基于合成作戰(zhàn)理念的警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型

姚得水，劉志勇

中國人民警察大學(xué) 警務(wù)指揮學(xué)院，河北 廊坊 065000

警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型是適應(yīng)公安改革需求，提升指揮效能而進(jìn)行的突破性躍升的過程。在轉(zhuǎn)型過程中，既需要其自身內(nèi)部系統(tǒng)耦合關(guān)聯(lián)，更需要其同外部相關(guān)系統(tǒng)相互作用。警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的要義主旨就是為尋求新質(zhì)警力釋放及增長方式，在警務(wù)指揮內(nèi)部因素驅(qū)動和外部因素牽引下，對指揮體制、指揮模式、指揮流程、指揮手段、指揮訓(xùn)練等多方面進(jìn)行主動設(shè)計和整體重塑。

一、推動警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的動因

21世紀(jì)初，隨著全國公安信息化工程——“金盾工程”的啟動建設(shè)，公安系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化辦公步入快車道。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，一場以云計算、人工智能等新技術(shù)為代表的科技興警戰(zhàn)略深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化變?yōu)楝F(xiàn)實［1］。大數(shù)據(jù)分析能力成為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動的核心競爭力，大數(shù)據(jù)與警務(wù)工作深度融合也成為推動警務(wù)機(jī)制變革的誘發(fā)因素，在新型警務(wù)機(jī)制建構(gòu)的推動下，倒逼警務(wù)指揮必須轉(zhuǎn)型升級。

（一）警務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是推動警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的根本動力

警務(wù)技術(shù)的每一次迭代升級，都給警務(wù)指揮方式帶來巨大變革。當(dāng)前，隨著改革強(qiáng)警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)成果自動賦能，不斷拓展社會風(fēng)險感知范圍，全力探索將“打擊犯罪、治安防范、社會治理、對象管控”等綜合性決策參考納入常態(tài)指揮范疇。一是警務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為警務(wù)指揮決策轉(zhuǎn)變的推進(jìn)引擎。傳統(tǒng)指揮決策分析主要依靠人為主觀對各種情報信息進(jìn)行匯總、聚類、分析、研判等，基于因果關(guān)系去追求“為什么”。在大數(shù)據(jù)情境下，警務(wù)指揮決策完全可以利用人工智能手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、挖掘、關(guān)聯(lián)、分析等，基于供需關(guān)系去追求“是什么”。警務(wù)大數(shù)據(jù)的到來，倒逼指揮決策由過去只關(guān)注與決策直接相關(guān)的信息資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橐P(guān)注海量的間接相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。警務(wù)指揮決策由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化決策轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙Y(jié)構(gòu)化決策。二是警務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用加速警務(wù)指揮體系變革。在警務(wù)指揮手段落后的時代，“塔尖”指揮層難以與“塔底”指揮層直接發(fā)生指揮關(guān)系，指揮鏈條只能是逐級地、按照時間順序開展指揮活動。在大數(shù)據(jù)條件下，信息系統(tǒng)間無縫鏈接，云計算提供的巨大計算能力，擴(kuò)展和延伸了人腦的功能，極大減少指揮運(yùn)籌時間，縮短指揮層級，加快警務(wù)指揮決策進(jìn)程，“樹狀”指揮結(jié)構(gòu)變?yōu)椤熬W(wǎng)狀”，“層級式”組織形態(tài)變?yōu)椤肮?jié)點式”［2］，“情指中心”與警種橫向互通，警務(wù)指揮信息趨向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化和高效化。

