guān)國際義務(wù)、遵循國際法規(guī)范。其四，堅(jiān)持注重各國合理安全關(guān)切，主張秉持安全不可分割原則，倡導(dǎo)各國在重視自身國際執(zhí)法需求的同時(shí)，也要關(guān)注他國的合理安全關(guān)切，強(qiáng)調(diào)國際執(zhí)法安全合作能否有效開展的前提是雙多邊的安全合作共識(shí)與有效互動(dòng)。其五，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商和平解決爭端，強(qiáng)調(diào)各國要為國際執(zhí)法安全合作構(gòu)建更多機(jī)制、搭建更多平臺(tái)，加強(qiáng)戰(zhàn)略、外交、警務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)話溝通，反對(duì)因一己私利濫施“長臂管轄”破壞國際執(zhí)法安全合作環(huán)境。其六，堅(jiān)持統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，倡導(dǎo)各國在開展執(zhí)法安全合作進(jìn)程中，要踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球安全治理體系不斷完善。

（三）《全球安全倡議概念文件》是國際執(zhí)法安全合作的實(shí)踐指南

2023 年2 月，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》），針對(duì)如何落實(shí)全球安全倡議規(guī)劃了20個(gè)重點(diǎn)合作方向和5個(gè)平臺(tái)機(jī)制。其中，《概念文件》中有超半數(shù)的重點(diǎn)合作方向與平臺(tái)機(jī)制直接或間接與國際執(zhí)法安全合作相關(guān)，體現(xiàn)了國際執(zhí)法安全合作對(duì)推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議的重要作用。因此，全球安全倡議不僅是指導(dǎo)國際執(zhí)法安全合作的方法論，更是開展國際執(zhí)法安全合作的實(shí)踐論，為中國式現(xiàn)代化新征程上的國際執(zhí)法安全合作孕育了新的機(jī)遇。

二、全球安全倡議視角下中國開展國際執(zhí)法安全合作的重要機(jī)遇

中國是全球安全倡議的提出者，更是推動(dòng)倡議落實(shí)的行動(dòng)者。中國在推動(dòng)全球安全倡議走深走實(shí)的過程中，國際執(zhí)法安全合作可以成為重要抓手，為構(gòu)建全球公共安全合作架構(gòu)指明方向、為發(fā)揮維和警務(wù)建設(shè)和平架構(gòu)作用提供保障、為統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全治理提供思路、為提升中國警方的國際形象和影響力提供平臺(tái)。

（一）為構(gòu)建全球公共安全合作架構(gòu)指明方向

2022 年12 月，中國在首屆全球公共安全合作論壇上，提出倡導(dǎo)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，踐行共商共建共享的全球治理觀，致力于以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，打造共商共建共享的全球公共安全合作架構(gòu)，攜手推動(dòng)構(gòu)建普遍安全、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體［4］。不難看出，全球公共安全合作架構(gòu)的特點(diǎn)是“共商共建共享”，體現(xiàn)了中國全球治理觀的核心內(nèi)涵。也就是說，全球公共安全合作架構(gòu)是在全球安全觀指導(dǎo)下開展的，具有全球治理觀特點(diǎn)的，需通過國際執(zhí)法安全合作實(shí)現(xiàn)的一種安全架構(gòu)。這種安全架構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為全球安全倡議倡導(dǎo)構(gòu)建的均衡、有效、可持續(xù)的全球安全架構(gòu)的子架構(gòu)，其目的是服務(wù)全球公共安全。同時(shí)，全球公共安全合作架構(gòu)的建設(shè)需要統(tǒng)籌全球發(fā)展與全球安全，以實(shí)現(xiàn)高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，為攜手推動(dòng)構(gòu)建普遍安全、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體保駕護(hù)航。因此，打造全球公共安全合作架構(gòu)將是構(gòu)建全球安全架構(gòu)的重要一環(huán)，不僅需要統(tǒng)籌全球發(fā)展和安全的頂層設(shè)計(jì)，更需要以國際執(zhí)法安全合作為重要抓手推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)《概念文件》的合作方向與機(jī)制平穩(wěn)落地。

