新能源汽車產業區域協同發展研究
——以成都和宜賓兩城市為例

文/劉珂妤

我國雙碳戰略的實施推動綠色經濟快速地崛起。新能源汽車產業作為綠色經濟的重要支撐，借助國家政策的支持得以迅猛發展。本文從“成宜雙城”新能源汽車產業的合作共贏的視角出發，對相關政策、設施和新能源汽車市場現狀進行了分析，進一步探究協同發展面臨的機遇與挑戰，在此基礎上提出新能源汽車產業區域協同發展的政策建議，以積極穩妥實現二十大報告提出的雙碳目標。2022年9月26日為支持新能源汽車領域的發展，我國財政部、國家稅務總局聯合工業及信息化部發布通知，將新能源汽車購置稅減免政策由當年年底到期延長至2023年底。免稅期的延長將進一步促進中國新能源汽車的潛在消費。由國家稅務總局此前公布的數據顯示，2022年1月到7月新能源汽車免征車船稅406.8億元，同比增長108.5%。新能源汽車行業發展迅速，市場不斷擴大，與此同時，也同樣伴隨著一系列挑戰，如行業缺乏關鍵技術、電池成本高、行業的規模經濟尚未出現。基于此，本文以成都和宜賓在新能源汽車產業的合作為例，研究新能源汽車產業的區域協同發展。

一.成都市和宜賓市的新能源汽車產業發展現狀

（一）政策現狀

1.成都。在2022年6月底，成都制定“十四五”期間能源結構調整行動計劃，該計劃致力于推動能源消費低碳化、能源供應清潔化、能源利用高效化，增強能源安全，加快能源產業的結構調整，推動形成清潔、低碳、安全、高效的能源體系；到2022年，清潔能源比重達到64%，單位GDP能耗持續下降。與此同時，成都市人民政府辦公廳印發了《成都市優化交通結構促進城市綠色低碳發展行動計劃》以及《成都市優化交通結構促進城市綠色低碳發展政策措施》等兩項政策，除了推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源建筑垃圾運輸車和混凝土運輸車在建筑工程中的比例外，還將通過招標將使用新能源改造車所增加的費用納入改造工程的融資。新能源汽車產業發展得到了各方面的支持。

2.宜賓。2021年12月8日，重慶與宜賓市簽署協議，兩地為合作發展新能源汽車產業將共同促進兩地新能源汽車生產、供應和創新鏈的協同，共同建設產業生態和國際物流中心。2022年8月12日，為調動消費者購買新能源汽車的積極性，宜賓市發改委、住建局發布了一份通知，詳細說明了停車費用減免的政策。進一步激勵消費者購買新能源汽車。

（二）設施狀況

1.成都。自2019年4月以來，成都已建成420個充電站，使公共和私人充電站總數超過14000個。2022年，《成都市電動汽車充電基礎設施建設技術規程》（2022版）出臺。這一次，到2025年將新建16萬個連接到電網的電動汽車充電站。

2.宜賓。2017年，宜賓市《中心城區電動汽車充電基礎設施專項規劃》指出：在宜賓市中心區，將分布著35個公共充電站、28個公交車充電站、11個物流車充電站和17個環衛車充電站，保證城市的節能環保和新能源汽車的使用。到2019年底，宜賓市已建成1137個充電，進一步推動了宜賓市新能源汽車產業的發展。2020年，《宜賓市中心城區電氣化工程一期（2020-2021年）電動汽車充電基礎設施建設實施方案》發布，該方案期望通過加快電動汽車充電基礎設施的建設，以更好地支持宜賓的新能源汽車和能源電池等產業的發展。到2021年12月底，根據電動汽車的使用數量，計劃建設在市中心新建700多個充電點。可以看出宜賓的基礎設施近年來發展迅速，加速了新能源汽車產業的發展。

（三）新能源汽車的市場現狀

1.成都。截至2019年，全市推廣新能源汽車11.3萬輛，比2018年多3.5萬輛。推廣總量在全國排名第七，在不限購城市中排名第一，并且提前一年實現了推廣10萬輛新能源汽車的目標。截至2022年10月17日，成都新能源汽車產業注冊企業超過24600家，其中2021年新注冊企業數量創歷史新高，2021年成都新能源汽車產業整體注冊企業7487家，比2020年增加3192家，成都新能源汽車產業的熱潮持續不減。

2.宜賓。宜賓已成為四川省首個擁有完全資質的汽車企業的城市，當地政府在與企業合作中重點推進上游原材料配套產業項目的引進落地建設，初步形成了以四川時代為龍頭的能源電池產業集群，在各種下游配套項目的支持下，成為西南地區重要的汽車制造基地。在2022年世界動力電池大會上，共有48個能源電池和新能源汽車支持項目簽約，總簽約金額達962億元人民幣。當所有項目完成并投入使用后，預計產值將超過1500億元人民幣。

