田野巡察:讓巡察監(jiān)督更接地氣

湯浩

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化對村（社區(qū)）巡察，促進(jìn)解決基層問題和群眾身邊問題。蘇州市吳江區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省市紀(jì)委全會部署，落實(shí)巡視巡察“向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸”要求，立足吳江民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展起步較早、村級“三資”富集、城鄉(xiāng)融合水平較高、社會治理難度較大等實(shí)際，在省市巡視巡察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，借鑒費(fèi)孝通先生田野調(diào)查理念，守正創(chuàng)新打造以“巡在田野、志在富民”為主線、以“深入田間、問政于野，即知即改、重訪觀效”為路徑的“田野巡察”品牌，以有力政治監(jiān)督為推動鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。吳江連續(xù)兩年獲得省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核第一等次，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、省特色田園鄉(xiāng)村17個。

深入田間，巡察監(jiān)督更近民心。巡察既體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、又體現(xiàn)群眾監(jiān)督。我們堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，讓巡察監(jiān)督更接地氣、更近民心。一是廣而告之暢通表達(dá)渠道。以往對村巡察宣傳方式相對單一，往往導(dǎo)致群眾知曉率低、參與度不夠。為此，我們緊扣符合基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂見這一關(guān)鍵，探索“傳統(tǒng)+新興”“線上+線下”模式，綜合運(yùn)用懸掛橫幅、張貼動漫海報(bào)、發(fā)放宣傳品、播放《巡察組來啦》視頻、設(shè)置“碼上巡”平臺、編演《田野巡察辦實(shí)事》快板、發(fā)放定制“小信封”、網(wǎng)格微信群通知等“十個一”宣傳方式，擴(kuò)大知曉面，激發(fā)群眾參與巡察積極性。二是直面群眾傾聽所思所盼。堅(jiān)持“跑人家”“坐熱板凳”，在直接問、當(dāng)面聽、“七嘴八舌”式討論中掌握真實(shí)鮮活情況。為確保走訪效果，我們注重典型性和代表性，重點(diǎn)走訪村民代表、老黨員、鄉(xiāng)賢代表等六類人群；完善走訪方式，靈活運(yùn)用貼近群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的“田間會”“茶話會”“板凳夜話會”等形式，統(tǒng)籌基層監(jiān)督資源特別是村紀(jì)檢力量進(jìn)行巡察“擴(kuò)容走訪”。三是沉到一線用心體察實(shí)情。在聽匯報(bào)、看臺賬、查資料之余，更加注重運(yùn)用“望聞問切”方式，深入田間地頭、街頭巷尾，在一線了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。每輪巡察實(shí)地走遍每一個自然村，村民服務(wù)中心、施工現(xiàn)場、企業(yè)車間等六類重點(diǎn)場所必到。2021年以來共走訪群眾14200多戶，走訪覆蓋率提升6%以上，收到群眾反映增加30%以上，“田野巡察”得到越來越多干部群眾的認(rèn)可。

問政于野，深挖影響發(fā)展突出問題。巡察的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題。我們強(qiáng)化問題意識，梳理村情底數(shù)，把準(zhǔn)群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村全面振興的突出問題。一是全面畫像掌握村情村況。開展村情民意調(diào)查，抓取村級、鎮(zhèn)級相關(guān)信息，建成村情民意庫，系統(tǒng)掌握村級數(shù)據(jù)。制定“兩清單一指引”，集合相關(guān)部門已有監(jiān)督成果、平臺信息等，形成巡察重點(diǎn)問題清單、個性問題清單和監(jiān)督指引庫，為全面巡察做足準(zhǔn)備。二是聚焦關(guān)切找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。緊盯群眾關(guān)心的集體“增收賬”，重點(diǎn)了解村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體資產(chǎn)管理等方面問題，為產(chǎn)業(yè)振興開方子、找路子；緊盯群眾“民生賬”，重點(diǎn)了解生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等方面問題，推動惠民利民政策落實(shí)到每一位群眾身上；緊盯干部“作風(fēng)賬”，重點(diǎn)了解村級黨組織和村干部履職盡責(zé)情況，促進(jìn)基層黨組織勇?lián)?dāng)、善作為。三是貫通融合推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督。整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化巡紀(jì)協(xié)作，做實(shí)巡前通報(bào)，設(shè)置不駐組副組長，同步開展對村提級監(jiān)督，在相互借力中增強(qiáng)監(jiān)督成效。引入大數(shù)據(jù)思維，把“查臺賬”升級為“數(shù)據(jù)篩”，依托巡察分析決策系統(tǒng)等，對村級數(shù)據(jù)、涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行“數(shù)據(jù)碰撞”，更加便捷高效發(fā)現(xiàn)疑似問題。用好調(diào)查研究傳家寶，向“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才尋計(jì)問策，針對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重制約發(fā)展、影響面廣的突出問題“解剖麻雀”，實(shí)現(xiàn)研究一類問題、整治一個領(lǐng)域的效果。針對村集體經(jīng)濟(jì)造血功能弱化問題，推動實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立鄉(xiāng)村振興母基金，指導(dǎo)各鎮(zhèn)探索抱團(tuán)發(fā)展、“強(qiáng)村帶弱村”飛地模式等特色發(fā)展之路。

