濟寧市農(nóng)村供水保障的實踐與探索

張 梅

(濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟寧 272019)

濟寧市轄任城、兗州2區(qū),曲阜、鄒城2市,泗水、微山、魚臺、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上、梁山7縣,濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個功能區(qū),2022年常住人口829.06萬,其中農(nóng)村共有7271個自然村、315.21萬人。飲水安全與個人生活息息相關,是政府和公眾關注的焦點。濟寧市委、市政府將農(nóng)村飲水安全作為改善民生的重要內(nèi)容緊抓不放,經(jīng)持續(xù)治理,現(xiàn)全市農(nóng)村自來水普及率達99%以上,形成了改善民生和服務民生的全新格局。回顧全市飲水安全建設歷程,主要經(jīng)歷了4個階段,逐步將保證農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變成農(nóng)村供水保障。

1 濟寧市農(nóng)村供水保障實踐歷程

1.1 農(nóng)村人畜吃水困難階段

濟寧市是農(nóng)業(yè)大市,村民居住分散,新中國成立后幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展一直緩慢,農(nóng)村人口比例較大,2000年全市786.3萬人口中農(nóng)村人口多達599.3萬。農(nóng)村飲水不安全主要體現(xiàn)為缺水和水質(zhì)差兩個方面。缺水區(qū)主要集中在東部山區(qū),涉及曲阜市、泗水縣、鄒城市、微山縣,因山丘區(qū)土層薄、含水構(gòu)造條件差導致蓄水量少,略微干旱就出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。氟化物是人體必需的微量元素之一,但飲用水中氟含量達到0.5～1mg/L,人就會患氟斑牙病,超過1mg/L時人體就會發(fā)病。據(jù)1990年普查,全市氟病區(qū)涉及郊區(qū)、曲阜、鄒城、魚臺、金鄉(xiāng)、嘉祥、汶上等縣(市、區(qū))的906個行政村、1028個自然村,共計79.12萬人,重病區(qū)域嘉祥縣涉及36.7萬人,幾乎占氟病區(qū)人口的一半。

新中國成立初期,濟寧市僅有磚井4萬多眼,主要用于人畜吃水及澆灌菜園,20世紀五六十年代,水利部門通過大規(guī)模興建水庫、塘壩和蓄水池,解決了缺水村人畜吃水困難的問題,但供水保證程度低,水質(zhì)也差。70年代,水利部門通過開展抗旱打井,解決人畜吃水工作往前推進了一大步。80年代,水利部門對曲阜、泗水、鄒城、微山、汶上等縣(市)吃水問題進行了普查,據(jù)此,精準實施飲水解困工程,建成配套機電井393眼、揚水站81處、塘壩及蓄水池115個、水窖15個,累計解決了533個村的37.86萬人、1.87萬頭大牲畜的缺水問題。90年代,黨和政府十分關心氟病區(qū)人民疾苦,興建治氟改水工程1500多處,其中打深井1300多眼,保障了近100萬氟病區(qū)群眾吃上了低氟自來水,有效控制了發(fā)病率。同時,水利部門積極進行水庫除險加固和機電井建設,截至2000年底,濟寧市水利設施供水能力達到21.69億m3,農(nóng)村吃水保障水平進一步提高,解決了636個村44.38萬人的缺水問題。幾十年來,濟寧市水利部門雖積極采取措施解決農(nóng)村飲水困難問題,但各縣(市、區(qū))水源結(jié)構(gòu)和水質(zhì)狀況差異大,加之基礎設施歷史欠賬多,建設資金有限,農(nóng)村飲水安全工作未能取得突破性進展。據(jù)全市農(nóng)村飲水水源地及水質(zhì)檢測評價結(jié)果,全市農(nóng)村飲水分散式給水比例高,水源及水質(zhì)衛(wèi)生狀況差,其中金鄉(xiāng)、嘉祥、魚臺、梁山等縣地下水氟化物超標率較高,大部分屬于Ⅳ類水,農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻。

