政府何為：哈爾濱冰雪游與合肥產(chǎn)投邏輯

李躍華

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了疫情后快速恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，從中央到地方都在全力拼經(jīng)濟(jì)。地方政府以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，涌現(xiàn)出一批有代表性的案例。

第一類(lèi)是以淄博燒烤和哈爾濱冰雪游為代表的文旅消費(fèi)新模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)。淄博吸引全國(guó)各地游客赴淄品嘗燒烤，哈爾濱吸引全國(guó)游客赴哈爾濱體驗(yàn)冰雪世界，兩地文旅消費(fèi)模式看似不同，實(shí)際上內(nèi)在邏輯是一樣的，都是通過(guò)某個(gè)載體吸引全國(guó)游客到當(dāng)?shù)芈糜危M(jìn)而帶動(dòng)住宿、餐飲、購(gòu)物等一條龍的消費(fèi)，短時(shí)間內(nèi)成為地方文旅現(xiàn)象級(jí)案例。

第二類(lèi)是以安徽合肥和江蘇常州等城市布局新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大城市產(chǎn)業(yè)集群為代表。合肥從招引京東方成為地方政府招商引資的新型案例，到投資蔚來(lái)汽車(chē)等諸多新能源產(chǎn)業(yè)，始終圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和“風(fēng)口”企業(yè)，目前已經(jīng)形成了“芯屏汽合、集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈，合肥的人口在全國(guó)人口總量下降的態(tài)勢(shì)下實(shí)現(xiàn)逆增長(zhǎng)，GDP五年間翻了一倍，2021年突破萬(wàn)億，進(jìn)入萬(wàn)億城市俱樂(lè)部。和合肥具有同樣發(fā)展邏輯的是江蘇常州，通過(guò)招引新能源領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成后地產(chǎn)時(shí)代的地方產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了新的高速發(fā)展，于2023年進(jìn)入了萬(wàn)億城市俱樂(lè)部，被譽(yù)為新能源賽道上的“常州現(xiàn)象”。

淄博燒烤和哈爾濱冰雪游之所以造就現(xiàn)象級(jí)“城市流量”，首先說(shuō)明兩地的地方政府在打造一流旅游環(huán)境方面做足了功夫，從游客停車(chē)到車(chē)站出站等各個(gè)細(xì)節(jié)做好服務(wù)，甚至有媒體稱(chēng)為“討好型”服務(wù)，提升全國(guó)游客旅游的舒適感和對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感。其次，兩地政府努力打造旅游服務(wù)環(huán)境，商家和市民共同努力打造城市形象。從政府到商家再到普通市民，都在用實(shí)際行動(dòng)呵護(hù)城市榮譽(yù)，激發(fā)出市民對(duì)所在城市深深的認(rèn)同和自豪感，此現(xiàn)象值得深思。第三，兩地展現(xiàn)出來(lái)的政府服務(wù)理念和行動(dòng)，是當(dāng)下和未來(lái)地方高質(zhì)量發(fā)展所必需的“標(biāo)配”。事件中的執(zhí)行和事件后的總結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T既是一次實(shí)踐學(xué)習(xí)，也是一次理念更新。

在筆者看來(lái)，當(dāng)下和未來(lái)地方政府的創(chuàng)新探索，要學(xué)習(xí)淄博和哈爾濱兩地政府在推動(dòng)地方旅游發(fā)展中展現(xiàn)出來(lái)的服務(wù)理念和精神，更要學(xué)習(xí)合肥、常州等地布局地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維、魄力和實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)后地產(chǎn)時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

合肥充分發(fā)揮了中國(guó)科技大學(xué)在地的科技優(yōu)勢(shì)和之前家電制造業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)投資和招引等新型招商引資方式，布局發(fā)展了如今的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象級(jí)發(fā)展。常州充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)投資與招引，無(wú)中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中變強(qiáng)，發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先的新能源電池和汽車(chē)整機(jī)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市域高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)合肥和常州的發(fā)展邏輯，遵循了引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。這需要地方政府要有引領(lǐng)當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的新思維、創(chuàng)新發(fā)展的魄力、推動(dòng)發(fā)展的執(zhí)行力，以及打造一流的營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)力。

首先是認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在摸清底數(shù)后出擊。合肥市派出了很多干部到中國(guó)科技大學(xué)和企業(yè)去掛職，了解科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。每投資一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)調(diào)盡調(diào)，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研，召開(kāi)內(nèi)外部專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，之后才會(huì)做出投資決策。以招投蔚來(lái)車(chē)企為例，合肥當(dāng)時(shí)是“四線并進(jìn)”，從了解蔚來(lái)車(chē)企自身的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，到國(guó)家政策，再到組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，同蔚來(lái)開(kāi)展商業(yè)談判同步進(jìn)行，這樣才有了僅兩個(gè)多月就達(dá)成協(xié)議的高效服務(wù)，成為新時(shí)期地方政府招商引資的又一經(jīng)典案例。

