探索工業社區治理新路徑

姚賀

工業是經濟發展的命脈，社區是社會治理的核心單元，一個關乎生產，一個關乎生活，實現二者共生共長，是推進產城融合的重要課題。近年來，常州經濟開發區潞城街道著眼于“產城融合、以人為本”的定位，以興東社區為試點，將居民社區治理理念嵌入工業園區，積極探索“工業社區”治理新路徑，著力破解涉企服務職能與資源配置不集中、企業需求畫像精準性不強、生產經營關聯度不足等難題，通過建設“一站式”工業社區，從“根”上重構社區工作的底層框架，讓企業和職工成為社區的居民，賦能園區發展，在共建共治共享中推進工業社區治理現代化。

完善制度，構建科學化治理機制。企業數量大，流動人口多，人員構成復雜，生活性公共服務配套短缺是工業社區在治理中經常遇到的難題。潞城街道面對新建工業社區建設，堅持以黨建引領完善制度，織密工業社區組織體系。統籌資源提升治理效能。積極發揮黨組織政治、組織、服務功能，設立興東社區黨委、黨群服務中心，配置專職社工12人，以一體化服務鏈打造工業社區黨建聯盟，細化分工，統籌整合企業、職工、黨員、社會資源，變“多頭管理”為“統一指揮”，推動治理效能顯著提升。健全組織提升凝聚力。聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，統籌推進非公領域黨的建設。街道采取大企業單建、小微企業聯建、網格兜底建的方式建設好企業黨組織，實現工業社區企業黨組織全覆蓋。目前，興東社區50人以上非公企業黨建工作覆蓋率以及100人以上企業黨支部覆蓋率均達到100%。“微網格”治理著眼實處。依托“一網格一支部一陣地”建設，將網格化治理的前沿指揮站建設到企業家門口，在興東社區打造3個專屬網格支部，延伸建立12個“微網格”，將所轄企業的黨組織負責人、工會主席、人力資源負責人納入“微網格”中，暢通溝通渠道，將基層資源配置、網格員日常管理、工作運轉、信息采集等治理措施落到實處。聯合共建發揮優勢。積極探索“區域融合化黨建”，以黨建共建嫁接發展資源，推動政府、企業、金融“集成化”聯合共建，常州經開區綜合行政執法大隊、江南農村商業銀行等12家行政事業單位與園區內星源材質、同和紡織等12家企業實行支部結對共建，共享資源。機關事業單位在黨支部規范化建設、黨組織活動開展方面為企業提供思路，企業則發揮人才、技術優勢，為行政事業單位提供活動資源，達到1+1>2的效果。

優化功能，探索精細化治理模式。近年來，鼎智科技、和柔電纜、星源材質等省市重點項目紛紛落地潞城街道，形成了以軌道交通、新能源產業為主導的集聚效應。街道始終堅持“企業有所呼、社區有所應”，整合各類涉企服務部門，從備案審批、要素供給、政策支持等方面入手，聚焦企業全生命周期，全力構建“保姆式”惠企服務閉環。創新精準化的服務模式。街道企業服務中心牽頭成立“駐廠員”服務小分隊，開展“一企一策、專人專班”定制式服務，將“組團幫扶”與“駐點幫扶”相結合，定人定事定點定責，對企業反映的問題，分級分類辦理，真正實現左手發展、右手服務。制定標準化的服務體系。堅持問題導向、需求導向和目標導向，編制《興東社區管理和服務指南》，構建符合工業社區發展的清單化、項目化服務體系，內容涵蓋公共設施服務、社區治理、政策咨詢、孵化服務等35條服務舉措，當企業有需求時，通過嵌入全社區的基層黨組織反饋給相關職能部門，就可以獲得精準幫扶。搭建階梯式的成長平臺。分類施策提供一梯式服務，根據企業發展階段和規模，梯次提供精準靶向服務。對初創期企業，優選孵化園區內的創業輔導師、創業咨詢師組建創業導師團，精準指導企業發展；對成長期企業，積極對接法務、財會、勞務等中介機構，共同為企業服務，爭取和落實各項優惠利好政策；對成熟期企業，引入證券公司對企業進行上市輔導，舉辦各類銀企對接活動，解決企業資金需求問題。建立互動化的交流平臺。鏈接政府部門資源、社會服務資源與企業需求，建立綜合數據應用平臺和微信服務群，讓工業社區內的成員單位，輪流走進社區、走進企業、走近員工，著力解決急難愁盼問題。例如社區邀請中車戚墅堰所專家為周邊企業開展車工工藝培訓，幫助轄區企業職工考到中級車工證書；成立“勞模宣講團”，開設“新員工崗前培訓班”“企業職工技能提升課堂”，在素質、能力、修養等方面為廣大員工提供成長、成才、成功的平臺，幫助企業錯時借力培養急需人才。營造優質化的營商環境。組織所轄企業赴南京、江西等地先進企業進行考察對接，開拓市場廣度；舉辦專場招聘會，組織企業赴外招聘，緩解企業用工荒；在稅務申報、推介培訓、金融服務、知識產權輔導等方面全方位指導在孵企業；開通企業“直通車論壇”，邀請轄區內的神力電機、和柔電纜、信承瑞等不同賽道的企業，開展交流溝通，促成對接合作。依托街道和社區的“牽線搭橋”，轄區企業漸漸將社區當成了“娘家人”，積極推動安全生產措施落地，參與社區建設，助力環境秩序持續提升。