（二）指揮主體合成一體是推動警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的直接因素

公安機(jī)關(guān)各級情指中心成立后，緊緊圍繞“兩部三機(jī)構(gòu)”（即司令部、參謀部、中樞指揮機(jī)構(gòu)、情報研判機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）的重要定位［3］，深入改革，創(chuàng)新發(fā)展。警務(wù)指揮主體由以往的單一指揮機(jī)構(gòu)（指揮部門）轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣芍笓]機(jī)構(gòu)（情報部門、指揮部門、接處警部門、警種部門），有效解決各部門之間的職能割裂和有縫組合。警務(wù)指揮主體的重構(gòu)，必然帶來指揮的轉(zhuǎn)型升級。一是指揮主體重構(gòu)要求指揮權(quán)必須高度集中統(tǒng)一。各級情指中心的行政級別都較原來進(jìn)行了調(diào)整提升，值班領(lǐng)導(dǎo)一般為本級黨委班子成員，并且對情指中心賦予了較高指揮權(quán)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、指令銜接、精準(zhǔn)處置的高效閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)、部門棄權(quán)、情指中心擴(kuò)權(quán)。二是指揮主體重構(gòu)促使指揮職能更加清晰。公安情指中心的組建，是將原來隸屬于行政辦公部門的指揮中心劃出，與情報部門、接處警部門等重新組合，使指揮職能從行政職能中剝離出來，同時又與情報職能、接處警職能等實施耦合與疊加，做到警令系統(tǒng)與警政系統(tǒng)相對分開，理順“黨委—情指中心—處警單元”的警務(wù)指揮體系和“黨委—警種—所屬單位”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。三是指揮主體重構(gòu)促使指揮流程更加順暢快速。作為指揮中樞，情指中心通常由情報人員、指揮調(diào)度人員、相關(guān)警種人員共同值守，對警情的接收、流轉(zhuǎn)、研判、決策、調(diào)度、反饋、監(jiān)督等實施一體化運(yùn)行，使指揮信息更加全面，指揮決策更加科學(xué)，指揮處置更加規(guī)范，指揮流程更加順暢。

（三）警務(wù)指揮理論創(chuàng)新是推動警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的前提條件

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)高度活躍，人、財、物等資源的流動加速。為應(yīng)對社會治安新形勢，警務(wù)指揮理論完成了一次躍升，提出“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、跨區(qū)協(xié)同、有力控制”的創(chuàng)新理論。進(jìn)入信息時代，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及在公安工作中的廣泛應(yīng)用，警務(wù)指揮的手段和方式日趨現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化、合成化，對警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮理論的研究和探討，引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和重視，已經(jīng)成為當(dāng)前警務(wù)指揮領(lǐng)域的研究熱點。同時，指揮手段的變革與更新，推動了警務(wù)指揮理論的創(chuàng)新發(fā)展，移動式指揮、可視化指揮變?yōu)楝F(xiàn)實，迎來了警務(wù)指揮理論的又一次飛躍。警務(wù)指揮的發(fā)展及指揮理論的創(chuàng)新，促使學(xué)術(shù)界開始探討警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮的組織運(yùn)用。其作用機(jī)理是：在合成作戰(zhàn)理念下，公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了新組織方法和執(zhí)法作戰(zhàn)方式，新組織方法和作戰(zhàn)方式的出現(xiàn)，則要求創(chuàng)新與之相適應(yīng)的指揮機(jī)制、指揮方式及指揮活動等，從而引領(lǐng)警務(wù)指揮的全方位轉(zhuǎn)型。

二、警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型面臨的優(yōu)勢保障與現(xiàn)實困境

警務(wù)合成作戰(zhàn)模式在現(xiàn)實迫切需求下孕育而生，而保障其戰(zhàn)斗力生成的核心要素是實現(xiàn)警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型。警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型是公安信息化發(fā)展的進(jìn)一步升級與落地，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制重塑的主體性工程，面臨著諸多優(yōu)勢保障與現(xiàn)實困境。

(一)面臨的優(yōu)勢保障

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)化職能、機(jī)構(gòu)、資源等配置，加強(qiáng)人員整合、業(yè)務(wù)融合、機(jī)制銜接，把大數(shù)據(jù)作為大引擎來推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展，把大數(shù)據(jù)生成新的增長點來培養(yǎng)戰(zhàn)斗力，全面助力公安工作質(zhì)量、效率及動力升級和變革”［4］，為警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮模式轉(zhuǎn)型指明了組織、手段和體制上的變革方向。

1. 合成作戰(zhàn)指揮平臺的構(gòu)建為指揮轉(zhuǎn)型提供了硬件支撐。為貫徹落實好習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，按照部、省、市、縣四級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地公安機(jī)關(guān)先后建成情指中心。綜觀各地各級公安情指中心建設(shè)實際，雖然沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但基本都整合指揮、情報、刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、新聞等專業(yè)警種力量，科學(xué)編組設(shè)置席位，實施一體聯(lián)署值班備勤，研發(fā)和升級系列業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，以信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和各類情報匯聚為支撐，搭建“情報牽引、數(shù)據(jù)研判、可視指揮、警力投送、合成處警”五位一體的合成作戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)要素“一站匯集、一圖展現(xiàn)”，調(diào)度指令“一站支撐、一鍵指揮”，合成作戰(zhàn)“一點發(fā)起、多方協(xié)同”，輿情監(jiān)測“一刻不停、精準(zhǔn)導(dǎo)控”［5］。其負(fù)責(zé)平時和戰(zhàn)時情況下的維穩(wěn)防控、應(yīng)急處突等指揮工作，為警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)提供組織和智力保障。