（二）為發(fā)揮維和警務(wù)建設(shè)和平架構(gòu)作用提供保障

全球安全倡議倡導(dǎo)充分發(fā)揮建設(shè)和平架構(gòu)的作用，幫助沖突后國家開展建設(shè)和平工作。維和警務(wù)是聯(lián)合國維和行動(dòng)的重要組成部分，也是維護(hù)地區(qū)安全、建設(shè)與發(fā)展和平有生力量。截至2022 年底，有來自94 個(gè)國家的約9 000 名聯(lián)合國警察部署在17個(gè)聯(lián)合國和平行動(dòng)中。2022 年9 月，在第三屆聯(lián)合國警察首腦峰會(huì)上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，聯(lián)合國維和警察代表著和平行動(dòng)中的多邊主義，強(qiáng)調(diào)了“以行動(dòng)促維和”倡議和“以行動(dòng)促維和+”倡議的重要性，并指出打擊日益增多的有組織犯罪和自然資源販運(yùn)的緊迫性。中國在第三屆聯(lián)合國警察首腦峰會(huì)上指出，面對(duì)維和警務(wù)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中方將堅(jiān)定踐行全球安全倡議，高舉“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”旗幟，支持“以行動(dòng)促和平”倡議［5］。尤其強(qiáng)調(diào)在幫助實(shí)現(xiàn)任務(wù)區(qū)自主發(fā)展、持久和平的同時(shí)，助推實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，更是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略思維在建設(shè)和平工作中的重要體現(xiàn)。因此，通過維和警務(wù)行動(dòng)參與全球安全治理，不僅是以行動(dòng)促和平的應(yīng)有之義，更是中國主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，履行大國義務(wù)，發(fā)揮維和警務(wù)建設(shè)和平架構(gòu)作用的保障。2023 年11 月，中國首支赴聯(lián)合國中非任務(wù)區(qū)維和警隊(duì)出征，就是中國警察踐行全球安全倡議、履行中國維護(hù)世界和平的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體體現(xiàn)［6］。

（三）為統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全治理提供思路

全球安全倡議將堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全作為“六個(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵之一，就是倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀，應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的全球性安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性愈發(fā)突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，給人類社會(huì)帶來綜合性挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)安全威脅外溢出諸多非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)，帶來能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、非法移民等安全問題。另一方面，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的“兩面性”衍生出一些新型非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，同時(shí)為跨國犯罪手段迭代升級(jí)提供了可能性，更需要國際執(zhí)法安全合作的深度參與。例如，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、生物恐怖主義、數(shù)字恐怖主義的不斷發(fā)展，可對(duì)任何國家的政治安全和公民人身安全造成威脅，需要各國攜手應(yīng)對(duì)?！陡拍钗募凡粌H設(shè)置專節(jié)闡述打擊跨國犯罪國際合作的必要性和全面、有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的重要性，更是首次指出“構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體”理念。這不僅豐富了人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，也為國際禁毒執(zhí)法合作提出了新要求，將不受毒品危害融入普遍安全的核心內(nèi)涵之中，意義深遠(yuǎn)。因此，要堅(jiān)定支持聯(lián)合國在全球安全治理中的核心作用，積極圍繞應(yīng)對(duì)反恐、網(wǎng)絡(luò)、生物、跨國犯罪、新興科技等領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)，為國際執(zhí)法安全合作創(chuàng)建更多新平臺(tái)、搭建更多新機(jī)制，共同提升全球安全治理能力。

（四）為提升中國警方的國際形象和影響力提供平臺(tái)