賦能強企，共享現代化治理成果。堅持需求導向，優化服務品質，找準企業發展切入點，做好賦能強企的生產服務功能，讓工業社區的治理“實”起來。精準定制企業需求清單。每年以菜單形式，通過走訪廣泛征求企業和員工意見，為不同群體提供針對性、實用性、多樣化的服務，做到“企業點單、社區配單”。同時，通過民情日志、評價效果、活動反饋、滿意測評等形式檢驗服務成效。四年多來，興東社區共紓解企業和員工急難愁盼問題2000余件。優化周邊生活設施配套。進一步提升工業園區服務保障能力，建好學校、衛生院、交通公路等生活配套設施，形成產城聯動融合發展新格局。圍繞企業員工的吃、住、購、娛等方面，完善餐飲、住宿、娛樂、超市等生活配套設施，建成東方青年人才公寓和“潞立方”運動人才公寓，為企業人才提供住房952套。搭建生活學習多元載體。結合轄區內企業員工的工作、生活實際，搭建夢想書屋、黨員活動室等多功能載體，建成職工書屋30個；開展優秀工匠評選、創新創業大賽、“城事生活節”等豐富多彩的主題活動，滿足廣大職工日益增長的精神文化需求；開設青年人才夜校，聘請專業培訓團隊開設職業素養、人文藝術等方面的課程，增強職工的歸屬感、幸福感，提高職工的積極性、主動性，讓他們安心扎根“第二故鄉”。滿足精神文化層次需求。針對精神文化活動不夠豐富問題，興東社區鏈接文藝資源，依托新時代文明實踐站，創作貼近企業和員工的文藝精品，推動公益巡演輪流進企業；針對員工子女留守問題，社區每年舉辦“小候鳥”暑期托管班，免費輔導職工子女400余人次；針對企業適齡青年職工婚戀，通過工會開展交友聯誼，幫助企業青年職工成家立業。

因產業而興，又聚而為城。隨著我國工業化和城市化發展的加速，工業社區治理理論與實踐逐漸成熟，即以黨建為引領，充分借鑒城市社區治理和服務居民的理念，發揮工業社區黨群服務中心的平臺作用，推動職能部門、企業、群團組織、社會力量等共同參與園區建設治理，建立健全工業社區治理和服務體系，構建共建共治共享的基層治理格局。潞城街道將從基層治理賦能出發，進一步整合更多資源，深入探索工業社區參與園區管理的創新模式，強化精細管理、開展集成服務，推動社區、企業、員工同步發展，奏響產城融合進行曲。

（作者系常州經濟開發區潞城街道黨工委書記）

責任編輯：張寧