“2+X”學科目錄框架下公共管理研究生人才培養質量提升探賾

方堃 柳奕彤 姜瀅瀅

摘 要 “2+X”學科目錄調整方案對公共管理研究生教育教學提出了新要求，明晰了新時代公共管理研究生人才培養的學科根基及其拓展方向，彰顯了公共管理跨學科交叉融合的特色。當前，針對公共管理研究生教學模式、教學實踐、教學保障、教學特色等方面存在的困境，應基于新的學科目錄框架，從優化學科整體布局、打通學碩專碩壁壘、堅持數字化賦能、全程追蹤評價四個維度提升人才培養質量。

關鍵詞 學科目錄；公共管理；研究生人才培養質量

中圖分類號：G643?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.8.006

Exploring the Quality Improvement of Postgraduate Talent Cultivation in

Public Administration under the "2+X" Subject Directory Framework

FANG Kun， LIU Yitong， JIANG Yingying

（College of Public Administration， South-Central Minzu University， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract The adjustment plan of the discipline directory of "2+X" puts forward new requirements for the education and teaching of postgraduate students in public management， clarifies the discipline foundation and development direction of postgraduate students in public management in the new era， and highlights the Chinese characteristics of interdisciplinary integration of public management. Currently， considering the challenges in teaching mode， teaching practice， teaching guarantee， and teaching characteristics of graduate students in public administration， it is imperative to enhance the quality of talent training through four dimensions： optimizing the overall discipline layout， overcoming barriers between master's degrees and professional master's degrees， embracing digital empowerment， and implementing comprehensive tracking and evaluation based on the new subject directory framework.

Keywords discipline catalogue; public administration; quality of graduate talent cultivation

公共管理作為一門新興學科，起步晚、底子薄，還未形成成熟的教學研究模式。2023年，國務院學位委員會公共管理學科評議組調整了學科目錄，這對公共管理研究生教育教學提出了新的要求。高校必須樹立研究生教育高質量發展理念，構建“四位一體”的公共管理研究生培養模式，為中國式現代化輸送更多高層次治理人才。

1? 學科目錄調整與公共管理研究生人才培養的時代意蘊

1.1? 公共管理學科目錄調整

公共管理一級學科，按1997年學科專業目錄，下設行政管理、教育經濟與管理、社會醫學與衛生事業管理、土地資源管理、社會保障五個二級學科。近年來，各擁有公共管理一級學科的高校根據社會需要和自身發展又陸續自行設立了二級學科，其中主要有公共政策、應急管理、公共財政等。然而，隨著公共事務治理問題的日益多樣化復雜化，公共管理一級學科與其他相關學科之間存在矛盾，以及公共部門改革實踐的新需求、數字技術手段的廣泛應用、新一輪科技革命席卷全球對公共管理學科結構完善的迫切要求，國務院學科評議組提出“2+9”學科目錄調整方案：其中，“2”主要包括行政管理和公共政策兩個核心學科方向；“9”則包括衛生政策與管理、教育政策與管理、社會保障、土地資源管理、應急管理、社會組織管理、數字公共治理、城鄉公共治理、全球治理九個相關學科方向。

公共管理學二級學科調整的增量在所有的一級學科中居于首位，彰顯出這一學科基于推進中國現代化公共管理體系建設的過程，在把握戰略性和全局性的基礎上積極回應國家與社會需要。筆者認為，“X”是各高校根據辦學宗旨與教育理念設立的校本特色專業或方向，而這個特色是依托于所在高校常年累積的學科架構、學科底蘊形成的。因此，就目前發布的指導目錄看，公共管理學二級學科仍是“2+9”的模式，但在開放的全球化時代背景下，受新一輪科技革命的深刻影響以及隨著中國式現代化建設語境的深化，未來“X”的發展將呈現出大于“9”的復合式態勢。

1.2? 公共管理研究生人才培養的重要意義

1.2.1? 服務國家發展戰略的需要

要實現研究生教育的高質量發展，亟須高校順應國家現代化建設的時代要求，體現中國特色社會主義研究生教育發展敢于破題與善于解題的方向。基于此，新時代公共管理研究生人才培養如何在時代與教育的變革之中確定目標，扎根中國本土，深耕學科專業特色，積極投入教育改革創新，自覺追求教育整體質量與內涵的提升，實現從以數量取勝，到以質量取勝的研究生教育跨越式轉變，成為新時代公共管理研究生教育在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中實現高質量發展的必由之路。

