長(zhǎng)效管護(hù)讓和美鄉(xiāng)村“美麗常駐”

錢宏光 湯廣貝

在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制意義重大。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，要求到2025年農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。江蘇高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)工作，先后出臺(tái)《關(guān)于建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的意見》《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》等文件，對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)作了系列部署。2022年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，要求持續(xù)健全常治長(zhǎng)管體制機(jī)制，推動(dòng)高水平管護(hù)。2020—2023年省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況、行政村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)占比等納入年度鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)落地見效。

自2018年、2021年先后實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和整治提升五年行動(dòng)以來，江蘇各地因地制宜開展長(zhǎng)效管護(hù)工作，管護(hù)內(nèi)容從農(nóng)村人居環(huán)境的生活垃圾治理、公廁管護(hù)、生態(tài)河道維護(hù)、農(nóng)村生活污水治理等方面，逐步拓展到村莊綠化、村莊風(fēng)貌、水環(huán)境、道路、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)管護(hù)，并逐步探索形成三種主要管護(hù)模式。

縣域統(tǒng)籌為主的一體化綜合管護(hù)模式。為鞏固提升人居環(huán)境整治成果，一些地區(qū)以縣域?yàn)橹黧w，協(xié)同部門、統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化監(jiān)督，綜合推動(dòng)長(zhǎng)效管護(hù)工作。揚(yáng)中市探索建立集農(nóng)村垃圾收運(yùn)、河道保潔、綠化管護(hù)、道路管養(yǎng)、生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、村容村貌、村級(jí)綜合服務(wù)中心、文體活動(dòng)設(shè)施“八位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，每年投入1200余萬元用于管護(hù)工作，并按照每300名村民至少配備1名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行網(wǎng)格化管理。沛縣成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“政府積極引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，鎮(zhèn)街抓好落實(shí)，百姓成為主角”的治理格局。按照縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村民“三個(gè)1塊錢”籌資模式，保障垃圾治理經(jīng)費(fèi)，確保開展垃圾分類的鎮(zhèn)、行政村比例均達(dá)100％。響水縣成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣教育、民政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等16個(gè)行業(yè)主管部門和13個(gè)鎮(zhèn)分別制定管護(hù)實(shí)施細(xì)則和管護(hù)清單。靖江市推行農(nóng)村河道管護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)、村莊保潔等環(huán)境“八位一體”綜合管護(hù)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，明確各鎮(zhèn)街責(zé)任主體，取得較好成效。

第三方為主體的市場(chǎng)化運(yùn)營模式。村集體經(jīng)營性收入較高的地區(qū)更多地采取市場(chǎng)化方式，引入第三方專業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)，著力解決管護(hù)內(nèi)容多、技術(shù)要求高、管護(hù)人才匱乏等問題。該模式常見于南京、無錫、蘇州及蘇中、蘇北少部分地區(qū)。南京市江寧區(qū)以“街企結(jié)對(duì)、市場(chǎng)運(yùn)營”為思路，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1437個(gè)自然村農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋。常熟市委托第三方物業(yè)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境保潔的占比達(dá)89%，由村級(jí)直接發(fā)包的占86%。江陰市171個(gè)行政村2282個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)村莊日常環(huán)境保潔與長(zhǎng)效管護(hù)全覆蓋，其中單獨(dú)購買第三方服務(wù)的占32.7%，購買第三方服務(wù)且村級(jí)配建隊(duì)伍的占24.6%，合計(jì)配備保潔人員1931人。海安市推行專業(yè)公司市場(chǎng)化保潔模式，農(nóng)村保潔員人數(shù)調(diào)增至2000人，月均報(bào)酬達(dá)2000元。揚(yáng)州市邗江區(qū)探索水體管護(hù)市場(chǎng)化改革，初步形成主管部門定期考核、管護(hù)單位具體作業(yè)的水體管護(hù)模式。

