遺產綜合體構建研究
——以鹽城世界自然遺產為例

陳耀華

魏天星

《保護世界文化和自然遺產公約》頒布已有50周年，迄今有167個國家和地區擁有世界遺產，1 154項遺產列入《世界遺產名錄》①。近年來，世界遺產管理理念不斷更新完善。2002年世界遺產委員會提出“4C”戰略：可信度(credibility)、保護(conservation)、能力建設(capability-building)、溝通(communication)；2007年增加了第五個戰略：“社區”(community)，“5C”戰略成為保護世界遺產的重要指南；2011年世界遺產委員會頒布《執行公約戰略行動計劃(2012—2022年)》，將可持續發展納入2022年遠景中，呼吁“遺產保護考慮到當前和未來的環境、社會和經濟需要”；2022年世界遺產中心在“下一個50年”展望活動中提出“世界遺產作為韌性、人性和創新的源泉”的口號②。

中國已經邁向生態文明建設與高質量發展階段，全國“十四五”規劃提出：“實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型”；2020年，中國政府在第七十五屆聯合國大會上莊嚴承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”；習近平主席在2021年聯合國生物多樣性峰會上強調：“我們要以自然之道，養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，實現生態環境保護和經濟高質量發展雙贏”。走可持續發展道路、實現生產方式綠色化轉型將是我國發展的重要目標。

在世界遺產管理理念創新、中國生態文明建設的新階段，亟須一種綜合效益高、管理水平高的遺產保護利用模式來實現遺產保護與地區發展聯動，而“綜合體”這一以點帶面促進地區發展的模式值得借鑒。“綜合體”是一種土地混合利用、整合多種功能、吸引產業集聚、激勵知識創新、緩解結構性矛盾的空間開發策略，“旅游綜合體”已被廣泛應用并取得顯著成效。目前，遺產地通常存在要素、產業、空間、功能方面的結構性矛盾，因此本文提出“遺產綜合體”的概念，通過要素統籌、產業調整、空間優化、功能復合的方式提升遺產地管理經營效率，以點帶面地促進地區可持續發展。

1 可以借鑒的區域整體發展概念——旅游綜合體

1.1 旅游綜合體

旅游綜合體是一種通過“旅游吸引物綜合化”或“旅游功能與非旅游功能相互融合”的土地綜合開發利用模式[1]，包括旅游景點和餐飲住宿、娛樂購物等旅游服務設施在內的“核心網絡”，以及城市基礎設施、勞動力市場、科研機構、金融機構、管理機構、正式的制度環境與非正式的社會文化環境等“外圍網絡”[2]。旅游綜合體依托具有旅游資源和區位優勢的主體園區建設，通過規劃、政策、大型會事等吸引游客，不斷提高知名度、拓寬旅游市場、吸引關聯產業聚集[3]；旅游企業、中介機構、研究機構的地理集聚促進集體學習、知識創新和知識溢出，進而培育產業集群品牌、發揮品牌效應[3-4]。旅游綜合體具有高度關聯和融合能力，從要素、產業、空間視角在區域內進行旅游資源統籌開發利用、產業鏈條上下游拓展延伸、旅游服務設施綜合布局，有助于解決傳統旅游業存在的要素分散、業態單一、空間布局矛盾等結構性問題，提升旅游綜合體的競爭力[5-6]。

杭州西溪旅游綜合體是中國旅游綜合體探索建設的先鋒和典型。2005年西溪國家濕地公園管委會設立，初期主要發展觀光旅游，業態以餐飲、住宿、零售為主，面臨濕地保護和產業發展的結構性矛盾；隨著2006年“世界休閑博覽會”的舉辦，關聯產業逐步發展，如西溪國家濕地公園二期和三期工程(2007—2008年)、中國濕地博物館(2009年)、西溪天堂一期(2009年，包括“西溪3D奇幻藝術館、汝拉小鎮、蔣村集市慢生活街區”等項目)等促進了會展、文創等產業發展，并大力改善了交通設施和旅游服務設施[2]；隨后關聯產業進一步發展，建設了影視基地、創意產業園、會展中心、旅游地產、商業街(2012年)，西溪濕地周邊配套服務設施不斷完善，旅游綜合體逐步形成，并產生溢出效應，使西溪濕地周邊的平均房價較同圈層房價提升[4]。