《概念文件》為更好落實(shí)全球安全倡議提出了五個(gè)合作平臺(tái)與機(jī)制，其中首個(gè)機(jī)制就是提出共同倡議主張，匯聚國際社會(huì)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)共識(shí)。五個(gè)合作平臺(tái)與機(jī)制從合作主體、合作框架、合作領(lǐng)域與合作方式等不同角度為國際執(zhí)法安全合作明確了發(fā)展與創(chuàng)新路徑，即通過聯(lián)合國框架合作、多邊機(jī)制合作、政府間對(duì)話合作、論壇交流合作、院校交流合作等方式，提升全球安全倡議的國際影響，凝聚安全合作共識(shí)。國際執(zhí)法安全合作是警務(wù)外交的重要手段，是國家大外交工作不可或缺的組成部分，依托國際警務(wù)合作與交流平臺(tái)，有助于提升中國警方的國際形象，增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)，凝聚世界各國應(yīng)對(duì)國際安全挑戰(zhàn)的共識(shí)。2023 年9 月，全球公共安全合作論壇2023 年大會(huì)成功舉辦，中國與參會(huì)的50余個(gè)國家和地區(qū)的政府、執(zhí)法部門以及國際組織負(fù)責(zé)人、國際知名專家學(xué)者，就從公共安全領(lǐng)域踐行全球安全倡議，形成了《深化合作共護(hù)全球公共安全倡議》《“公共安全”概念文件》《全球公共安全指數(shù)研究共識(shí)》《人工智能領(lǐng)域新型犯罪治理倡議》《全球公共安全合作論壇（連云港）數(shù)據(jù)安全共識(shí)》等一系列成果文件和共識(shí)，展現(xiàn)了中國警方積極推動(dòng)踐行全球安全倡議的決心與態(tài)度［7］。

三、全球安全倡議視角下中國開展國際執(zhí)法安全合作的主要挑戰(zhàn)

全球安全倡議提出以來，在國際社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，為中國開展國際執(zhí)法安全合作提供了重要機(jī)遇。但是，當(dāng)今世界和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字凸顯，安全不可分割的共識(shí)仍需凝聚，全球安全治理體系亟須變革調(diào)整。中國在開展國際執(zhí)法安全合作過程中，面臨的信任困境、合作困境、治理困境仍然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為虛假報(bào)道對(duì)中國警方國際形象的影響、單邊主義對(duì)國際執(zhí)法安全合作成效的影響、新興挑戰(zhàn)對(duì)全球安全治理規(guī)則的影響。

（一）虛假報(bào)道對(duì)中國警方國際形象的影響

長期以來，一些西方國家始終秉持“認(rèn)知中國悖論”，即“認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)中國文化，認(rèn)可中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但就是不認(rèn)同中國的體制”［8］。主要表現(xiàn)為對(duì)中國提出的理念、思想、倡議不假思索地予以抵制與否定，大肆鼓噪“中國威脅論”。近年來，一些西方國家不斷捏造事實(shí)，對(duì)中國的國際執(zhí)法安全合作行動(dòng)進(jìn)行污蔑和詆毀，制造虛假消息和新聞。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是無視基本事實(shí)，別有用心對(duì)中方追逃追贓工作進(jìn)行污蔑抹黑，甚至不惜動(dòng)用司法手段。二是將中國為協(xié)助海外公民在線辦理中國駕駛證期滿換證體檢等服務(wù)，而設(shè)置的“涉僑事務(wù)海外服務(wù)站”污蔑為“非法警察站”“海外警察站”。三是污蔑墨西哥制販毒集團(tuán)用于制芬太尼的化學(xué)品前體很大一部分來自中國，將美國國內(nèi)毒品泛濫歸因于中國管制不力，詆毀中國開展國際禁毒執(zhí)法合作成效［9］。這些不實(shí)言論與消息不僅有損中國警方的國際形象，也對(duì)國際執(zhí)法安全合作的順利開展造成負(fù)面影響。

（二）單邊主義對(duì)國際執(zhí)法安全合作成效的影響

當(dāng)前，一些西方國家熱衷地緣政治競(jìng)爭，深陷“冷戰(zhàn)思維”不能自拔，嚴(yán)重破壞國際合作的良好基礎(chǔ)。2019 年以來，美國以維護(hù)國家安全為名，濫施“長臂管轄”，相繼將新疆公安廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、國家毒品實(shí)驗(yàn)室等列入“實(shí)體清單”進(jìn)行制裁［10］。在全球安全倡議和“構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)下，中國始終積極參與《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，支持聯(lián)合國三項(xiàng)禁毒公約，維護(hù)國際禁毒體制，倡導(dǎo)國際社會(huì)協(xié)調(diào)一致、責(zé)任共擔(dān)、真誠合作，共同應(yīng)對(duì)毒品問題帶來的挑戰(zhàn)，與美國的單邊主義行徑形成了鮮明對(duì)比。

