關于國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的思考

黃曉萍

摘要： 國企改革三年行動的實施對于國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提出了明確的要求， 為我國國有企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。但就目前來看， 還有部分國有企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程中存在一定的問題， 制約了過于企業(yè)的發(fā)展進步。本文針對國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理當中存在的問題提出相應的意見與建議， 旨在提升國有企業(yè)選人用人水平， 保障經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作順利進行， 希望能夠對相關工作人員提供有價值的幫助。

關鍵詞： 國有企業(yè)； 經(jīng)理層成員； 任期制； 契約化管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240218

經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是國企深化三項制度改革的重要工作， 也是《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》重點推動的核心工作。從范圍上看， 任期制和契約化管理的對象覆蓋了國有企業(yè)的經(jīng)營層， 包括總經(jīng)理、 副總經(jīng)理、 財務負責人和公司章程規(guī)定的其他高級管理人員。從國有企業(yè)發(fā)展的角度來看， 經(jīng)理層成員任期制和契約化管理國有企業(yè)優(yōu)化選人用人機制， 構建市場化、 現(xiàn)代化人才管理體系的關鍵， 尤其是改革國企改革三年行動的指導下， 國有企業(yè)必須重視對以往經(jīng)理層成員任期制和契約化管理過程的問題進行分析， 針對施策， 進一步發(fā)揮出經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的價值， 從而保障國有企業(yè)長遠發(fā)展。

一、 國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理概述

任期制和契約化管理是國企改革三年行動中的重要內(nèi)容， 有利于優(yōu)化國有企業(yè)選人用人機制， 增強國有企業(yè)選人用人的效果， 構建市場化的人才管理體系， 為國有企業(yè)提供更多人才。

首先， 國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施范圍包括國有企業(yè)經(jīng)理層成員， 實行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理能夠為國有企業(yè)建立對經(jīng)理層成員有效的管理制度， 調(diào)動經(jīng)理層成員的工作積極性， 并嚴格落實相應的責任。在國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理中， 明確了任期的時間一般不超過三年， 同時相關聘期不能超過勞動合同的期限以及法定的退休年齡。

其次， 在經(jīng)理層成員任期的過程中會進行任期考核， 對經(jīng)理層成員的職業(yè)素養(yǎng)、 業(yè)務能力以及政治素質(zhì)等方面進行綜合評估， 同時還會對經(jīng)理層成員進行相應的激勵， 提升經(jīng)理層成員的工作積極性。

最后， 在國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理中， 退出機制是核心內(nèi)容， 通過設置明確的退出機制， 有利于根據(jù)聘請的要求對不符合繼續(xù)擔任經(jīng)理層職務或不符合續(xù)聘條件的人員實施退出機制， 如在考核中不稱職、 出現(xiàn)違規(guī)違紀的情況等。

通過實施國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理能夠有效完善國有企業(yè)的用人制度， 提升國有企業(yè)的用人水平， 不僅可以提升相關工作的效率和質(zhì)量， 也有助于促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。因此， 國有企業(yè)必須企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 只有這樣， 才能更好地發(fā)揮出國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的價值與作用， 從而助力國有企業(yè)更好地發(fā)展。

二、 國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的現(xiàn)狀及問題

（一）國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的現(xiàn)狀

在國企改革三年行動中， 國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是改革的重要內(nèi)容。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的根本目的是以明確的崗位任職資格為基礎， 以崗位固定任期為前提， 明確剛性的契約目標及獎懲標準， 將經(jīng)營層成員的表現(xiàn)通過科學的考核體系予以評估， 實現(xiàn)干部“能上能下”、 薪酬“能增能減”。隨著任期制和契約化管理的實行， 在經(jīng)理層成員的選拔、 培養(yǎng)、 績效評價、 契約管理、 退出機制等方面取得一定的成績。但由于一些國有企業(yè)在推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的過程中， 依舊存在著差距， 從而影響經(jīng)理層成員任期制和契約化管理推行的效果， 不利于國有企業(yè)發(fā)展。

（二）當前國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理存在的問題

目前， 國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理還存在如下問題： 第一， 在實行的過程中， 有些黨管干部原則不明確，某些黨組織在國有企業(yè)經(jīng)理層成員選拔中的主導作用不明顯。第二， 國有企業(yè)管理力度不足， 不能有效發(fā)揮任期制和契約化管理的效果。第三， 崗位權責未落實， 不能有效履行崗位任務與權責， 同時還缺少有效的激勵措施與約束機制。第四， 經(jīng)理層成員選人用人階段存在不足， 無法選用合適人選勝任經(jīng)理層工作。