1.2 遺產綜合體

從旅游綜合體經驗來看，“綜合體”主要發揮兩方面的作用：一是在有限的資源條件下，通過功能復合、產業集聚、要素統籌的方式，協調要素、產業、空間、功能方面的結構性矛盾；二是發揮以點帶面、激勵創新、品牌營銷的優勢，促進地區資源綜合化利用，具有經濟、社會、文化帶動能力[5-6]。

與旅游綜合體相比，世界遺產面臨的保護要求高、開發約束大，因此存在的要素、產業、空間、功能等方面結構性矛盾更突出。特別是在要素上缺乏科研教育設施和制度環境建設，在產業上依賴觀光旅游而忽視關聯產業培植，在空間上存在遺產地內部商業化、城鎮化、人工化和遺產地整體孤島化的趨勢，在功能上過分追求經濟功能而輕視社會和生態功能[7]。另外，當下世界遺產的品牌效應發揮并不完全，除泰山、黃山等知名遺產地外，大多遺產未能帶動地區整體保護和發展[8-9]。因此，在世界遺產保護管理的新階段應當借鑒“綜合體”的培植理念，促進功能融合，打通行政壁壘，合力發揮效能，協調遺產保護和地區發展的結構性矛盾，在保護遺產的同時發揮遺產的間接衍生價值，以點帶面地促進地區發展。

綜上，借鑒旅游綜合體概念，結合《保護世界文化和自然遺產公約》和《實施世界遺產公約的操作指南》(以下簡稱《操作指南》)相關要求，“遺產綜合體”是指：以遺產保護為核心，由與遺產相關的監測、研究、展示、服務、產業等多種設施或機構以及管理體制、法律規范等制度環境共同構成的空間功能復合體[10-11]。構建遺產綜合體，要借鑒的是旅游綜合體以旅游促經濟、以綜合體帶周邊全面發展的理念，不在于高密度的土地混合利用開發，而在于在解決要素、產業、空間、功能等結構性矛盾的基礎上充分發揮綜合體以點帶面促進地區發展的效能。區別于旅游綜合體作為空間聚合體，遺產綜合體以空間功能復合為基礎，以遺產保護為核心，在遺產區內實施嚴格保護，在周邊地區發展與遺產相適應的關聯產業，從區域尺度實現遺產保護與發展的分工和聯動，從而促進遺產地區可持續發展(表1)。遺產綜合體，既是一種遺產地保護利用聯動的發展模式，也是遺產地保護管理的一種理念與目標。

2 遺產綜合體的內涵及其構建

2.1 構建原則

基于世界遺產目前存在的結構性矛盾及區域可持續發展需求，結合旅游綜合體的構建經驗和世界遺產的相關要求，提出以下構建原則。

1)綜合原則：與旅游綜合體類似，遺產綜合體構建需要通過要素綜合、產業綜合、空間綜合、功能綜合等多元綜合方式，緩解遺產地的結構性矛盾，從而實現要素統籌、產業調整、空間優化、功能聯動，從區域尺度保護遺產、促進發展。

2)保護和發展聯動原則：保護和發展并非矛盾，亦非互相協調，而是相互促進、實現“雙贏”。遺產保護和經濟社會發展符合相互促進而非制約的關系，合理的遺產保護措施兼具經濟社會功能，發展綠色產業也能促進遺產保護，如發展生態農業既是遺產保護措施，也是特色產業發展路徑。遺產綜合體通過產業調整和空間優化，實現遺產本底價值的保護、直接應用價值的利用、間接衍生價值的發揮，推動地方生產方式綠色化和產業結構輕型化轉型。

3)區域促進原則：《操作指南》強調締約國應當“制定并實施旨在賦予文化和自然遺產合理功能，使其在社會生活中發揮一定作用的總體政策”[11]，遺產綜合體依托世界遺產提高地方知名度，發揮以點帶面的區域促進作用。

4)利益相關者參與原則：世界遺產提倡“促進和鼓勵所在社區公眾和所有利益相關者的有效、包容性強和公正的參與”[11]，遺產綜合體的運作需要建立利益相關者協調機制。

5)可持續發展原則：在世界遺產進程及其遺產保護和管理系統中，必須促進實現并遵守可持續發展目標。“支持各種正在或計劃采用的使用方式，以支持生態和文化的可持續性”[11]，可持續發展是遺產綜合體的關鍵原則。

