“2+X”學科目錄框架下公共管理研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量提升探賾

方 堃，柳奕彤，姜瀅瀅

（中南民族大學公共管理學院 湖北 武漢 430074）

公共管理作為一門新興學科，起步晚、底子薄，還未形成成熟的教學研究模式。2023 年，國務(wù)院學位委員會公共管理學科評議組調(diào)整了學科目錄，這對公共管理研究生教育教學提出了新的要求。高校必須樹立研究生教育高質(zhì)量發(fā)展理念，構(gòu)建“四位一體”的公共管理研究生培養(yǎng)模式，為中國式現(xiàn)代化輸送更多高層次治理人才。

1 學科目錄調(diào)整與公共管理研究生人才培養(yǎng)的時代意蘊

1.1 公共管理學科目錄調(diào)整

公共管理一級學科，按1997 年學科專業(yè)目錄，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、社會保障五個二級學科。近年來，各擁有公共管理一級學科的高校根據(jù)社會需要和自身發(fā)展又陸續(xù)自行設(shè)立了二級學科，其中主要有公共政策、應(yīng)急管理、公共財政等。然而，隨著公共事務(wù)治理問題的日益多樣化復雜化，公共管理一級學科與其他相關(guān)學科之間存在矛盾，以及公共部門改革實踐的新需求、數(shù)字技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用、新一輪科技革命席卷全球?qū)补芾韺W科結(jié)構(gòu)完善的迫切要求，國務(wù)院學科評議組提出“2+9”學科目錄調(diào)整方案：其中，“2”主要包括行政管理和公共政策兩個核心學科方向；“9”則包括衛(wèi)生政策與管理、教育政策與管理、社會保障、土地資源管理、應(yīng)急管理、社會組織管理、數(shù)字公共治理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理九個相關(guān)學科方向。

公共管理學二級學科調(diào)整的增量在所有的一級學科中居于首位，彰顯出這一學科基于推進中國現(xiàn)代化公共管理體系建設(shè)的過程，在把握戰(zhàn)略性和全局性的基礎(chǔ)上積極回應(yīng)國家與社會需要。筆者認為，“X”是各高校根據(jù)辦學宗旨與教育理念設(shè)立的校本特色專業(yè)或方向，而這個特色是依托于所在高校常年累積的學科架構(gòu)、學科底蘊形成的。因此，就目前發(fā)布的指導目錄看，公共管理學二級學科仍是“2+9”的模式，但在開放的全球化時代背景下，受新一輪科技革命的深刻影響以及隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)語境的深化，未來“X”的發(fā)展將呈現(xiàn)出大于“9”的復合式態(tài)勢。

1.2 公共管理研究生人才培養(yǎng)的重要意義

1.2.1 服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

要實現(xiàn)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展，亟須高校順應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，體現(xiàn)中國特色社會主義研究生教育發(fā)展敢于破題與善于解題的方向。基于此，新時代公共管理研究生人才培養(yǎng)如何在時代與教育的變革之中確定目標，扎根中國本土，深耕學科專業(yè)特色，積極投入教育改革創(chuàng)新，自覺追求教育整體質(zhì)量與內(nèi)涵的提升，實現(xiàn)從以數(shù)量取勝，到以質(zhì)量取勝的研究生教育跨越式轉(zhuǎn)變，成為新時代公共管理研究生教育在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2.2 構(gòu)建學術(shù)話語體系的需要

黨的十九屆五中全會早已提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略方案，然而，目前部分高校對公共管理研究生獨立實踐與自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚與相關(guān)政策愿景有不小差距。主要不足有以下三點：一是在研究生原創(chuàng)能力的培養(yǎng)方面，未找到有效的方法促進學生的探索意識和能力；二是缺乏綜合全面的培養(yǎng)體系，重心只放在專業(yè)素質(zhì)教學，綜合素質(zhì)培養(yǎng)被邊緣化；三是社會實踐的培養(yǎng)模式呈現(xiàn)重學術(shù)、輕實踐的特點，忽視與社會實際相結(jié)合的鍛煉。公共管理在人文社會科學領(lǐng)域的發(fā)展速度毋庸置疑，其發(fā)展目標是通過立足中國大地，對研究范式和有關(guān)理論進行本土化再造，為公共管理在推進國家治理現(xiàn)代化方面提供學科專業(yè)支撐，服務(wù)于民生改善、數(shù)字中國建設(shè)、社會治理創(chuàng)新乃至構(gòu)建人類命運共同體。