1.2 農(nóng)村飲水安全工作取得突破階段

2000年以來,濟寧市城鎮(zhèn)化水平提升步入快車道(見表1),對飲水安全工作提出了更高要求。黨和政府始終把保障飲水安全作為水利工作的第一要務,全市利用5年時間累計修復了農(nóng)村飲水工程562處,解決了人畜飲水困難的920個村莊、110萬人的缺水問題。隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高,水利部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水,創(chuàng)新提出“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路,又利用3年時間高標準完成了全市“村村通自來水”工程建設,直至2008年底,累計解決了2992個村、316萬人飲水安全問題,自來水普及率達到85%,提前完成了山東省2010年自來水普及率達到80%的目標。兗州區(qū)供水工程建設打破原有格局,根據(jù)現(xiàn)有水源條件重新規(guī)劃并高標準建設,被山東省水利廳立為全省農(nóng)村自來水改造工程的標桿,兗州區(qū)也為此獲得“全國農(nóng)村飲水安全工程建設示范縣(區(qū))”的榮譽稱號。2011—2015年濟寧市升級改造了農(nóng)村自來水工程,讓農(nóng)村142.56萬群眾喝上了干凈水、安全水、放心水,2015年濟寧農(nóng)村自來水普及率達到98.5%,較2005年提高了52.3%,農(nóng)村飲水安全工作取得了歷史性突破,群眾滿意度明顯提升。

表1 濟寧市改革開放后主要年份城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

1.3 農(nóng)村飲水安全工作鞏固提升階段

濟寧市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作,全力鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作,2018年,開啟了濟寧市城鄉(xiāng)供水一體化建設三年計劃,進一步提高農(nóng)村自來水供水保證率和水質(zhì)合格率。2019年,新成立市城鄉(xiāng)水務局來統(tǒng)籌管理全市涉水事務,通過工程改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式,農(nóng)村飲水安全保障水平大幅提升,有力助推了水利鄉(xiāng)村振興建設。嘉祥縣“城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局”被選為2019年全國首批18個農(nóng)村公共服務典型案例,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務”。濟寧市三年計劃實施城鄉(xiāng)供水工程79項,總投資42.67億元,三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施同頻共振,成效顯著。2021年,經(jīng)水務部門組織了大規(guī)模到村到戶排查,統(tǒng)計口徑由原來供水村細化到用水戶,據(jù)統(tǒng)計,全市農(nóng)村用水戶達到201.06萬,農(nóng)村自來水入戶率達到99.8%(見表2),城鄉(xiāng)供水一體化率達到90.9%,規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達到95.4%。通過此次排查,在供水信息統(tǒng)計、調(diào)度上有了質(zhì)的飛躍,為下一步農(nóng)村供水管理工作水平提升奠定了堅實基礎。

表2 濟寧市自來水普及率提升水平

1.4 探索全面提升農(nóng)村供水保障階段

鄉(xiāng)村振興不僅對農(nóng)村飲水安全提出要求,還對居民生活水平的提升提出了更高要求,在不斷提升農(nóng)村飲水標準的同時,將農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變成農(nóng)村供水保障。為加快提升濟寧市農(nóng)村供水保障水平,推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展,助力全面推進鄉(xiāng)村振興,2023年濟寧市開始組織編制《濟寧市農(nóng)村供水保障規(guī)劃》,將以城鄉(xiāng)供水一體化為方向,推進區(qū)域供水規(guī)模化,對水廠堅持以“建大、并中、減小”的原則進行改擴建,利用地下水、地表水“雙水源”保障供水,加快構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的規(guī)模化工程體系、標準化服務體系、全過程監(jiān)測體系、智慧化管理體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管”,全面提升農(nóng)村供水保障水平。

該規(guī)劃實施完成后,農(nóng)村自來水入戶率達到100%,規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達到98.2%,實現(xiàn)24小時不間斷安全優(yōu)質(zhì)供水。全市除微山縣地形特殊需建設集中供水、獨立供水和外聯(lián)供水區(qū)外,其余縣(市、區(qū))可共享“一網(wǎng)九區(qū)”供水保障模式,即構(gòu)建濟寧主城區(qū)、梁山縣、嘉祥縣、鄒城市、泗水縣地表地下聯(lián)供區(qū),金鄉(xiāng)縣和魚臺縣地表供水區(qū),兗州區(qū)和曲阜市地下供水區(qū)九大供水區(qū)域,將通過地表水與地下水聯(lián)合調(diào)配,實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共用一張網(wǎng),城鄉(xiāng)同飲一碗水”,充分保障全市農(nóng)村供水安全。

