民辦高校的財務風險防范分析

牛敏

在我國高等教育體系中，民辦高校是其不可或缺的一部分。目前，民辦高校面臨缺乏公共財政的支持和資金來源渠道單一的問題。隨著民辦高校招生規(guī)模的不斷擴張，學校基礎設施建設的投入不斷增加，不得不依靠大量舉債來滿足資金需要。負債經(jīng)營解決了當前民辦高校的資金問題，但也給其帶來了較大的財務風險，例如籌資風險、投資風險和運營風險等。為降低民辦高校的財務風險，文中有針對性地提出了提升教學質(zhì)量、完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和拓寬融資渠道的建議。

一、我國民辦高校現(xiàn)狀

（一）民辦高校數(shù)量及分布

近年來，我國民辦高等教育發(fā)展較快。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，我國共有民辦性質(zhì)高校799所，其中本科學校413所（普通民辦本科院校227所，獨立學院164所，民辦職業(yè)本科大學22所），中外合作辦學及內(nèi)地與港澳合作的本科以上學歷辦學機構(gòu)11所，民辦性質(zhì)高職高專372所和3所中外合作辦學的高職，共占全國高校總數(shù)的比例約為28%。

（二）在校學生數(shù)量

近年來，隨著國家對教育事業(yè)支持力度的不斷加大和民眾對教育重視程度的不斷提高，民辦普通高校招生人數(shù)的持續(xù)增加，在校生人數(shù)也在不斷增長。2022年，我國民辦普通、職業(yè)本專科在校生達到924.89萬人，占全國普通、職業(yè)本專科在校生比例的24.19%左右。這表明，民辦高等教育在我國高等教育體系中占據(jù)了重要地位。

二、我國民辦高校財務風險的表現(xiàn)及原因

民辦高校的財務風險，是指民辦高校在財務管理過程中，收支失去平衡或者因為外債引發(fā)嚴重的財務危機，從而面臨關(guān)閉的風險。要保證民辦高校財務安全，降低財務風險，首先需要了解影響民辦高校財務風險的因素，其次提出相應的措施和建議加以防范和控制。

（一）我國民辦高校財務風險的表現(xiàn)

1.籌資風險。我國高校的資金來源主要依靠政府財政撥款，此外還需要銀行貸款、社會捐贈、學校事業(yè)收入等其他籌措資金的方式作為補充。例如：著名高校清華大學，2023年經(jīng)費預算410.93億元，其中財政撥款47.62億元，財政撥款占比為11.59%，事業(yè)收入占得最多，約為155億元，其他資金來源于社會捐贈等。但是對于我國民辦高校來說，主要資金來源是自籌和銀行貸款，政府財政支持較少，從我國民辦高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)看，民辦高校大部分教學經(jīng)費是自己籌集的，財政性教育經(jīng)費占比10%，而事業(yè)收入占比高于80%。這體現(xiàn)學生的學費和住宿費是高校辦學經(jīng)費的主要來源之一，而學費、住宿費等事業(yè)收入受到學校招生情況的影響，隨著生源逐漸減少，學費經(jīng)費已經(jīng)無法支撐學校的正常運行。為了防止資金來源枯竭，提高教學質(zhì)量，拓寬教學資源，增加學生和家長對民辦高校的認可程度，高校貸款便是必不可少的一種籌資方式。

2.投資風險。教育部對高校的建校面積、師資配比、設備評值、生活場地面積等都有具體的要求，辦學規(guī)模要和這些指標相匹配。同時，民辦高校在開展各項教學、科研活動時，也需要投入大量的資金。由于缺乏有效的投資管理機制和風險評估機制，如果民辦高校生源受影響，招生人數(shù)減少，這些基礎設施和教學投資項目的使用率就不高，民辦高校會面臨投資項目失敗、投資回報率低等風險，這些風險都會對學校的財務狀況產(chǎn)生負面影響。

3.運營風險。2017年9月，十二屆全國人大審議通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》（修正案）（以下簡稱“新《民促法》”）正式實施，其中第十九條規(guī)定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校”。雖然各省（區(qū)、市）人民政府已經(jīng)頒布落實新《民促法》，但是很多民辦高校并未進行分類。我國民辦高校的辦學類型較為復雜，30%屬于企業(yè)辦學，30%屬于個人辦學，10%屬于國有民辦，10%屬于共同治理，其余20%屬于股份制形式。無論是什么類型的辦學形式，都希望得到政府的扶植和社會認同，這就導致目前很多高校依然是非營利性。