2.2 構建路徑

借鑒旅游綜合體的建設經驗，“綜合體”主要通過要素、產業、空間和功能的綜合，在有限條件下統籌利用資源、緩解結構性矛盾、帶動地區發展。對遺產而言，《操作指南》對遺產地的機構、設施、產業和空間等提出一定要求，但缺乏要素、空間、功能和產業四素聯動的統籌安排和綜合思想，因此遺產綜合體的構建需要從要素、產業、空間和功能不同層面進行綜合，從而發揮遺產綜合體的整體保護和帶動地區發展的效能。

1)要素綜合：遺產綜合體在物質構成要素與非物質構成要素協同互動下運作，物質構成要素包括遺產保護機構、監測系統、研究機構、展示設施、服務設施和關聯產業，非物質構成要素包括管理體制、空間規劃、利益相關者協調機制等制度環境(表2)。《操作指南》中對這些要素也有明確要求。在具體實踐中，遺產地的關聯產業、政策等非物質要素往往重視不夠，尤其是動員利益相關者參與遺產保護方面，如展示機構準確宣傳遺產價值、服務機構在運營中避免破壞遺產價值等。

2)產業綜合：遺產綜合體通過規劃、政策吸引遺產關聯產業發展、集聚，進一步激勵知識創新、培育地方品牌。遺產綜合體的產業并不限定于遺產地的旅游業，而是通過遺產的品牌效應帶動周邊地區的關聯產業發展。遺產關聯產業指分布在遺產地及周邊地區，與遺產價值及環境相適應的生態農業、綠色制造業和生態旅游業，以及包含文化創意、商貿會展、教育培訓、康養地產和交通物流等在內的現代服務業體系。產業綜合旨在促進遺產關聯產業鏈條延長、產業結構調整，在保護遺產價值的同時提高遺產地的經濟韌性。遺產關聯產業的布局具有空間圈層特征，依據其產業類型對遺產價值的影響程度分布在遺產區、緩沖區和外圍地區。

3)空間綜合：遺產綜合體不能就遺產論遺產，應在區域尺度下統籌安排基礎設施、服務設施的空間布局。不同功能的設施依據對遺產價值的影響程度、遺產資源的依賴程度，合理安排遺產區、緩沖區及周邊地區；同一功能的設施在空間上通過生態系統、交通體系、城鎮體系等組織起來，如生態修復工程、監測巡護體系、展示體系、游覽服務設施和游線設計等。

表1 遺產綜合體與旅游綜合體的比較

表2 遺產綜合體的構成要素及其要求

4)功能綜合：遺產綜合體聯動發揮遺產的經濟、社會和生態功能。例如，自然遺產地的有效保護可增加碳儲量，遺產保護部門可通過碳交易將生態功能轉化為經濟功能；遺產旅游部門應承擔公眾教育、旅游監測職能，并通過環境稅費或公益捐贈促進遺產保護，將經濟功能轉換為社會和生態功能。

2.3 構建框架

遺產綜合體是要素綜合、產業綜合、空間綜合、功能綜合的復合，各項功能在遺產區、緩沖區和遺產地外圍合理安排：1)在遺產核心區安排保護、監測巡護、研究設施，實現遺產的科學保護；2)在緩沖區安排監測、研究、展示設施，實現遺產價值的展示，發揮遺產的環境效益；3)在遺產地外圍安排展示、服務設施及關聯產業，發揮遺產綜合體的經濟效益和社會效益。

遺產綜合體在物質構成要素和非物質構成要素互動下形成，物質構成要素的融合與運營需要通過管理體制進行權責分配，通過空間規劃進行功能分區，通過利益相關者協調機制進行利益分配，協同更多力量共同保護遺產，促使遺產地的有效保護可以帶動關聯產業和地區經濟發展，遺產地外圍的經濟效益可以反哺遺產地的保護工作與社區發展，打破“就遺產論遺產”的限制，從區域范圍促進遺產保護和遺產地可持續發展(圖1)。