1.2.2? 構建學術話語體系的需要

黨的十九屆五中全會早已提出“建設高質量教育體系”的戰略方案，然而，目前部分高校對公共管理研究生獨立實踐與自主創新能力的培養尚與相關政策愿景有不小差距。主要不足有以下三點：一是在研究生原創能力的培養方面，未找到有效的方法促進學生的探索意識和能力；二是缺乏綜合全面的培養體系，重心只放在專業素質教學，綜合素質培養被邊緣化；三是社會實踐的培養模式呈現重學術、輕實踐的特點，忽視與社會實際相結合的鍛煉。公共管理在人文社會科學領域的發展速度毋庸置疑，其發展目標是通過立足中國大地，對研究范式和有關理論進行本土化再造，為公共管理在推進國家治理現代化方面提供學科專業支撐，服務于民生改善、數字中國建設、社會治理創新乃至構建人類命運共同體。

1.2.3? 提升專業人才能力的需要

公共管理作為一個新的研究領域，由于其本土發展的緩慢性與學科自身的公共性，在專業人才的培養方面一直處于被忽視的地位，在很多高校的公共管理學科建設中，時間投入和師資配置較少， 發展動力不強。公共管理研究生學習的主要內容以管理學中的一般管理理論為重點，要求學生掌握現代管理科學等方面的基礎知識，忽視了未來職業的專業性與特殊性，導致學生在就業競爭中難以獲得有利地位。

2? 新時代公共管理研究生人才培養面臨的挑戰

2.1? 形式與內容適切性不強，與社會需求相脫節

我國部分高校在公共管理研究生培養方面還未形成學科交叉融合的主流模式，教學與科研長期處于“單打獨斗”的窠臼之中，無法發揮二者在研究生培養階段的互促作用。二者在教育實踐過程中往往淪為相互隔離的“孤島”，使研究生相應能力的培養也愈發呈現碎片化的狀況。然而，政府、非政府組織的公共部門更加注重聘用人員的專業技能和綜合素質；社會對人才需求的定位向一專多能甚至多專多能深化；用人單位更傾向于聘用“人工智能+管理類”“經濟+管理類”等復合型人才，更看重聘用人員的實踐能力。因此，突破教、研之間“小幅度”相交的隔閡，不斷豐富其組合形態與時代內涵是新文科背景下公共管理發展的迫切需要。

2.2? 理論與實踐協同性不足，復合式培養未成形

“2+X”學科目錄調整后對公共管理跨學科交叉的要求更高，理論與實踐的結合度要體現在行政管理、公共政策兩個核心學科的基礎性上，融入其他二級學科的“貫通式”產、學、研立體化培養體系，打造集教學、科研、就業于一體的研究生教育培養模式，然而對此各高校還沒有形成優勢。部分公共管理研究生不注重調研，關起門來搞學術，“產出”的也多為形而上脫離實際的成果，不符合新發展階段對治理現代化的要求。因此，處理公共管理學理論和實踐的關系，要將“致用之學”作為目標，把通過專業理論解決現實問題作為學科使命。

2.3? 管理與評價契合度不夠，教學質量難以量化

公共管理研究生教育管理與評價有三點難題：第一，課程體系過于注重知識本位，運用一維的方法對研究生進行評價，無法從多維評價學生的綜合素質與能力。不適配的評價目標導致研究生不具備與“2+X”相對應的專業能力。第二，很多高校實行學校、學院（系）、學科三級組織制度，不同院系、部門和學科之間存在固有藩籬，權利、職責以及行政尺度的模糊，使公共管理人才培養效率低、離心化、封閉化。第三，在教學過程中，由于缺少成型的責任機制，導師在教學中很難起到引導作用，僅囿于學科知識的教育，忽視對學生專業視野的拓寬。

2.4? 學科定位清晰度不高，教學培養特色優勢被弱化

公共管理學一級學科的劃分以公共管理知識的相對獨立性和不可替代性為標準，具有足夠明確的學科邊界，但其一級學科下二級學科的結構并沒有明確梳理。公共管理學的身份危機，具體表現在學科邊界的模糊與學科定位的迷茫。在政治與公共管理的關系問題中，二者之間難以進行科學區分與統合，是公共管理學身份危機的核心原因和重要表現。

