高質(zhì)量行政執(zhí)法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

張曉偉

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。去年，國(guó)務(wù)院專門部署了提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，省政府第一時(shí)間出臺(tái)實(shí)施方案，緊扣“走在前、做示范”重大使命，聚焦行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力以高質(zhì)量、高效能行政執(zhí)法加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

深刻認(rèn)識(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量的重大意義

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是行政機(jī)關(guān)依法履職、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。當(dāng)前無(wú)論是推進(jìn)更高水平法治江蘇建設(shè)、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，都需要在提升行政執(zhí)法質(zhì)量上聚焦用勁、持續(xù)加力。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量是打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力”，要“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。我們?cè)趫?jiān)決扛起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的使命擔(dān)當(dāng)中，要注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的法律服務(wù)需求、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的專業(yè)糾紛化解需求和各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益平等保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督需求，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，努力在打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)上有所作為、見到成效。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記要求江蘇“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。我們要緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面執(zhí)法力度，推動(dòng)將市場(chǎng)運(yùn)行及政府行為全面納入法治軌道，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地，以高水平法治支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

提升行政執(zhí)法質(zhì)量是推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”作為行政機(jī)關(guān)依法履職的重要方式，行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。近年來(lái)，我省行政執(zhí)法制度體系不斷健全、體制機(jī)制不斷完善、質(zhì)量效能穩(wěn)步提升、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，創(chuàng)造了涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)、邀約式指導(dǎo)服務(wù)等一批具有示范性引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)做法，法治政府建設(shè)取得重要階段性成果。要堅(jiān)持改革取向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣提升執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動(dòng)我省法治政府建設(shè)率先突破、走在前列。

深切把握提升行政執(zhí)法質(zhì)量的目標(biāo)要求

提升行政執(zhí)法質(zhì)量的主要目標(biāo)是聚力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。為此，在行政執(zhí)法中要處理好四個(gè)方面關(guān)系。

一是力度與溫度之間的關(guān)系。行政執(zhí)法的首要要求是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題，必須加大執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，兼顧法理情，對(duì)于非主觀故意、情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的輕微違法行為，依法實(shí)施包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。

二是規(guī)范度與精準(zhǔn)度之間的關(guān)系。行政執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)力始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。要切實(shí)改變“粗放式”執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制定、管理和適用工作，壓縮自由裁量空間，統(tǒng)一量罰尺度，從源頭上預(yù)防和制止徇私情、縱枉法、畸輕重、濫處罰等違法和不當(dāng)執(zhí)法行為。

三是關(guān)注度與透明度之間的關(guān)系。信息化時(shí)代人人都是監(jiān)督者。要全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓行政執(zhí)法全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)于那些“釣魚執(zhí)法”“暗中執(zhí)法”“以罰代管”等違規(guī)操作，要舉一反三、加強(qiáng)整治，切實(shí)讓老百姓安心、放心。

四是參與度與滿意度之間的關(guān)系。“金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)人民權(quán)益，努力用執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。要持續(xù)不斷改正行政執(zhí)法中的缺位、越位行為，確保行政執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，切實(shí)為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“減負(fù)”。

深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量重點(diǎn)工作

今年是提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)承上啟下的重要一年。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更嚴(yán)要求，奮力推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

在健全執(zhí)法體制上聚焦。嚴(yán)格落實(shí)中央和省委批復(fù)的機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法改革，突出抓好生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等7支執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向基層下沉，立足解決基層“看得見、管不著”的問(wèn)題，精準(zhǔn)把握基層迫切需要、與人民群眾關(guān)系密切的事項(xiàng)范圍，該放的放、該收的收，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，真正做到基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

在整治突出問(wèn)題上著力。緊緊扭住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法尋租、執(zhí)法不作為等六個(gè)方面突出問(wèn)題，逐一對(duì)賬、“全面體檢”，梳理形成本地區(qū)本部門的執(zhí)法突出問(wèn)題清單。同時(shí)成立工作專班，細(xì)化實(shí)化整治舉措，以自我革命的精神和刀刃向內(nèi)的勇氣即知即改、立行立改。聚焦執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法文書等方面共性問(wèn)題，邊整治、邊規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施銷號(hào)管理，短期難以整改到位的要列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，確保一抓到底、整改到位。

在鍛造過(guò)硬隊(duì)伍上用勁。堅(jiān)持把政治建設(shè)置于首位，加強(qiáng)政治歷練，強(qiáng)化黨性教育，確保行政執(zhí)法人員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)抓好對(duì)行政執(zhí)法人員的常態(tài)化教育培訓(xùn)和執(zhí)法理念、業(yè)務(wù)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)處置中鍛煉隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。突出抓好基層執(zhí)法能力提升，全面系統(tǒng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造“全科式”行政執(zhí)法隊(duì)伍。

在補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督鏈條上施策。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，做深做實(shí)行政執(zhí)法全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，加快形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法監(jiān)督格局。積極探索“常態(tài)化”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不作為亂作為、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法方式不文明等問(wèn)題。全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，用足用好各項(xiàng)監(jiān)督手段，使執(zhí)法監(jiān)督“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。

在提升群眾滿意度上見效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“執(zhí)法+服務(wù)”理念，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法充分保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、靠前指導(dǎo)，真心實(shí)意幫助企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”和合規(guī)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，依法消除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種不利因素，助力企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（作者系江蘇省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：于璐