2. 大數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)為指揮轉(zhuǎn)型提供了手段支持。在科技興警戰(zhàn)略決策引領(lǐng)下，警務(wù)指揮手段科技水平全面提升，數(shù)據(jù)賦能公安實戰(zhàn)作用發(fā)揮全面彰顯，以信息數(shù)據(jù)化、決策智能化、指揮網(wǎng)絡(luò)化、處警合成化為方向，數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合的警務(wù)模式加快形成。集數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、應(yīng)用為一體的大數(shù)據(jù)資源庫和智慧公安的軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實。借助智慧社區(qū)、智慧交管和智慧城市系統(tǒng)平臺，匯聚社會動態(tài)、豐富展現(xiàn)方式、集成作戰(zhàn)能力的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，各類要素圖上展示、現(xiàn)場視頻遠(yuǎn)程調(diào)看、一線警力直通互聯(lián)的調(diào)度指揮機(jī)制不斷健全。通過云計算對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、統(tǒng)計、清洗、比對、關(guān)聯(lián)分析，得出客觀結(jié)論，挖掘找尋客觀規(guī)律，預(yù)判預(yù)測治安形勢、社會熱點、輿情危機(jī)、民意訴求等發(fā)展趨勢，推動警務(wù)指揮決策機(jī)制從“被動應(yīng)對”向“主動前置”轉(zhuǎn)變，從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)預(yù)測”轉(zhuǎn)變，減少因決策周期變短而導(dǎo)致的決策失誤，提高決策的及時性、精準(zhǔn)性，真正實現(xiàn)警務(wù)指揮決策的科學(xué)化［6］。運(yùn)用互聯(lián)、互通、互操作的警務(wù)指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)指令傳遞的高效與快捷，全面推動指揮手段建設(shè)，實現(xiàn)警務(wù)指揮的轉(zhuǎn)型升級。

3. 現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行為指揮轉(zhuǎn)型提供了制度保障。2021 年7 月，全國公安機(jī)關(guān)深化警務(wù)機(jī)制改革推進(jìn)會提出：“著力打造形成風(fēng)險防控全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對的新型警務(wù)運(yùn)行模式。”2022 年，公安廳局長會對警務(wù)機(jī)制改革作出制度安排，強(qiáng)調(diào)：“按照做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實基礎(chǔ)的思路，突出抓好制度改革。”［7］現(xiàn)代化、一體化、實戰(zhàn)化的合成警務(wù)機(jī)制已初步形成，即情報預(yù)警機(jī)制、指揮調(diào)度機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制實施同頻共振、無縫銜接，全面推行“研判—指揮—行動—督查—總結(jié)”全流程閉環(huán)管理。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行有效解決了指揮不權(quán)威、響應(yīng)不及時、意識不敏銳、操作不規(guī)范、流程不閉環(huán)等問題，并結(jié)合實戰(zhàn)運(yùn)行情況，從情指中心職責(zé)、警種部門職能、警力單元任務(wù)等方面，制定了機(jī)制運(yùn)行制度和配套的操作規(guī)范，按制度實現(xiàn)指揮權(quán)威，以流程達(dá)到指揮高效

(二)面臨的現(xiàn)實困境

1. 指揮人員素質(zhì)難以履行指揮職能。打造各級公安情指中心，使其成為運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、協(xié)同聯(lián)動、警令暢通的“參謀部”“司令部”“作戰(zhàn)部”，必然要打破過去傳統(tǒng)指揮思維，樹立情指中心權(quán)威，努力適應(yīng)扁平化、合成化指揮模式，實現(xiàn)對警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮體系中各指揮單元和處置警力實施一體指揮的目標(biāo)，對指揮人員能力和素質(zhì)提出更高要求。優(yōu)秀的合成作戰(zhàn)指揮長既要鉆研本部門、本警種的業(yè)務(wù)，又要對公安其他相關(guān)業(yè)務(wù)有一定了解、熟悉和掌握。但從當(dāng)前情況看，由于受警種業(yè)務(wù)制約［8］，缺少合成作戰(zhàn)指揮崗位練兵，加之警力配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，致使指揮人員素質(zhì)達(dá)不到合成作戰(zhàn)指揮崗位的要求，對多警種合成作戰(zhàn)新戰(zhàn)術(shù)缺乏指揮駕馭能力，在一定程度上阻礙了合成作戰(zhàn)指揮的轉(zhuǎn)型。