三、 國有企業(yè)實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的必要性

（一）實行任期制的必要性

任期制的出現(xiàn)是對國有企業(yè)人事制度的重要改革。傳統(tǒng)終身制存在活力不足、 結構失衡、 能力偏低以及官僚主義等情況。而國有企業(yè)實行經(jīng)理層成員任期制能夠有效激發(fā)經(jīng)理層成員的工作活力， 促使其更加努力工作。與終身制相比， 任期制可以助力企業(yè)選擇更合適的經(jīng)理層成員勝任工作， 從而發(fā)揮出相關崗位的作用與價值。完善的任期制包括任期目標、 任期期限等方面， 當經(jīng)理層成員任期滿后， 需要重新選擇合適的經(jīng)理層成員， 不僅可以提升經(jīng)理層成員的職責意識， 還能營造良好的競爭環(huán)境， 幫助有潛力、 有能力的人員勝任相關崗位， 從而為國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境增添活力， 促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。

（二）實行契約化管理的必要性

契約化管理是國有企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需要， 有助于提升國有企業(yè)的管理能力。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入， 在國有企業(yè)推行契約化管理， 已成為一種客觀需要。契約化管理是指在工作任務、 管理目標、 發(fā)展指標的基礎上， 以任職合同的形式約定工作目標、 目標過程中契約雙方的權利、 責任和義務， 是一種科學的管理方式。

四、 加強國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的建議

（一）堅持黨管干部原則

國有企業(yè)選人用人必須堅持黨管干部原則。第一， 應該改變傳統(tǒng)的認識。由于選人用人屬于人力資源管理， 而人力資源是比較全面且系統(tǒng)的工作， 要想做好國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 應從黨建出發(fā)， 結合黨建經(jīng)驗以及指導作用， 豐富國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的內(nèi)涵， 從而為國有企業(yè)建立長遠的人力資源規(guī)劃以及人力資源開發(fā)工作提供組織保障和支持。比如， 在選人用人的過程中， 應該樹立現(xiàn)代化的人力資源管理理念， 多從經(jīng)理層成員的角度設計選人用人方案， 提升選人用人方案與經(jīng)理層成員的適應性。第二， 應該堅持黨管干部的原則。在國有企業(yè)選人用人的過程中， 應該正確認識并加強黨組織的引導作用， 對于選人用人方面的工作必須充分溝通協(xié)調(diào)， 達成意見的統(tǒng)一。同時， 黨組織應該用規(guī)范化的制度對國有企業(yè)干部人員進行管理， 并對干部人員的思想、 行為進行規(guī)范化引導， 確保國有企業(yè)干部人員的思想不會出現(xiàn)偏差。第三， 應該加強國有企業(yè)選人用人工作制度建設。黨組織應該幫助國有企業(yè)更好地完善選人用人機制， 對相關選人用人的制度提出意見和建議， 如涉及經(jīng)理層成員的選拔和任用應該明確標準條件、 程序方法和紀律要求等方面的內(nèi)容， 并運用制度的力量確保工作流程順暢， 提升工作的效率和質(zhì)量。第四， 應該做好監(jiān)督工作， 確保國有企業(yè)選人用人的過程能夠公平、 公正， 從而提升國有企業(yè)選人用人的水平和質(zhì)量。同時著重加強國有企業(yè)人員任職崗位以及履職情況的監(jiān)督和約束， 避免徇私枉法， 減少暗箱操作。第五， 國有企業(yè)應該提升選人用人工作的公開透明， 從而提升國有企業(yè)的社會公信力。比如： 制訂科學的招聘措施， 招聘過程公開公正， 防止一些不符合條件的人員進入相關崗位； 在考試過程中， 出現(xiàn)違反考場以及舞弊行為按零分處理， 并加大考察力度； 明確選人用人的標準與條件， 確保應聘人員能夠了解， 確保整個過程公正與公平。通過規(guī)范選人用人的工作程序能夠增強經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的效果， 有助于促進國有企業(yè)更好地發(fā)展。