圖1 遺產綜合體的構建框架

3 鹽城遺產綜合體構建

3.1 遺產概況

“中國黃(渤)海候鳥棲息地(I期)”位于江蘇省鹽城市(圖2)，于2019年列入《世界遺產名錄》，是中國首個濱海濕地類世界自然遺產。該遺產位于黃海潮間帶泥灘系統，對保護全球生物多樣性具有重要意義，為超過10%的東亞-澳大利西亞遷飛路線上的候鳥種群提供了重要停歇、越冬或繁殖地，包括珍稀候鳥勺嘴鷸、小青腳鷸、黑臉琵鷺、東方白鸛和丹頂鶴等③。

鹽城市位于江蘇省北部，2 0 2 1 年全市GDP在江蘇省13個地級市中位于第八位。在“十四五”發展階段，江蘇省提出“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的建設目標，而鹽城市提出“產業強市、生態立市、富民興市”的“三市”戰略和“開放沿海、接軌上海、綠色轉型、綠色跨越”的“兩海兩市”發展路徑。鹽城世界遺產具有資源類型、市場區位、國家和省市政策機遇及國際關注度的優勢，亟須構建遺產綜合體，發揮世界遺產的區域綜合帶動作用。

圖2 中國黃(渤)海候鳥棲息地(I期)在江蘇省的位置[引自《中國黃(渤)海候鳥棲息地(I期)保護管理規劃》等可提供的信息，2019]

3.2 遺產綜合體現狀基礎

1)物質構成要素：自申報世界自然遺產成功以來，鹽城市已經建立遺產保護管理中心、黃海濕地研究院、國際會展中心，改造提升已有的展示設施，將鹽城市老火車站改建為黃海濕地博物館，遺產地周邊的鎮村積極發展遺產旅游、綠色農業、花卉種植等產業。根據鹽城市文旅局對5 000萬元投資規模以上的文旅項目的統計，遺產地景區及周邊鎮村2020年累計投資額達到38.31億元，2021年預計投資59.5億元。

2)非物質構成要素：鹽城建立了自然保護區和遺產保護管理中心主導管理、相關職能部門和屬地政府協同管理、科研機構和社區參與管理的政產學研一體化管理機制，并出臺了相關條例、規劃、計劃保障遺產保護管理工作(表3)。

3.3 遺產綜合體現狀問題

世界自然保護聯盟(IUCN)評估中國黃(渤)海候鳥棲息地(I期)保護狀況為“高度擔憂”[13]，其在要素、產業、空間、功能方面的結構性矛盾較為突出。在要素方面，亟須完善制度環境，對保護、科研、展示、服務等機構進行統籌協調，建立高效的經營管理機制；在產業方面，遺產關聯產業以觀光旅游業為主，主要帶動景區門票經濟，但游客的停留時間和消費額度不多；在空間方面，遺產地周邊的鎮村、企業發展勢頭強勁，但缺乏產業結構、空間布局上的體系規劃；在功能方面，遺產的生態、經濟、社會功能尚未充分聯動發揮。

3.4 遺產綜合體建設對策

基于鹽城遺產綜合體的現狀基礎，應采用要素綜合、產業綜合、空間綜合、功能綜合方式進行優化(圖3)。

1)要素綜合：完善制度環境是聯動保護、研究、展示、服務等要素的關鍵。從短期看，應建立世界遺產與自然保護區體系化管理機制，可成立鹽城世界遺產管理委員會，由市政府領導擔任委員會主任，市有關職能部門、自然保護區及相關區縣領導作為成員，在市域尺度協同管理世界遺產，協調多級管理部門、企業、社區之間的矛盾，協同利益相關者共同保護遺產；從長期看，鹽城世界遺產所在的蘇北濱海濕地已入選國家公園候選名單[14]，探索國家公園管理體制創新是協調各機構的良醫妙藥，可以通過土地流轉機制、特許經營制度等協調利益相關者，減少因土地權屬細碎、機構體系龐雜帶來的保護、管理困難，形成統一的遺產保護制度和經營管理制度。