2. 指揮流程不能有效匹配信息流程。信息流程的運(yùn)行特點是：路徑越直接，中間環(huán)節(jié)越少，流速就越快，信息的實時性和時效性也就越高。在信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)化的指揮信息系統(tǒng)使信息取捷徑流向任何一個節(jié)點成為可能。也就是說，在扁平化警務(wù)指揮模式下，在任何一級公安指揮機(jī)構(gòu)中，如果指揮員有能力且有意向直接接收和處理信息，那么信息完全可以取捷徑直達(dá)指揮員，即信息直接由信息域流向認(rèn)識域。但是，由于指揮信息量過大，單靠指揮員難以做到全部直接接收和處理，所以不得不依靠處理相應(yīng)業(yè)務(wù)的警種部門協(xié)助。現(xiàn)有的警務(wù)指揮流程基本是按傳統(tǒng)的行政管理流程和指揮組織的職能分工構(gòu)建的，信息流程按照傳統(tǒng)的指揮流程流動，這種“逆向”流動不利于指揮實時高效。

3. 輔助決策作用不能有效發(fā)揮。在警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮中，實現(xiàn)情報信息處理、輔助首長決策、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)指揮等工作的常態(tài)化、制度化、智能化，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)解決人為主觀決策的局限性和非客觀性，達(dá)成電腦與人腦有效結(jié)合，是信息時代警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮手段的優(yōu)勢所在，這也是適應(yīng)警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮的必然要求。一方面，警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮精確化、科學(xué)化程度的要求越來越高，使得警務(wù)指揮決策中信息處理的質(zhì)量和時效性要求也空前提高，從感知到?jīng)Q策、指揮、行動的時間要求急劇縮短，要求做到發(fā)現(xiàn)即處置，留給輔助決策的時間和空間越來越小。另一方面，警務(wù)指揮信息涉及境外、境內(nèi)、網(wǎng)上、網(wǎng)下等多維空間，必須處理的關(guān)聯(lián)信息量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的任何警務(wù)指揮模式［9］。具有輔助決策功能的應(yīng)用系統(tǒng)的缺失和輔助決策人員素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致指揮信息處理難以實現(xiàn)精準(zhǔn)高效，最終影響警務(wù)指揮決策質(zhì)量。

三、警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)復(fù)合型警務(wù)指揮人才

復(fù)合型警務(wù)指揮人才，是指經(jīng)過公安信息化專業(yè)知識學(xué)習(xí)、合成作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)培訓(xùn)、掌握信息時代警務(wù)指揮理論、具備現(xiàn)代化警務(wù)指揮能力素養(yǎng)、勝任合成化警務(wù)指揮職責(zé)的高素質(zhì)新型警務(wù)人才，包括指揮決策人員（行政領(lǐng)導(dǎo)或指揮長）和輔助決策人員（合成作戰(zhàn)指揮中心工作人員）。培養(yǎng)復(fù)合型警務(wù)指揮人才，要著眼于公安實戰(zhàn)任務(wù)現(xiàn)實需要，積極創(chuàng)造條件，實施校局雙向驅(qū)動，深化培養(yǎng)體系改革與轉(zhuǎn)型，規(guī)范人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，拓展指揮人才培養(yǎng)新路徑。

1. 突出警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮意識培養(yǎng)。一要突出戰(zhàn)略全局意識培養(yǎng)。善于從國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、公安發(fā)展戰(zhàn)略的政治高度，籌劃公安工作和遂行多樣化警務(wù)行動任務(wù)問題。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，堅持維護(hù)大局、保障大局、服從大局的意識。二要突出體系對抗意識培養(yǎng)。強(qiáng)化信息情報系統(tǒng)、指揮調(diào)度控制系統(tǒng)、合成處警系統(tǒng)、輿情引導(dǎo)管控系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)等體系對抗意識，善于按照警務(wù)活動意圖及任務(wù)，對警務(wù)資源進(jìn)行綜合集成，樹立優(yōu)勢互補(bǔ)、聚合發(fā)力、互動共贏的指揮理念。三要突出整體聯(lián)動意識培養(yǎng)。充分認(rèn)識到傳統(tǒng)單一警種、單一部門處警方式已不能適應(yīng)當(dāng)下公安業(yè)務(wù)需要，多警種合成協(xié)同處警才是發(fā)展趨勢。