（三）新興挑戰(zhàn)對(duì)全球安全治理規(guī)則的影響

當(dāng)前，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、全球毒品治理、境外追逃追贓等都離不開國際執(zhí)法安全合作的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，給國際執(zhí)法安全合作增加了難度。例如，生物技術(shù)和基因編輯等兩用技術(shù)的快速發(fā)展，增加了新型生物武器威脅。以ChatGPT 為代表的人工智能技術(shù)容易被政治化、武器化，被用來開展虛假信息、深度偽造、算法推薦等隱蔽情報(bào)行動(dòng)，加之?dāng)?shù)字和量子技術(shù)的發(fā)展、元宇宙的問世，造成數(shù)字空間法律監(jiān)管的滯后，產(chǎn)生的技術(shù)倫理、個(gè)人隱私泄露等問題還有待解決。尤其是國際社會(huì)正面臨以“數(shù)字恐怖主義”為代表的新興恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，恐怖分子利用無人機(jī)、社交媒體、移動(dòng)支付系統(tǒng)、3D 打印、人工智能以及其他新興技術(shù)開展恐怖主義活動(dòng)，這些問題為早日完善全球安全治理規(guī)則，強(qiáng)化國際執(zhí)法安全合作提出了現(xiàn)實(shí)需求與困難挑戰(zhàn)［11］?！陡拍钗募分芯头纯?、生物安全治理、新興科技安全治理以及網(wǎng)絡(luò)空間治理均提出了重要部署，這也為如何通過國際執(zhí)法安全合作完善全球安全治理規(guī)則部署了新任務(wù)、提出了新挑戰(zhàn)。

四、全球安全倡議視角下中國開展國際執(zhí)法安全合作的優(yōu)化路徑

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下，新時(shí)期中國開展國際執(zhí)法安全合作將以深入踐行全球安全倡議為驅(qū)動(dòng)，可在頂層設(shè)計(jì)、形象建設(shè)、品牌塑造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法治保障、理論研究等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)全球安全倡議成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要支撐與現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）頂層設(shè)計(jì)：統(tǒng)籌推進(jìn)倡議體系的銜接配套

要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，秉持“合作促安全、安全保發(fā)展”的重要理念，加強(qiáng)全球安全倡議與全球發(fā)展倡議、“一帶一路”倡議的配套對(duì)接，形成以發(fā)展合作帶動(dòng)安全合作、以安全合作保障發(fā)展合作的良性互動(dòng)。對(duì)于全球發(fā)展倡議與全球安全倡議的對(duì)接，可從以下幾方面著手：一是可依據(jù)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫首批項(xiàng)目清單，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地實(shí)施配套的安全合作項(xiàng)目。二是可依據(jù)“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”“以竹代塑全球行動(dòng)計(jì)劃”等全球發(fā)展倡議的先行項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)、金融、生態(tài)、能源、野生動(dòng)植物等領(lǐng)域探索執(zhí)法安全合作空間。三是可通過推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)邊境智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字化邊境執(zhí)法合作能力建設(shè)［12］。從“一帶一路”倡議與全球安全倡議的對(duì)接上看，要以習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“八項(xiàng)行動(dòng)”為指引，落實(shí)《堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)的愿景與行動(dòng)：共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》中提出的“加強(qiáng)安全領(lǐng)域多雙邊合作，積極深化執(zhí)法、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)聯(lián)巡等合作，幫助相關(guān)國家提升安全保障能力，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”的重要舉措［13］，共同推進(jìn)共建“一帶一路”國家執(zhí)法能力建設(shè)，為對(duì)外統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供良好的平臺(tái)保障和制度支撐。