表3 鹽城遺產綜合體的非物質構成要素

2)產業綜合：利用世界遺產品牌效應培育關聯產業，發展與遺產相協調的綠色農業(有機糧食種植、花卉種植、生態養殖)、關聯制造業(農漁產品加工、文創產品制造、觀鳥設備制造)、生態旅游業(觀光、度假、康養、研學)、現代服務業(文化創意、咨詢培訓、商貿會展、康養地產、生態修復服務、碳交易與碳金融等)，促進生產方式綠色化和產業結構輕型化轉型。產業布局充分考慮對遺產價值和環境的影響，如遺產區內不再新增產業；在緩沖區布局丹頂鶴旅游區、中華麋鹿園、條子泥景區；在遺產地外圍布局花卉種植基地、綠色農業示范區、大豐港口綜合體、黃沙港綜合文化服務中心(包括漁產品加工倉儲、船業生產服務、電子商務等功能)(圖4)，打造世界遺產品牌。

圖4 鹽城遺產綜合體的交通、服務綜合體框架

4 結語

3)空間綜合：結合鹽城城鎮體系和交通體系，構建遺產服務設施的綜合體，以鹽城市為主中心、大豐市和東臺市為副中心，以國道G228沿線、遺產地入口處的4個鎮為遺產服務基地(黃沙港海鹽文化小鎮、黃尖丹頂鶴度假小鎮、三龍生態漁港小鎮、弶港康養度假小鎮)，以緩沖區及周邊的4個村為遺產展示基地(興農丹頂鶴旅游村、斗龍港河港濕地旅游村、蹲門漁港文化村、巴斗紅色文化村)，形成“一主二副四鎮四村”遺產服務空間體系和“兩縱五橫”交通網絡體系(圖4)，發揮“全市一盤棋”的優勢，既保護了遺產，又帶動了全域發展，更提升了社區、利益相關者愛鳥護鳥、保護遺產的積極性和自覺性。

4)功能綜合：統籌聯動多元功能，綜合提升經濟、社會、生態效益。加強建立與科研機構、高校的合作關系，確保大量遺產監測數據及時得到處理、分析，從而轉化為科研成果；遺產地的生態修復區同時作為遺產價值展示區，展示運營的收入可用于遺產保護、生態修復；遺產范圍內的耕地、養殖坑塘等既是社區生產空間，又是鳥類的食源地和停歇地，發展綠色種植業和生態養殖業既能為越冬鳥類提供食物補給、提升遺產價值，又能提高農漁產品品質、推動生產方式綠色轉型。

世界遺產事業走過了50年的歷程。世界遺產的保護與發展，不再是一種簡單的協調，而應該是系統的聯動。在國際社會關注可持續發展與中國邁向生態文明建設的轉型時期，世界遺產的保護管理不能就遺產論遺產，而應主動抓住時代機遇、充分利用資源優勢，在區域尺度視角下以遺產保護促進地區發展。因此，“遺產綜合體”是推動遺產保護利用、遺產區域鄉村振興和可持續發展的有效模式。構建“遺產綜合體”，旨在推動遺產保護、監測、研究、展示、服務、關聯產業的聯動發展和制度環境的完善，運用要素綜合、產業綜合、空間綜合、功能綜合等方式，提升遺產整體的保護能力、運營效率，以及社會、經濟、環境效益，以點帶面地促進地區發展。

中國黃(渤)海候鳥棲息地(I期)是保護與發展矛盾較為突出的世界自然遺產地，自2019年申遺成功以來僅有3年的探索經驗，“遺產綜合體”的構建及其影響仍需長期實踐。“遺產綜合體”主要提供了保護發展聯動、整合多元功能、培植關聯產業、完善制度環境的體系化構建思路，對于其他世界遺產地而言，需按照遺產價值特點、遺產地社會經濟、遺產保護管理現狀等情況具體分析，提出因地制宜的“遺產綜合體”建設策略，從而實現保護世界遺產和促進地區可持續發展的雙重目標。

注：文中圖片除注明外，均由魏天星繪制。

注釋：

①來源：World Heritage List.https://whc.unesco.org/en/list/.2022-04-08。

② 來源：The Next 50.https://whc.unesco.org/en/next50/.2022-04-08。

③來源：World Heritage Centre.Migratory Bird Sanctuaries along the Coast of Yellow Sea-Bohai Gulf of China (Phase I).https://whc.unesco.org/en/list/1606.2022-03-25。