2. 突出警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮素養(yǎng)培養(yǎng)。警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮員除注重忠誠、擔(dān)當(dāng)、知法、冷靜、果斷、靈活等素質(zhì)培養(yǎng)外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)基于人機(jī)協(xié)同的科學(xué)素養(yǎng)培育。一是指揮思維要有“高度”。各級指揮員應(yīng)擁有更寬廣的格局和視野，站在全局高度思考籌劃警務(wù)行動。工作中不僅在本系統(tǒng)樹立大局意識、服從意識，而且要協(xié)調(diào)好其他相關(guān)政府部門。克服本位利益思想，基于大局、全局效果研判形勢、實施決策［10］。善于立足全警種全維度統(tǒng)籌謀劃，打破各警種界限，科學(xué)編組搞好融合。二是指揮理論要有“厚度”。隨著警務(wù)行動演變加速進(jìn)入信息化、智能化狀態(tài)，指揮理論在指揮方式、指揮流程、指揮手段等方面發(fā)生巨大變化。警務(wù)指揮人員必須時刻關(guān)注警務(wù)指揮理論的最新研究成果，熟悉警務(wù)合成作戰(zhàn)指導(dǎo)思想、基本原則、指揮流程，掌握信息化條件下警務(wù)合成作戰(zhàn)的特點規(guī)律，掌握運(yùn)用一體化指揮平臺和其他信息手段。三是指揮技術(shù)要有“精度”。實踐證明，警務(wù)指揮技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，推動著警務(wù)指揮模式的轉(zhuǎn)型與變革，大數(shù)據(jù)在警務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮提供了技術(shù)支撐和功能平臺。指揮人員要具備大數(shù)據(jù)理念，熟知大數(shù)據(jù)技術(shù)，滿足網(wǎng)絡(luò)指揮、數(shù)據(jù)指揮的實戰(zhàn)需要。四是指揮法規(guī)要有“尺度”。依法明確指揮人員指揮權(quán)限，健全規(guī)范的指揮流程和法規(guī)制度，理順指揮協(xié)同關(guān)系。

3. 突出警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮能力培養(yǎng)。在公安信息化建設(shè)背景下，層級樹狀式指揮體系轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄骄W(wǎng)狀式，各類指揮機(jī)構(gòu)呈節(jié)點式異地分布于互聯(lián)互通的指揮網(wǎng)絡(luò)之中，形成多元融合的節(jié)點式網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)指揮結(jié)構(gòu)，對指揮能力提出更高要求。一是突出智能感知與精準(zhǔn)研判能力培養(yǎng)。借助情報處理系統(tǒng)對“體量大、類型多、速度快”的多源情報實施鑒別、獲取等智能化處理，從海量情報數(shù)據(jù)中獲取有價值信息，進(jìn)行精準(zhǔn)邏輯判斷，實現(xiàn)實時掌握警情態(tài)勢。二是突出人機(jī)協(xié)作精確決策能力培養(yǎng)。隨著大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展，指揮員決策越來越依賴于對數(shù)據(jù)的挖掘、處理與運(yùn)用，而非基于經(jīng)驗和直覺的主導(dǎo)。三是突出警種協(xié)同聯(lián)動指揮能力培養(yǎng)［11］。在現(xiàn)代警務(wù)行動中，警務(wù)處置單元的構(gòu)成已由單警種向多警種轉(zhuǎn)變，處置過程也由先后有序轉(zhuǎn)變?yōu)橥缴习浮⑼_參與。合成作戰(zhàn)指揮員要熟知各警種的職能和特長，基于人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)化指揮資源，快速捕捉隨時出現(xiàn)的有利戰(zhàn)機(jī)，充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢，提高多警種聯(lián)動快速反應(yīng)能力。四是突出警用武器裝備使用能力培養(yǎng)。對新型武器裝備的基本性能參數(shù)不了解，也會導(dǎo)致指揮決策的失誤。合成作戰(zhàn)指揮員須熟記警用武器裝備基本性能參數(shù)，并能熟知其功能用途、使用條件和執(zhí)法規(guī)定。