村組織為主體的自主管護(hù)模式。由村兩委自主組建勞務(wù)合作社或管護(hù)隊(duì)伍來推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)效管護(hù)，管護(hù)內(nèi)容根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入情況自由確定，這種模式運(yùn)用較為普遍。據(jù)測(cè)算，相較于市場(chǎng)化運(yùn)營模式，該模式可減少15%—20%的長(zhǎng)效管護(hù)投入，具有普適性。鎮(zhèn)江市建立縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)書記抓管護(hù)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將管護(hù)的著力點(diǎn)前移至黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)，組建上百支“紅色先鋒隊(duì)”，累計(jì)開展“紅色志愿行動(dòng)”1600余次。常熟市尚湖鎮(zhèn)22個(gè)村實(shí)施自主管護(hù)，其中市場(chǎng)化保潔16個(gè)，年戶均保潔費(fèi)用1067元，勞務(wù)合作社6個(gè)，年戶均保潔費(fèi)用892元，管護(hù)投入減少16.4%。鹽城市大豐區(qū)通過農(nóng)村人居環(huán)境“積分制”“問題隨手拍”“紅黑榜”評(píng)比等方式，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境常管長(zhǎng)治。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村通過劃分責(zé)任包干區(qū)、織密保潔管護(hù)網(wǎng)、設(shè)置專職督查員、實(shí)行考核獎(jiǎng)罰制，推動(dòng)農(nóng)民群眾由“要我打掃”向“我要打掃”轉(zhuǎn)變。泰興市曲霞鎮(zhèn)戴窯村探索實(shí)施黨建引領(lǐng)、群眾自治的“紅色物業(yè)”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，村黨總支書記擔(dān)任紅色物業(yè)“指揮長(zhǎng)”，按照400∶1比例在全村招聘紅色物業(yè)員工，農(nóng)戶每戶每年繳納“物業(yè)費(fèi)”20元，激發(fā)農(nóng)民群眾參與熱情。

省委省政府《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的意見》明確提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，建成1000個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，把3000個(gè)以上行政村、200個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時(shí)整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合提升專項(xiàng)資金，視各地建設(shè)進(jìn)展、投入情況、管護(hù)成效等進(jìn)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用給予補(bǔ)助。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，還需堅(jiān)持建管并重，配套建立符合實(shí)際的長(zhǎng)效管護(hù)投入機(jī)制，持續(xù)激發(fā)村莊發(fā)展活力和農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。

一是深化整治提升，建立健全建管并重的長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。建強(qiáng)村莊規(guī)劃編制隊(duì)伍，構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，確保2025年前實(shí)現(xiàn)行政村規(guī)劃編制全覆蓋。省市持續(xù)完善長(zhǎng)效管護(hù)制度體系、分行業(yè)管護(hù)評(píng)價(jià)體系和多元的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以縣為主體，建立長(zhǎng)效管護(hù)部門協(xié)同機(jī)制和項(xiàng)目清單公示制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)效管護(hù)改革。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)督查激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，確保長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍、責(zé)任、資金“三落實(shí)”。

二是堅(jiān)持因地制宜，加快建立縣統(tǒng)籌的多元化長(zhǎng)效管護(hù)投入機(jī)制。推動(dòng)建立“省市獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村級(jí)自籌、農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)”的長(zhǎng)效管護(hù)投入機(jī)制。建強(qiáng)縣域長(zhǎng)效管護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推動(dòng)形成“村主抓、鎮(zhèn)參與、縣考核”的長(zhǎng)效管護(hù)工作格局。繼續(xù)依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過政府和社會(huì)資本合作等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與長(zhǎng)效管護(hù)。推廣自主管護(hù)模式，減輕村級(jí)投入壓力。推動(dòng)將專業(yè)化管護(hù)和群眾監(jiān)督有機(jī)融合，讓農(nóng)民群眾參與長(zhǎng)效管護(hù)。

三是堅(jiān)持提質(zhì)增效，著力推廣科學(xué)化長(zhǎng)效管護(hù)方式。對(duì)照到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)地方分級(jí)分類開展長(zhǎng)效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并軌。對(duì)生活污水治理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等技術(shù)要求較高的管護(hù)項(xiàng)目，更多采取市場(chǎng)化模式，推動(dòng)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員參與管護(hù)。進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化改革陣地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字化與村莊清潔、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村公廁管理等長(zhǎng)效管護(hù)工作深度融合，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)智建管。

四是尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與長(zhǎng)效管護(hù)的積極性。厘清黨委政府、基層組織和農(nóng)民參與長(zhǎng)效管護(hù)的責(zé)任和邊界，合理劃定“公事、共事、家事”，最大限度發(fā)揮農(nóng)民主體作用。發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，在管護(hù)模式選擇、管護(hù)設(shè)施布點(diǎn)等村級(jí)重大事項(xiàng)決策中實(shí)行“四議兩公開”“一事一議”等，充分尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，由黨員率先垂范，組建自主管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)置長(zhǎng)效管護(hù)公益性崗位，帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與長(zhǎng)效管護(hù)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”，讓農(nóng)民群眾由受益者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、管理者，營造全民參與長(zhǎng)效管護(hù)的濃厚氛圍。

（作者單位：中共江蘇省委農(nóng)辦督查考核處）

責(zé)任編輯：張寧