即知即改，用情用力辦實(shí)事辦好事。省委書記信長星強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對村（社區(qū)）巡察，以監(jiān)督實(shí)效取信于民、造福于民。我們強(qiáng)化立行立改，短平快解決群眾“小急難”，把“田野巡察”打造成巡察為民的“金字招牌”。一是項(xiàng)目化確定立行立改事項(xiàng)。綜合考量事項(xiàng)復(fù)雜性、整改承受度、群眾認(rèn)可度等因素，把明顯違反規(guī)定、群眾反映強(qiáng)烈、能夠及時解決的10類問題列為立行立改項(xiàng)目，尤其把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為優(yōu)先項(xiàng)，快移交、快整改，以立竿見影效果讓群眾感受到身邊事有人問、有人管。二是加速度解決群眾關(guān)切問題。強(qiáng)化巡中見效，將立行立改事前報(bào)告調(diào)整為事后報(bào)備，整改期限一般不超過10個工作日。規(guī)范分類機(jī)制，對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題，由村、鎮(zhèn)、區(qū)級職能部門聯(lián)動整改。注重督促指導(dǎo)，通過現(xiàn)場辦公會、督辦單等方式，幫助基層出主意、想辦法、解決實(shí)際困難。三是及時反饋提升群眾獲得感。通過群眾代表大會、村級微信群、面對面答復(fù)等方式公開反饋整改情況，確保整改可見可感可及。松陵街道中山北路七號居民樓因天然氣接管問題一直未通天然氣，群眾多年反映無果，巡察組推動街道、住建、燃?xì)獾葐挝滑F(xiàn)場辦公整改，幫助居民用上期盼已久的天然氣，全體居民專門向巡察組寫了感謝信。2021年以來累計(jì)推動解決交通出行、農(nóng)房翻建等民生問題1063個。

重訪觀效，促進(jìn)基層治理水平提升。巡察是管黨治黨、基層治理的重要手段。我們堅(jiān)持把巡察放到基層治理格局中去謀劃，持續(xù)跟蹤回訪，加大巡察整改和成果運(yùn)用力度，促進(jìn)基層治理水平提升。一是閉環(huán)“督”反饋具體問題整改。建立巡察整改全周期責(zé)任體系，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門整改監(jiān)督機(jī)制，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、質(zhì)效評估、“兩單一通報(bào)”責(zé)任追究等，推動整改“顆粒歸倉”。健全對村巡察整改機(jī)制，探索成立鎮(zhèn)級整改辦，設(shè)立整改評議日，組建整改督導(dǎo)員隊(duì)伍，打造線上線下“巡察小院”，常態(tài)化督促整改、宣傳巡察。堅(jiān)持民意問效，組織巡察整改評議質(zhì)詢，采取當(dāng)面聽、當(dāng)面問、當(dāng)面評方式，將整改裁判權(quán)交到群眾手里。二是從嚴(yán)“查”群眾身邊不正之風(fēng)。緊盯衛(wèi)生保潔、產(chǎn)權(quán)交易、小型工程等領(lǐng)域新型、隱性腐敗問題，緊盯不作為、慢作為、亂作為、“新形象工程”等形式主義、官僚主義問題，深挖問題線索，強(qiáng)化邊巡邊查、快移快查，用“利劍”維護(hù)群眾利益。2021年以來共移交問題線索50條，巡中成案16件，推動查處29人。三是系統(tǒng)“治”行業(yè)領(lǐng)域突出問題。建立巡察整改聯(lián)動成果聯(lián)用機(jī)制，運(yùn)用巡察要情、巡察建議、巡察通報(bào)等載體，落實(shí)好“1+7”巡視巡察清單制度，協(xié)力開展專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理，著力解決跨部門、跨領(lǐng)域等4類問題。吳江地處蘇浙滬交界，巡察發(fā)現(xiàn)較普遍存在跨境違規(guī)傾倒渣土情況，針對這一問題，與青浦、嘉善建立示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制，打擊跨區(qū)域偷倒亂倒行為，14人被立案審查調(diào)查，移送檢察機(jī)關(guān)3人。

（作者系中共蘇州市吳江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任，區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長）

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