4. 突出警務(wù)合成作戰(zhàn)輔助決策能力培養(yǎng)。公安指揮機(jī)關(guān)輔助決策人員是輔助指揮員決策指揮的工作人員，類似于軍隊機(jī)關(guān)中的參謀人員，擔(dān)負(fù)著工作籌劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、執(zhí)行等輔助任務(wù)，其能力構(gòu)成應(yīng)突出五個方面。一是敏銳的觀察認(rèn)知能力。能夠正確把握信息化條件下警務(wù)合成作戰(zhàn)的規(guī)律特點，站在全局的高度，思考謀劃警務(wù)行動的本質(zhì)性問題。二是高超的信息篩選能力。能夠快速搜集、處理和傳遞信息，運(yùn)用合成作戰(zhàn)指揮平臺，迅速獲取有價值的信息，為決策提供可靠依據(jù)。三是科學(xué)的定量分析能力。能夠運(yùn)用量化、建模、統(tǒng)籌等科學(xué)方法對警務(wù)行動計劃進(jìn)行定量分析，確保方案實現(xiàn)精確化、最優(yōu)化。四是較強(qiáng)的謀劃建議能力。能夠根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和現(xiàn)場態(tài)勢，綜合各方面因素，為指揮員提供科學(xué)的決策建議。五是縝密的組織計劃能力。能夠根據(jù)指揮員的決心，選擇最優(yōu)化的手段、最佳的警力組合，實施精確的資源調(diào)配，將分散于各警種的警力單元和資源有機(jī)融合起來，形成整體合力，達(dá)到最優(yōu)的警力編成。

（二）充分釋放警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)效能

目前，各級公安機(jī)關(guān)雖都已成立情指中心，但有些只是“物理組合”，要想產(chǎn)生“化學(xué)聚變”最大程度釋放指揮效能，實現(xiàn)警務(wù)指揮轉(zhuǎn)型，還須解決好以下問題。

1. 強(qiáng)化情指中心職能定位。作為公安機(jī)關(guān)的核心指揮中樞，情指中心的組織機(jī)構(gòu)亟須重新架構(gòu)，組織形態(tài)亟須作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，按照規(guī)范的指揮流程，科學(xué)設(shè)置各指揮崗位，按照一定比例需求對相關(guān)警種和部門指揮力量進(jìn)行融合編組。目前，情指中心的主流架構(gòu)模式是“2+8+N”，該模式以情報和指揮作為核心，科信、圖偵、技偵等8 個警種（部門）協(xié)同配合，根據(jù)任務(wù)需要，組織成立N個工作專班，將多維指揮單元融合于一體化“一張指揮大網(wǎng)”，實現(xiàn)“由網(wǎng)生能、因網(wǎng)聚能、依網(wǎng)釋能”。公安機(jī)關(guān)要采取“黨委賦權(quán)、部門讓權(quán)、中心集權(quán)”的方法，合理配置情指中心的指揮職權(quán)，形成科學(xué)完善的職能體系［12］。

2. 擺脫指揮活動行政領(lǐng)導(dǎo)化。在情指中心成立之前，公安機(jī)關(guān)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，履行指揮職能的部門一般以辦公室系統(tǒng)為載體為依托，以“機(jī)關(guān)化”“行政化”運(yùn)行為基本模式，實現(xiàn)警情接收、流轉(zhuǎn)，信息通報、反饋等常態(tài)運(yùn)行，決策、指揮、調(diào)度的職能發(fā)揮不明顯［13］。這種運(yùn)行模式和體制機(jī)制與當(dāng)前情況不相適應(yīng)，亟須把警務(wù)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)體系分開。唯有警令系統(tǒng)與警政系統(tǒng)相對分開，強(qiáng)化情指中心的指揮主體地位，才能保證警令系統(tǒng)的絕對權(quán)威高效、決策科學(xué)、處置精準(zhǔn)。

3. 突出指揮決策“參謀作用”。公安機(jī)關(guān)不同于軍隊機(jī)關(guān)，沒有專門的參謀崗位和專職參謀人員，在指揮活動中，輔助指揮決策的“參謀作用”往往發(fā)揮不明顯。在警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮體系框架下，警種、部門界限已被打破，指揮信息高度融合，指揮席位分工明確，決策過程在某種程度上呈現(xiàn)為集體決策。因此，需要充分發(fā)揮參與決策人員的集體智慧，突出輔助決策的“參謀作用”，防止因為領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威力而影響決策質(zhì)量。面對海量的情報信息和瞬息萬變的警情態(tài)勢，有時只靠指揮員個人不能滿足指揮決策需要，更需要發(fā)揮輔助決策人員的作用。