（二）我國民辦高校財務風險的原因

1.學校生源不穩(wěn)定。河南省教育廳官網(wǎng)信息顯示，河南省高考考生報名人數(shù)在過去15年一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，2008年河南省高考報名人數(shù)達到98.8萬人，接近100萬大關(guān)，但是隨后連續(xù)6年報名人數(shù)減少，到2014年，高考報名人數(shù)只有72.4萬人。到2015年，河南省高考報名人數(shù)開始反彈，再次成為全國高考報名人數(shù)第一大省。河南省高考報名人數(shù)從2015年的77.2萬人增加到2023年的131萬人，在2019年就突破了100萬大關(guān)。雖然河南省高考報名人數(shù)近8年在不斷地增加，但是河南省民辦高校本科錄取人數(shù)卻沒有增加。2008年，河南省民辦高校本科錄取人數(shù)約為7.79萬人，之后錄取人數(shù)不斷增加，至2013年達到高峰，錄取人數(shù)約為10.86萬人。最近10年，河南省民辦高校本科錄取人數(shù)非常不穩(wěn)定，同時學生報到率低于80%。最近幾年受居民生育觀念改變的影響，我國新生兒人數(shù)在不斷地減少，以河南省為例，2008年到2016年，新生兒人數(shù)保持了8年的快速增加，2016年新生兒人數(shù)達到142萬。但是從2017年開始人數(shù)開始減少，尤其是從2019年到2022年，新生兒人數(shù)驟減，2022年河南省新生兒人數(shù)只有73.3萬人，對比高峰期2016年減少了將近一半。雖然國家出臺了很多二孩三孩鼓勵生育政策，但是形勢依然不容樂觀，可以預見適齡學生數(shù)量在未來會不斷地減少。民辦高校的收入來源主要是靠學費，河南省民辦高校的學費目前每年為1.5萬—1.8萬元。根據(jù)《民辦教育收費管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2005〕309號）的規(guī)定，“民辦學校學歷教育學費標準按照補償教育成本的原則并適當考慮合理回報的因素制定”，而且要由價格主管部門批準，這意味著民辦高校不能隨意提高學費。因此，學生數(shù)量的減少和學費的穩(wěn)定給“以生養(yǎng)校”的民辦高校帶來很大的沖擊，會造成民辦高校財務風險。

2.學校內(nèi)部管理制度不健全。民辦高校的內(nèi)部管理制度不健全，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)不完善。目前，我國民辦高校作為獨立的辦學實體，董事會、校長和教職工代表的關(guān)系沒有形成統(tǒng)一的治理體系。董事會作為民辦高校的核心機構(gòu)，但是在實際運行中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責不明、責任不清楚的情況，會直接影響董事會對學校的管理決策。校長作為學校的管理者，在民辦高校中，校長的權(quán)力有限，受董事會的管理，校長的職權(quán)沒有辦法得到充分的保障。

綜上所述，民辦高校的財務風險主要是由學校生源不穩(wěn)定、學校內(nèi)部管理制度不健全造成的。另外，政府支持力度小和學校缺乏核心競爭力也會有一定的影響。

三、我國民辦高校財務風險控制的對策

我國民辦高校的財務風險是由多方面原因引起的，所以民辦高校財務風險的防范需要從多個方面入手：

（一）提升辦學質(zhì)量。學生是民辦高校的生命線，保持穩(wěn)定的生源才能確保民辦高校收入穩(wěn)定，降低財務風險。提升民辦高校辦學質(zhì)量，是吸引學生的有效方法。教師的質(zhì)量是學校辦學的關(guān)鍵，民辦高校應該提高教師薪資待遇，建立健全的考核和獎勵機制，減少教師的流動率。學科建設也要與時俱進，根據(jù)市場需求和自身的辦校特點積極進行調(diào)整，這樣有助于提高學生的專業(yè)技能，增加學生就業(yè)機會。學生培養(yǎng)方面，要注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強實踐教育，打破學校和社會人才需求的壁壘，民辦高校應做到以培養(yǎng)應用型人才為主，堅持為社會培養(yǎng)應用型、技能型和職業(yè)型的人才。

（二）完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學校應進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要明確內(nèi)部組織架構(gòu)，建立層次分明、權(quán)責清晰的管理體系。董事會、校長及各部門應明確職責和權(quán)限，形成有效的協(xié)作機制，提高工作效率。針對財務部門，在人員管理方面，學校要培養(yǎng)自己的專業(yè)財務人員，保持財務工作人員的黏性，減少人才流失。同時加強對財務人員的培訓，提高他們的財務分析能力、財務控制能力和財務風險應對能力等。

（三）拓寬融資渠道。民辦高校需要拓寬融資渠道，分散財務風險。民辦高校除了傳統(tǒng)的學費收入、社會捐贈、政府資助等融資渠道外，還可以選擇在資本市場上通過發(fā)行股票或者債券的方式進行融資。目前我國已經(jīng)有多個民辦高校教育集團在香港成功上市，例如中教控股、宇華教育、中匯集團和中國春來等。

四、結(jié) 語

綜上，在我國高等教育體系中，民辦高校占有舉足輕重的位置。目前既有資金短缺問題制約著我國民辦高校的發(fā)展，同時又因為缺乏國家財政的大力支持，一旦民辦高校遭遇生源危機，在學費收費標準提升空間有限和辦學成本上升的情況下，民辦高校財務收支可能失衡，易遭受財務風險。為了降低財務風險，民辦高校應在擴大辦學規(guī)模的同時提高辦學質(zhì)量，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和拓寬融資渠道。同時，為了防范民辦高校出現(xiàn)重大財務風險，造成嚴重的不良后果，政府應適當介入民辦高校的擴張管理，從宏觀上加強民辦高校外部審計，加強審計的獨立監(jiān)督。

基金項目：河南省民辦教育協(xié)會2023年度立項。

課題名稱：民辦高校的財務風險防范分析（編號：HNMXL20230767）。