3? 面向中國式現代化的公共管理研究生人才質量提升策略

敏銳洞悉公共管理研究生教育所處的時代變革，多方位透析研究生教育高質量發展困境，有必要統籌推進突出特色、強化優勢、補齊短板、提質增效的學科總體布局，主動探求研究生教育的改進之策。

3.1? 構建公共管理研究生“四位一體”培養模式

根據此輪專業目錄調整要求，把握公共管理研究生培養規律，融合教學、科研和服務社會發展需要，將研究生課程設計、教育教學環節和學生培養相互打通，是公共管理研究生培養模式創新的路徑選擇。要重視課堂專題討論、教育教學反哺、導師項目助研、科研論文寫作四項教學實踐活動，以“讀書研討”活動為基石，以全程導學機制、跟蹤評價機制和高校融通機制為保障，構建協同政、校、企、社的公共管理研究生“四位一體”協同育人綜合培養體系。堅持以教學保科研、以科研促教學，重點提升公共管理研究生對“2+X”知識體系的學習鍛煉能力，引入團隊協作與常態化跨學科交流機制，培養應用型、復合型、技能型、創新型的公共管理人才。

3.2? 打破公共管理學術型與專業型研究生教育壁壘

新時代高等教育改革背景下，創新公共管理研究生人才培養模式，已經成為公共管理研究生教育的重要契機和突破口。要促進新時代公共管理研究生的高質量發展，亟須大力招收專業型碩士研究生（MPA），實現學術型碩士研究生和專業型碩士研究生教育同步、雙強，以此緩解社會需求與學校教育脫軌的現狀，從而實現研究生教育人才質量的提升。公共管理學術型研究生與專業型研究生是研究生教育體系的核心，都應以培養高層次、復合型、應用型人才為己任。公共管理研究生教育是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要助推，能夠保證政府行政管理的專業性和服務性，公共權力運行的規范性與合法性。公共管理案例實踐是連接公共管理學術型人才和應用型人才培養的關鍵內容，意在提高學生處理社會問題的能力以及回應復雜公共治理問題的能力。故而，應重視案例教學在公共管理研究生教育中的作用，鼓勵學生通過不同形式的平臺促進知識傳播與交流互學，打破傳統培養體系的障礙。

3.3? 實現數智技術與公共管理專業的互嵌融合

人工智能、區塊鏈、虛擬現實等數字化技術正逐步促使政府的治理模式發生轉變，為公共管理學科提供新的發展思路。要通過引入數字化技術，疏通公共管理二級學科之間的阻礙，實現學科之間的交叉融合。加強高校網絡化建設，在更新教學設備的同時注重服務質量的提升，為教學科研提供一流的數字保障，搭建完整的信息服務平臺。要保證教學過程中硬件和軟件的有效支撐，形成完善的網絡教學體系。其一是提高現階段互聯網接入速率，保證校園網絡對智慧教學空間的全覆蓋；其二，持續建設多媒體教室、智慧教室、虛擬仿真實驗室等現代化教學場域。此外，要搭建統一的系統平臺，將優質的網絡教學資源予以統合。例如，整合計算機科學、資源環境學等理工科資源，共建“文工融合”的公共管理模擬教學場景。

3.4? 建立公共管理研究生全程導學跟蹤評價機制

研究生教育質量的保障涉及多個方面，因此，在招生、培養計劃制訂以及教學、論文撰寫、成績考核等各個環節都要主動配合學科目錄調整的要求并準確定位。“2+X”的學科目錄框架決定了以往單一的學科專業無法覆蓋公共管理研究生培養的全過程，高校要改變重視結果的導向，重塑“強基+強能”彈性評價理念。當前，需創新高校公共管理研究生全程導學跟蹤評價機制，一方面要以導學為目標，導師調控實施“多段式”檢查和“三個一”（“一項目”“一活動”“一特色”）工程，對研究生開展學業監督；另一方面，以綜合評價為切入點，由院、系兩級督導，發揮學科組或導師組的集體指導作用，強調研究生的自主性，采取多元化考查方式對研究生培養計劃以及成長情況進行考核。

基金項目：中南民族大學研究生教育教學研究專項項目“專業目錄調整背景下民族院校公共管理研究生教育質量改進研究”（YJS22096）。

參考文獻

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