（三）規(guī)范運(yùn)行警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制

1. 構(gòu)建警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制。警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制是指在各種警務(wù)資源實施有機(jī)融合基礎(chǔ)上，對警情研判、科學(xué)決策、指揮調(diào)度、信息反饋、督導(dǎo)執(zhí)行等工作實施的制度安排。各級警務(wù)指揮單元可以通過指揮平臺，實現(xiàn)各處警力量及分布于現(xiàn)場的各類探測器之間信息實時獲取、交互和共享，從而徹底改變以往自上而下地傳遞信息、自下而上地反饋信息、平級橫向通報信息的信息流程［14］，依賴于制度化的警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制，確保警務(wù)指揮鏈條高速運(yùn)轉(zhuǎn)。警務(wù)合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制孕育于“情指”二維融合機(jī)制，經(jīng)過“情指行”三維一體機(jī)制的過渡。目前，在公安合成作戰(zhàn)體系的催生下，以數(shù)字賦能、情報主導(dǎo)、指揮扁平、體系作戰(zhàn)、專業(yè)支撐為目標(biāo)方向，構(gòu)建形成多警種參與、多部門融入、多級別一體的合成作戰(zhàn)指揮機(jī)制，并常態(tài)化運(yùn)行，實現(xiàn)情報分析、快速決策、籌劃協(xié)同、云上調(diào)度、精投警力、督導(dǎo)控制、依法處置等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)同步上案、同臺運(yùn)行。

2. 強(qiáng)化警務(wù)指揮業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)。警務(wù)指揮業(yè)務(wù)流程是指指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)為高效完成各種警務(wù)行動任務(wù)，以警情研判、決策指揮、組織籌劃、協(xié)調(diào)控制為核心所進(jìn)行警務(wù)指揮活動諸工作及實施的步驟順序。警務(wù)指揮流程體現(xiàn)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)行使指揮權(quán)力、履行指揮職責(zé)的過程，需要全面推行“情報研判—精準(zhǔn)決策—指揮調(diào)度—信息反饋—督導(dǎo)跟進(jìn)”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)各警種或部門無縫銜接、同頻共振。一要強(qiáng)化情報研判。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托情報智能分析平臺，發(fā)揮情報信息中心作用，強(qiáng)化即時感知、自動采錄、智能關(guān)聯(lián)、篩查梳理等情報分析流程，健全完善網(wǎng)安牽頭、多部門參與的會商研判模式。二要強(qiáng)化快速決策。信息時代的一個突出特點就是處警行動節(jié)奏加快，要掌握行動主動權(quán)，贏得打擊犯罪的勝利，就必須努力提高警務(wù)指揮的時效性，特別是行動決策的科學(xué)性和第一反應(yīng)的快速性。只有最大限度發(fā)揮警務(wù)大數(shù)據(jù)的功能，有效依托指揮信息網(wǎng)絡(luò)，才能及時、準(zhǔn)確地掌握行動目標(biāo)信息和行動現(xiàn)場態(tài)勢，從而實施快速有效決策。三要強(qiáng)化指揮協(xié)同。建立以接警中心為源頭，合成作戰(zhàn)指揮中心為中樞、派出所綜合指揮室為末端的合成作戰(zhàn)指揮體系。各級公安機(jī)關(guān)要落實指揮長任職制度，賦予其先期指揮權(quán)，強(qiáng)化分級分類指揮，明確指揮體系內(nèi)各指揮節(jié)點的指揮關(guān)系和指揮職責(zé)，確保指揮順暢、行動快速、處置高效。四要強(qiáng)化警務(wù)指揮同步。在網(wǎng)絡(luò)化指揮條件下，指揮工具和指揮手段得到空前豐富，為各級公安指揮機(jī)關(guān)同步開展指揮提供了便利。在傳統(tǒng)指揮模式中，下級指揮一般在上級指揮活動后逐級進(jìn)行，屬于異步指揮方式，且受條件所限，上下級之間信息交流互動少。在進(jìn)入信息時代的今天，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)指揮系統(tǒng)，各級指揮單元可以同步上案展開指揮活動，信息共享互用，增強(qiáng)工作主動性，極大地壓縮指揮周期，提升指揮效率。