（二）形象建設(shè)：主動(dòng)塑造積極健康的國際輿論

中國國際執(zhí)法行動(dòng)面臨復(fù)雜的國際輿論環(huán)境，主動(dòng)塑造中國特色的國際執(zhí)法話語權(quán)勢(shì)在必行。一是從理念本身上看，要高度重視全球安全倡議、全球安全觀、全球安全治理理念、全球治理觀等核心理念的區(qū)別與聯(lián)系，精準(zhǔn)理解和把握各個(gè)概念的科學(xué)內(nèi)涵，有針對(duì)性地做好對(duì)外闡釋。二是從對(duì)外傳播上看，要充分利用聯(lián)合國大會(huì)及有關(guān)國際和地區(qū)組織等平臺(tái)，對(duì)反恐、網(wǎng)絡(luò)、生物、新興科技等國際熱點(diǎn)問題，主動(dòng)設(shè)置議題、宣介典型案例、提出合理關(guān)切。三是從能力建設(shè)上看，要提高中國警察在國際組織中的數(shù)量和地位，建設(shè)與中國大國形象相當(dāng)?shù)膰H執(zhí)法人才隊(duì)伍。要利用駐華使節(jié)走進(jìn)公安部、外警培訓(xùn)以及警務(wù)留學(xué)生培養(yǎng)等主場(chǎng)警務(wù)外交活動(dòng)，積極傳播中國警察始終高舉“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”旗幟、堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”安全觀的正面形象。同時(shí)，要利用中國警務(wù)人員“走出去”機(jī)會(huì)，在聯(lián)合國維和、國際交流、參觀訪學(xué)中，積極傳播中國警方維護(hù)全球公共安全的貢獻(xiàn)。

（三）品牌塑造：打造執(zhí)法安全合作的樣板工程

全球安全倡議作為宏觀意義上的國際公共產(chǎn)品，需要一些具體的樣板計(jì)劃予以支撐和落實(shí)，國際執(zhí)法安全合作可作為安全公共產(chǎn)品的重要組成部分來謀劃一些樣板項(xiàng)目。首先，要充分利用主場(chǎng)外交、多邊外交平臺(tái)，組建由聯(lián)合國、國際刑警組織等國際組織、各國政府警務(wù)部門、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、院校智庫、業(yè)界精英等多方參與、協(xié)商治理的警務(wù)合作平臺(tái)，凝聚全球安全治理的國際共識(shí)。例如，全球安全公共論壇已經(jīng)成為落實(shí)全球安全倡議的重要品牌，2023年年會(huì)又依托主論壇先后召開了數(shù)據(jù)安全分論壇、無人機(jī)安全、警察與科學(xué)、法庭科學(xué)、全球公共安全指數(shù)研究等多個(gè)分論壇，就是將全球安全公共論壇體系化、多樣化、精品化的實(shí)踐探索［14］。其次，要以全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，將瀾滄江—湄公河非傳統(tǒng)安全合作框架下的中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法、瀾湄綜合執(zhí)法合作中心建設(shè)、警務(wù)執(zhí)法能力交流與培訓(xùn)等執(zhí)法安全合作機(jī)制，優(yōu)化升級(jí)成實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的品牌項(xiàng)目，助力全球安全倡議在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域走深走實(shí)。再次，要全面、有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，在“構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)下，打造落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念和開展國際禁毒執(zhí)法合作的樣板工程。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：強(qiáng)化執(zhí)法安全合作的科技賦能

當(dāng)前人類正經(jīng)歷“第四次工業(yè)革命”，其核心是以5G、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、量子計(jì)算等為代表的新興技術(shù)革命?！暗谒拇喂I(yè)革命”的到來也為犯罪分子提供了更為隱蔽、更易獲取的犯罪手段。《概念文件》要求“加強(qiáng)人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理”，意味著國際執(zhí)法安全合作也亟須規(guī)范制定、技術(shù)創(chuàng)新。2022 年10 月，國際刑警組織發(fā)布首份《全球犯罪趨勢(shì)總結(jié)報(bào)告》，特別指出“數(shù)字技術(shù)的使用，極大地改變了每一種犯罪趨勢(shì)”。報(bào)告認(rèn)為數(shù)字金融犯罪（數(shù)字勒索與腐?。?shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)犯罪以及數(shù)字恐怖主義等成為全球犯罪的新形勢(shì)。因此，從科技賦能的視角看：一方面，跨國犯罪技術(shù)手段的革新亟須警務(wù)技術(shù)現(xiàn)代化的跟進(jìn)。要加強(qiáng)新興科技領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與研判技術(shù)、跨境數(shù)據(jù)偵查取證技術(shù)、警用人工智能技術(shù)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)與研發(fā)，增強(qiáng)打擊數(shù)字空間和新興科技領(lǐng)域犯罪的執(zhí)法安全合作能力。另一方面，公安工作現(xiàn)代化與警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能。打造“數(shù)字警務(wù)”，加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，將助力國際合作提質(zhì)增效，提升中國開展國際執(zhí)法安全合作的硬實(shí)力。