（二）加強管理

國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理將按照分類監(jiān)管、 分類考核原則， 對任期制契約化管理的國有企業(yè)經(jīng)理層成員實行實施差異化考核。第一， 重視績效考核指標的制定。對于經(jīng)理層成員來說， 相應的考核指標不能太籠統(tǒng)， 應該圍繞國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及不同階段的發(fā)展任務進行制訂， 并結合崗位的實際需要進行綜合以及多層次的指標設計。比如， 圍繞公司整體的考核指標、 崗位功能或者紅線類指標等進行設計和制訂。第二， 對于經(jīng)理層成員的績效考核指標來說， 相應的考核指標的目標值應該科學合理， 符合當前企業(yè)的發(fā)展需求且在經(jīng)理成員的能力范圍內(nèi)。同時， 結合企業(yè)的發(fā)展目標、 歷史數(shù)據(jù)以及行業(yè)對標結果等進行設計。比如： 可以參考一些優(yōu)秀國企的經(jīng)理層成員的績效考核經(jīng)驗， 并結合國企自身的實際情況合理設計， 以確保績效考核能夠發(fā)揮出作用， 從而提升經(jīng)理層成員任期制契約化管理的水平。第三， 由于經(jīng)理層成員的任期一般不超過三年， 還應該對經(jīng)理層成員的任務進行細化。第四， 用合理的方式界定經(jīng)理層成員工作中的責任內(nèi)容以及責任范圍， 明確責任追究情形。第五， 董事會應該強化監(jiān)督職能， 加強對經(jīng)理層成員的日常管理與監(jiān)督， 將一些不適合相關崗位的經(jīng)理層成員通過合法、 規(guī)范的程序予以解聘。第六， 對國有企業(yè)選人用人工作進行規(guī)范和監(jiān)督， 在民主基礎上正確行使用人權利。第七， 國有企業(yè)還應該做好民意滿意度的調(diào)查， 定期開展經(jīng)理層成員群眾滿意度的調(diào)查評比。

（三）落實崗位權責

第一， 落實董事會對經(jīng)理層成員的提名權， 建立相應的責任清單。由于經(jīng)理層成員是任期制和契約化管理中的主要角色， 承擔對上承接任務與對下發(fā)布任務的責任， 同時還要基于契約目標制訂相應的計劃， 以及在任期內(nèi)需完成相應的契約任務。第二， 董事會明確經(jīng)理層成員的權力限度， 做到授權充分但不能過度， 這也對推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作有著重要的作用。第三， 建立層層授權、 層層負責的工作機制， 實現(xiàn)崗位與職責相對應， 從而提升相關工作水平。第四， 任期制契約化管理需將任期考核結果與領導職務任免、 激勵約束相掛鉤， 實行結果“三同步”， 激發(fā)經(jīng)理層成員工作積極性。

（四）加強人才建設

第一， 黨組織人事部門應該重視初始提名的規(guī)范。初始提名是經(jīng)理層成員干部提拔任用的第一道關口， 也是選人用人的關鍵。因此， 黨組織人事部門應該重視初始提名的規(guī)范， 建立健全民主、 競爭、 公開擇優(yōu)的選人用人機制， 加強對國有企業(yè)空缺崗位提名過程可能產(chǎn)生問題的解決力度， 制定經(jīng)理層成員推薦、 組織推薦等人員推薦的考核體系， 同時還應該對民意高的經(jīng)理層成員進行面試， 通過各項資料的對比從而確定經(jīng)理層成員的人選。第二， 黨組織人事部門還應該對民主推薦進行規(guī)范， 落實群眾對經(jīng)理層成員選拔任用的知情權、 參與權、 選擇權等。第三， 黨組織人事部門應該規(guī)范經(jīng)理層成員的考察， 做到讓更多的基層群眾了解考察程序以及職位要求， 并保障基層群眾以及服務對象的數(shù)量， 征求民意。黨組織人事部門應該重視群眾反映的意見， 如果群眾的意見出現(xiàn)較大的分歧， 就應該暫緩解決。在投票的過程中， 應該實行實名票決， 同時還要增強經(jīng)理層成員的責任意識， 避免人情因素的干擾。

五、 結語

綜上所述， 國有企業(yè)全面推行任期制和契約化管理， 是在現(xiàn)代企業(yè)制度建設中， 尊重市場規(guī)律的一項改革行動， 是深入三項制度改革“最后一公里”的改革行動， 是國有企業(yè)經(jīng)理人管理方式的必然趨勢。在推進國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理中， 應抓住“任期制”和“契約化”兩個基本原則， 解決目前國有企業(yè)經(jīng)理層管理中存在的主要矛盾， 打破領導職務鐵交椅， 建立符合市場規(guī)律的管理方式， 逐步探索國有企業(yè)經(jīng)理層其他管理方面的實踐， 助力國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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