常州能成為“新能源之都”，經(jīng)歷了對(duì)新能源發(fā)展的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)摸索過(guò)程。常州的光伏能電產(chǎn)業(yè)之前就有基礎(chǔ)，2010年常州就把新能源產(chǎn)業(yè)作為政府重要打造產(chǎn)業(yè)，2011年成立新能源汽車(chē)研究院。在全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量還沒(méi)超萬(wàn)臺(tái)時(shí)，就招引了當(dāng)時(shí)全球領(lǐng)先的波士頓電池公司，盡管后續(xù)因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展和商業(yè)變現(xiàn)的矛盾，該項(xiàng)目沒(méi)有成功，但是留下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。隨后，常州引進(jìn)了寧德時(shí)代、中創(chuàng)新航等動(dòng)力電池企業(yè)，才引來(lái)了比亞迪和理想汽車(chē)等整車(chē)車(chē)企的落地。所以，有專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，常州有今天，不是靠運(yùn)氣，是交了學(xué)費(fèi)，學(xué)習(xí)探索出來(lái)的新路。

其次是在招引產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新思維和魄力。合肥從招引京東方過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的魄力，到投資蔚來(lái)汽車(chē)企業(yè)等，創(chuàng)新了傳統(tǒng)意義上的招商引資模式，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)成功案例，被譽(yù)為“中國(guó)最牛風(fēng)投城市”。常州在發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)中的魄力和精神，也同樣值得學(xué)習(xí)。最為人樂(lè)道的是目前在新能源動(dòng)力電池領(lǐng)域全球領(lǐng)先的中創(chuàng)新航項(xiàng)目。該企業(yè)起步于河南洛陽(yáng)，中間經(jīng)歷大股東撤資、瀕臨破產(chǎn)。常州把中創(chuàng)新航整合到常州國(guó)資控股企業(yè)，持續(xù)注資，成為第一大股東，通過(guò)一系列操作，發(fā)展成新能源電池產(chǎn)業(yè)全國(guó)鏈主企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展了新能源產(chǎn)業(yè)鏈。常州在2016年招引比亞迪時(shí)，是全國(guó)第一個(gè)出資參投新能源汽車(chē)車(chē)企的地方政府，當(dāng)時(shí)常州以“廠房代建+招投結(jié)合”的創(chuàng)新模式，引入比亞迪落戶(hù)。隨后，帶動(dòng)了一大批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地常州。筆者認(rèn)為，合肥、常州招商過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的面對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新思維和魄力，以及如何結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r創(chuàng)新招商模式，值得深入思考。

第三是政府的服務(wù)力。今年開(kāi)春以來(lái)，全省多地召開(kāi)“新春第一會(huì)”，營(yíng)商環(huán)境成為高頻詞，多地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。在全國(guó)拼招商的形勢(shì)下，合肥和常州能勝出，除了戰(zhàn)略和魄力之外，從項(xiàng)目招引到落地后的后續(xù)服務(wù)，一流的服務(wù)力和執(zhí)行力也是其中關(guān)鍵要素。例如，在常州政務(wù)大廳辦事，效率之高讓企業(yè)沒(méi)有“奔波儀式感”。營(yíng)商環(huán)境好不好，用戶(hù)的評(píng)價(jià)最重要。其實(shí)，這也是中國(guó)區(qū)域發(fā)展優(yōu)等生的成功標(biāo)配。連續(xù)領(lǐng)先中國(guó)18年百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山，一流的營(yíng)商環(huán)境就是其成功奧秘之一。打開(kāi)昆山市政府網(wǎng)站，映入眼簾的醒目大字“我們能為您做什么？”令人印象深刻。

第四是對(duì)科技創(chuàng)新的重視。合肥充分發(fā)揮中國(guó)科技大學(xué)的在地效應(yīng)，持續(xù)引進(jìn)全國(guó)乃至全球的科技人才。常州也充分發(fā)揮了科教優(yōu)勢(shì)，從政府到企業(yè)搭建各種科研平臺(tái)，注重高層次人才引進(jìn)，與中國(guó)科學(xué)院和國(guó)內(nèi)眾多知名高校開(kāi)展合作，成為常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。合肥、常州對(duì)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重視，值得學(xué)習(xí)。包括蘇州的招商引資，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的招商發(fā)展為今天的科技招商，這也是當(dāng)今高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

新形勢(shì)下地方政府創(chuàng)新發(fā)展，一流的服務(wù)力、執(zhí)行力是標(biāo)配，先進(jìn)的理念和創(chuàng)新思維是關(guān)鍵，再配以布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魄力和行動(dòng)力，注重產(chǎn)業(yè)和科技的關(guān)聯(lián)合力，區(qū)域的新質(zhì)生產(chǎn)力才會(huì)得以形成，高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：南京大學(xué)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