二.“成宜雙城”新能源汽車產業協同發展的機遇與挑戰

（一）兩地協同發展的機遇

1.新能源汽車領域發展良好。“十二五”規劃將積極發展新能源汽車領域作為一項國家戰略。隨后，中央政府宣布了一系列支持新能源汽車可持續發展的政策措施，包括財政、研發、消費者購買等一系列補貼政策，以保持新能源汽車的可持續發展。在各種政策的推進下，中國的新能源汽車發展持續升溫，中國已經連續五年成為全球新能源汽車銷量第一的國家。2.宜賓可以提供更低的成本。隨著鋰電池價格的上漲和新能源汽車產量的增加，想要降低成本的公司不得不在其他方面進行節約，而宜賓正好可以滿足這一要求。2006年，宜賓在金沙江干流上建造了中國第五大水電站向家壩水電站，其平均年發電量為307.47億千瓦時。得益于其水電資源，電價成為宜賓工業發展的優勢，工業電價低至0.39元/千瓦時，幾乎是上海平均價格0.628元/千瓦時的一半。與此同時，宜賓位于成渝經濟圈的中間地帶，并靠近長江，這使它具有得天獨厚的地理優勢。3.兩地已有區域合作的基礎。成都與宜賓的合作始于2018年，兩地簽署了《深化區域協同發展合作協議》和13項具體合作協議；在2020年至2021年分別簽署了《推動成渝地區雙城經濟圈建設共建跨區域合作先行示范市合作協議》和《成渝地區雙城經濟圈建設共建跨區域合作先行示范市合作協議》。為響應該協議成都研究院凱翼汽車在天府新區完成注冊，表明成都和宜賓在新能源汽車領域的合作已經初步展開。

（二）雙地協同發展的挑戰

1.區域合作與發展的總體機制較松散。由于疫情和其他因素，兩個地區之間的合作仍然沒有一個有效的網絡和執行組織的支持，這大大降低了兩個地區在新能源領域的協同作用。2.政策依賴性。新能源汽車的快速發展與國家政策的大力支持密不可分，但未來的優惠政策已不復存在，使得新能源汽車領域在一定程度上具有可塑性和高度不可預測性。這導致了兩個地區在發展新能源領域的區域合作前景的不確定性。3.利益分配是有爭議的。兩地在如何分享合作利益方面存在分歧，單純依靠行政力量推動兩地新能源汽車發展的主觀能動性存在一定的不足，合作發展的效率不高，缺乏深度融合，高質量的區域協同發展愿景任重道遠。

三.“成宜雙城”新能源汽車產業協同發展的建議

1.建立和完善兩地的合作平臺，加強加密兩地在新能源汽車產業的協同發展關系。2022年10月19日，新能源汽車產業供需鏈協調會在宜賓召開，旨在促進產業鏈上供需雙方更深入、更直接的溝通和全面合作。政府將為生產新能源汽車和設備的企業搭建交流合作平臺，實現各方互利共贏，推動宜賓新能源汽車產業高質量發展。這一舉措為宜賓和成都的新能源汽車產業的協同發展提供了良好的平臺。建議今后在成都和宜賓建立更有針對性的新能源汽車產業協同發展平臺，通過官方渠道和持續的政策支持，不斷推動兩地新能源汽車的協同發展，切實幫助企業解決供應鏈、市場開拓、創新發展等問題。2.積極促進兩地之間與新能源汽車領域有關的技術交流，以創造創新優勢技術。目前，疫情影響配給導致新能源汽車領域的芯片和電池原材料價格大幅上漲，給新能源汽車市場帶來了巨大壓力。兩地還應通過高校和公司之間的合作，以及公司與公司之間的合作，促進兩地在新能源汽車領域的技術交流，以創造創新技術，優化現有差距。兩地要堅定不移地發展新能源汽車產業技術，順應創新潮流，積極開拓發展新思路，為振興和發展新能源汽車產業作出貢獻，努力建設制造強國。3.在兩地建立和完善與新能源汽車領域相關的機制，以提高合作的有效性。沒有政府的大力支持，兩地合作促進新能源領域的發展是不可能的。兩地政府需要積極主動地建立和完善戰略規劃和協調機制，交流和解決爭端，更好地利用兩地合作的優勢，把握正確的合作方向，提高合作的有效性，促進合作的務實深化，發揮其他積極作用。這將提高企業的效率，為新能源汽車產業在兩地蓬勃發展、開花結果提供良好的孕育土壤。4.在兩地新能源汽車領域緊密合作的基礎上，拓展海外市場。從宜賓海關得知，2022年1-5月，宜賓實現商品貿易進出口總值108.22億元人民幣，比2021年同期增長35.3%。由于其地理優勢，宜賓可以為與成都的合作提供一條通往海外市場的低成本路線。兩地加強合作將使更多的新能源汽車通過宜賓進入歐洲等海外市場，進一步擴大國內新能源汽車市場。

四.結論和展望

成都和宜賓新能源汽車產業合作探討了兩地新能源汽車產業協調發展的機遇和挑戰。寧德時代在宜賓進行的重要戰略布局，以及世界動力電池大會在宜賓成功展開，證明了宜賓對新能源汽車產業發展的戰略方針。宜賓已成為四川乃至西南地區發展新能源汽車產業的一個重要城市。成都和宜賓之間簽署的幾項合作協議，抓住了在成渝地區創建雙城經濟圈的機會。兩地區之間協同發展無疑將為新能源汽車產業帶來新的活力和動力。該項目的成功展示了區域合作發展新能源汽車產業的可行性，是全國新能源汽車產業區域合作的典范。與此同時，新能源汽車產業區域協同發展也積極響應了二十大報告提出的雙碳目標。

引用出處

[1].邵留國，王子楊，藍婷婷.中國新能源汽車產業震蕩的形成機制與對策[J].資源科學，2022(07).

[2].袁博.碳中和目標下粵港澳大灣區新能源汽車產業發展研究[J].區域經濟評論，2022(04).

[3].楊延風，葛新旗.“雙碳”背景下中國新能源汽車產業創新發展研究[J].儲能科學與技術，2022(07).

[4].趙斌.區域合作治理機制的理論和實踐探析[J].財政科學，2022(08).

[5].趙斌，王琰.我國區域合作治理機制的研究進展[J].經濟體制改革，2022(01).

[6].申兵，趙斌.完善區域合作型功能區協同共治機制[J].宏觀經濟管理，2021(05).