1.2.3 提升專業(yè)人才能力的需要

公共管理作為一個新的研究領(lǐng)域，由于其本土發(fā)展的緩慢性與學科自身的公共性，在專業(yè)人才的培養(yǎng)方面一直處于被忽視的地位，在很多高校的公共管理學科建設(shè)中，時間投入和師資配置較少,發(fā)展動力不強。公共管理研究生學習的主要內(nèi)容以管理學中的一般管理理論為重點，要求學生掌握現(xiàn)代管理科學等方面的基礎(chǔ)知識，忽視了未來職業(yè)的專業(yè)性與特殊性，導致學生在就業(yè)競爭中難以獲得有利地位。

2 新時代公共管理研究生人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 形式與內(nèi)容適切性不強，與社會需求相脫節(jié)

我國部分高校在公共管理研究生培養(yǎng)方面還未形成學科交叉融合的主流模式，教學與科研長期處于“單打獨斗”的窠臼之中，無法發(fā)揮二者在研究生培養(yǎng)階段的互促作用。二者在教育實踐過程中往往淪為相互隔離的“孤島”，使研究生相應(yīng)能力的培養(yǎng)也愈發(fā)呈現(xiàn)碎片化的狀況。然而，政府、非政府組織的公共部門更加注重聘用人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；社會對人才需求的定位向一專多能甚至多專多能深化；用人單位更傾向于聘用“人工智能+管理類”“經(jīng)濟+管理類”等復合型人才，更看重聘用人員的實踐能力。因此，突破教、研之間“小幅度”相交的隔閡，不斷豐富其組合形態(tài)與時代內(nèi)涵是新文科背景下公共管理發(fā)展的迫切需要。

2.2 理論與實踐協(xié)同性不足，復合式培養(yǎng)未成形

“2+X”學科目錄調(diào)整后對公共管理跨學科交叉的要求更高，理論與實踐的結(jié)合度要體現(xiàn)在行政管理、公共政策兩個核心學科的基礎(chǔ)性上，融入其他二級學科的“貫通式”產(chǎn)、學、研立體化培養(yǎng)體系，打造集教學、科研、就業(yè)于一體的研究生教育培養(yǎng)模式，然而對此各高校還沒有形成優(yōu)勢。部分公共管理研究生不注重調(diào)研，關(guān)起門來搞學術(shù)，“產(chǎn)出”的也多為形而上脫離實際的成果，不符合新發(fā)展階段對治理現(xiàn)代化的要求。因此，處理公共管理學理論和實踐的關(guān)系，要將“致用之學”作為目標，把通過專業(yè)理論解決現(xiàn)實問題作為學科使命。

2.3 管理與評價契合度不夠，教學質(zhì)量難以量化

公共管理研究生教育管理與評價有三點難題：第一，課程體系過于注重知識本位，運用一維的方法對研究生進行評價，無法從多維評價學生的綜合素質(zhì)與能力。不適配的評價目標導致研究生不具備與“2+X”相對應(yīng)的專業(yè)能力。第二，很多高校實行學校、學院（系）、學科三級組織制度，不同院系、部門和學科之間存在固有藩籬，權(quán)利、職責以及行政尺度的模糊，使公共管理人才培養(yǎng)效率低、離心化、封閉化。第三，在教學過程中，由于缺少成型的責任機制，導師在教學中很難起到引導作用，僅囿于學科知識的教育，忽視對學生專業(yè)視野的拓寬。

2.4 學科定位清晰度不高，教學培養(yǎng)特色優(yōu)勢被弱化

公共管理學一級學科的劃分以公共管理知識的相對獨立性和不可替代性為標準，具有足夠明確的學科邊界，但其一級學科下二級學科的結(jié)構(gòu)并沒有明確梳理。公共管理學的身份危機，具體表現(xiàn)在學科邊界的模糊與學科定位的迷茫。在政治與公共管理的關(guān)系問題中，二者之間難以進行科學區(qū)分與統(tǒng)合，是公共管理學身份危機的核心原因和重要表現(xiàn)。

3 面向中國式現(xiàn)代化的公共管理研究生人才質(zhì)量提升策略

敏銳洞悉公共管理研究生教育所處的時代變革，多方位透析研究生教育高質(zhì)量發(fā)展困境，有必要統(tǒng)籌推進突出特色、強化優(yōu)勢、補齊短板、提質(zhì)增效的學科總體布局，主動探求研究生教育的改進之策。