（五）法治保障：推動(dòng)涉外法治工作的不斷完善

要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法和國際法，不斷完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，優(yōu)化解決國內(nèi)法與國際法適配性問題。要加快在國家豁免、領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外投資、對(duì)外援助、涉外民商事糾紛解決等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，貫徹實(shí)施《中華人民共和國對(duì)外關(guān)系法》［15］。要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，以創(chuàng)建“國際調(diào)解院”為契機(jī)，培育一批國際知名的仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師機(jī)構(gòu)，提升涉外法治保障能力［16］。特別是，面對(duì)當(dāng)前新興科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要積極推動(dòng)《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》《全球人工智能治理倡議》更好落實(shí)，并在打擊跨國犯罪、生物安全治理、人工智能治理等領(lǐng)域引領(lǐng)全球安全治理規(guī)則制定。此外，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，政法類院校要發(fā)揮涉外法治教育前沿陣地作用，依托公安學(xué)、法學(xué)、國家安全學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)涉外法治課程和教材體系，探索國際組織、知名高校、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才機(jī)制，加快培養(yǎng)擁有國際視野、精通涉外法治的國際警務(wù)人才［17］。

（六）理論研究：加強(qiáng)執(zhí)法安全合作的理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)理論創(chuàng)新是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，而不是坐在象牙塔內(nèi)的空想，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理、發(fā)展真理，用實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)真理、檢驗(yàn)真理?！保?8］國際執(zhí)法安全合作的理論創(chuàng)新同樣離不開全球安全倡議的思想引領(lǐng)與具體實(shí)踐。首先，從理論研究上看，要聚焦《概念文件》重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)國際執(zhí)法安全合作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，開展理論研究。例如：《概念文件》專門強(qiáng)調(diào)要“深入研究和應(yīng)對(duì)新興技術(shù)對(duì)國際反恐斗爭的影響”，就為反恐警務(wù)理論研究提供了新視角、新方向；《概念文件》提出的“構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體”也豐富了人類命運(yùn)共同體理念在非傳統(tǒng)安全和執(zhí)法安全合作領(lǐng)域的內(nèi)涵。其次，從理論傳播上看，可積極利用國際交流時(shí)機(jī)，與國際組織、各國政府、外國智庫等人員交流中國參與全球安全治理的經(jīng)驗(yàn)與貢獻(xiàn)，就熱點(diǎn)問題與理論建構(gòu)及時(shí)交換意見看法，對(duì)于理論創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。例如，中國將“連云港論壇”升級(jí)為“全球公共安全合作論壇”，提出共建“全球公共安全合作架構(gòu)”，并發(fā)布《“公共安全”概念文件》，就是借助全球安全倡議的多邊平臺(tái)機(jī)制，對(duì)全球公共安全理論的探索。再次，從研究團(tuán)隊(duì)上看，要暢通校局、校際、校企合作渠道，增強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)理論聯(lián)系實(shí)踐能力。此外，要以總體國家安全觀提出十周年為契機(jī)，增強(qiáng)全民國家安全教育意識(shí)，健全高校國家安全人才培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)總體國家安全觀理論體系的研究，切實(shí)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”、立足國內(nèi)和國際“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思維運(yùn)用于執(zhí)法安全合作的理論創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)全球安全倡議認(rèn)識(shí)的再升華。

五、結(jié)束語

在新時(shí)代新征程上，中國將始終高舉“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”旗幟，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，積極參與完善全球安全治理機(jī)制，推動(dòng)全球安全倡議走深走實(shí)。其中，國際執(zhí)法安全合作將作為落實(shí)全球安全倡議的重要平臺(tái)和抓手，為落實(shí)全球安全倡議發(fā)揮重要作用。在開展國際執(zhí)法安全合作的新征程上，中國將以構(gòu)建共商共建共享的全球公共安全合作架構(gòu)為目標(biāo)追求，將全球安全治理與平安中國建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不斷推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，助力以新安全格局保障新發(fā)展格局的穩(wěn)步推進(jìn)。