3.1 構(gòu)建公共管理研究生“四位一體”培養(yǎng)模式

根據(jù)此輪專業(yè)目錄調(diào)整要求，把握公共管理研究生培養(yǎng)規(guī)律，融合教學、科研和服務(wù)社會發(fā)展需要，將研究生課程設(shè)計、教育教學環(huán)節(jié)和學生培養(yǎng)相互打通，是公共管理研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新的路徑選擇。要重視課堂專題討論、教育教學反哺、導師項目助研、科研論文寫作四項教學實踐活動，以“讀書研討”活動為基石，以全程導學機制、跟蹤評價機制和高校融通機制為保障，構(gòu)建協(xié)同政、校、企、社的公共管理研究生“四位一體”協(xié)同育人綜合培養(yǎng)體系。堅持以教學保科研、以科研促教學，重點提升公共管理研究生對“2+X”知識體系的學習鍛煉能力，引入團隊協(xié)作與常態(tài)化跨學科交流機制，培養(yǎng)應(yīng)用型、復合型、技能型、創(chuàng)新型的公共管理人才。

3.2 打破公共管理學術(shù)型與專業(yè)型研究生教育壁壘

新時代高等教育改革背景下，創(chuàng)新公共管理研究生人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)成為公共管理研究生教育的重要契機和突破口。要促進新時代公共管理研究生的高質(zhì)量發(fā)展，亟須大力招收專業(yè)型碩士研究生（MPA），實現(xiàn)學術(shù)型碩士研究生和專業(yè)型碩士研究生教育同步、雙強，以此緩解社會需求與學校教育脫軌的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)研究生教育人才質(zhì)量的提升。公共管理學術(shù)型研究生與專業(yè)型研究生是研究生教育體系的核心，都應(yīng)以培養(yǎng)高層次、復合型、應(yīng)用型人才為己任。公共管理研究生教育是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助推，能夠保證政府行政管理的專業(yè)性和服務(wù)性，公共權(quán)力運行的規(guī)范性與合法性。公共管理案例實踐是連接公共管理學術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵內(nèi)容，意在提高學生處理社會問題的能力以及回應(yīng)復雜公共治理問題的能力。故而，應(yīng)重視案例教學在公共管理研究生教育中的作用，鼓勵學生通過不同形式的平臺促進知識傳播與交流互學，打破傳統(tǒng)培養(yǎng)體系的障礙。

3.3 實現(xiàn)數(shù)智技術(shù)與公共管理專業(yè)的互嵌融合

人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)正逐步促使政府的治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，為公共管理學科提供新的發(fā)展思路。要通過引入數(shù)字化技術(shù)，疏通公共管理二級學科之間的阻礙，實現(xiàn)學科之間的交叉融合。加強高校網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在更新教學設(shè)備的同時注重服務(wù)質(zhì)量的提升，為教學科研提供一流的數(shù)字保障，搭建完整的信息服務(wù)平臺。要保證教學過程中硬件和軟件的有效支撐，形成完善的網(wǎng)絡(luò)教學體系。其一是提高現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)接入速率，保證校園網(wǎng)絡(luò)對智慧教學空間的全覆蓋；其二，持續(xù)建設(shè)多媒體教室、智慧教室、虛擬仿真實驗室等現(xiàn)代化教學場域。此外，要搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，將優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學資源予以統(tǒng)合。例如，整合計算機科學、資源環(huán)境學等理工科資源，共建“文工融合”的公共管理模擬教學場景。

3.4 建立公共管理研究生全程導學跟蹤評價機制

研究生教育質(zhì)量的保障涉及多個方面，因此，在招生、培養(yǎng)計劃制訂以及教學、論文撰寫、成績考核等各個環(huán)節(jié)都要主動配合學科目錄調(diào)整的要求并準確定位。“2+X”的學科目錄框架決定了以往單一的學科專業(yè)無法覆蓋公共管理研究生培養(yǎng)的全過程，高校要改變重視結(jié)果的導向，重塑“強基+強能”彈性評價理念。當前，需創(chuàng)新高校公共管理研究生全程導學跟蹤評價機制，一方面要以導學為目標，導師調(diào)控實施“多段式”檢查和“三個一”（“一項目”“一活動”“一特色”）工程，對研究生開展學業(yè)監(jiān)督；另一方面，以綜合評價為切入點，由院、系兩級督導，發(fā)揮學科組或?qū)熃M的集體指導作用，強調(diào)研究生的自主性，采取多元化考查方式對研究生培養(yǎng)計劃以及成長情況進行考核。