2 農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗

2.1 黨委、政府高度重視

濟寧市農(nóng)村飲水安全工作一直備受黨委、政府重視,尤其從2008年起,連續(xù)十多年把農(nóng)村飲水安全工作確定為民生“十件實事”之一,作為和諧抓民生的重要任務;從2011年起,濟寧市財政部門連續(xù)三年每年列支500萬元專門解決農(nóng)村自來水入室防凍問題;2015年,濟寧市十六屆人大四次會議把《關于加快實施農(nóng)村飲水安全提升工程,促進“美麗鄉(xiāng)村”建設的議案》列為全市督促辦理的第2號議案,重點抓好落實。尤其從2018年開始,濟寧市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設,通過高起點規(guī)劃、高層次推動,打造了城鄉(xiāng)供水一體化建設管理的“濟寧樣板”,經(jīng)驗做法被山東省水利廳在全省推廣。各級政府多方面融資,采用PPP方式與社會資本方合作,通過政策性銀行和金融機構(gòu)申請貸款,積極爭取政府專項債券,解決了資金制約問題,保障了項目的順利推進。農(nóng)村飲水安全提升工程關系群眾的生活質(zhì)量和生命健康,建設質(zhì)量直接決定著工程能否發(fā)揮應有的效益,每項工程啟動之初,就把各級政府行政首長作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設的第一責任人,建立責任制,逐級簽訂責任書、分解工作任務,對照工作計劃和責任,定期檢查,一級抓一級,層層抓落實。市政府按照《濟寧市城鄉(xiāng)一體化考核辦法》,對進度慢的縣(市、區(qū))領導及時約談,強力推進工作開展。

2.2 規(guī)模化工程效果明顯

濟寧市解決農(nóng)村飲水安全的關鍵是多年堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”,發(fā)展規(guī)模化供水,全市累計建成規(guī)模化水廠81處,其中,規(guī)模化水廠供水村莊6940個,單村工程供水到戶村莊331個,徹底消除了未通水村莊,全面解決了80642戶貧困群眾飲水安全問題。尤其金鄉(xiāng)縣為歷史性水質(zhì)缺水區(qū),地質(zhì)為隆陷組合地塊,地下水的垂直分布為三層,呈淡—咸—淡型。淺層地下淡水埋深底界面為10～30m,深層地下水淡水頂界面為120～250m,中間的咸水硫酸鹽含量超出飲水標準較多,溶解性總固體含量、總硬度含量、氟化物含量均超飲水標準。深層承壓水水質(zhì)雖好,但按照超采區(qū)治理要求治氟改水打的井要一律封停。金鄉(xiāng)縣改善水質(zhì)難度大,但工作力度也大,通過積極向上爭取國家超采區(qū)治理資金、引進投資公司參與供水項目建管等方式,現(xiàn)城東、高河、金北、金南四大水廠已全面運營,形成了“一城三區(qū),兩庫四廠”的城鄉(xiāng)供水新格局,地表水置換深層承壓水的同時還改善了氟病區(qū)飲水水質(zhì),群眾喝上了達標地表水,幸福感獲得感越來越強。

2.3 創(chuàng)新管理模式

2019年濟寧市城鄉(xiāng)水務局成立后,國有供水企業(yè)技術指導工作也由水務部門負責,各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)供水均由水務部門統(tǒng)一管理。濟寧市打破了“政府建、政府管”或“集體建、集體管”的舊模式,探索建立縣級城鄉(xiāng)供水“一個部門主管、一個公司運營”的新模式,嚴格落實縣級政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位運行管理責任“三個責任”體系。創(chuàng)新運行管理,對政府投入較大、建設規(guī)模較大的供水工程,探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的做法,把供水設施移交給專業(yè)供水公司運營,調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性。全市除微山縣外,其余10個縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)供水均由一個專業(yè)化公司負責運營,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化管理、一體化建設、一體化服務。同時拉高標桿,嚴格落實水質(zhì)檢測制度,推廣日檢測9項、月檢測42項、年檢測106項,確保水質(zhì)合格;細化服務,在全市農(nóng)村以張貼供水“明白紙”的方式,公布村水管員、供水單位和市、縣監(jiān)督舉報電話,引導群眾就近反映飲水安全問題,最大限度地將問題發(fā)現(xiàn)在基層,并解決在基層。開通了市級24小時熱線,設立專人值班制度,及時受理群眾舉報的供水問題,保障農(nóng)村群眾享受到高標準、均衡化的供水服務。

3 結(jié) 語

保障農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃推進與實現(xiàn)的關鍵。本文對新中國成立以來濟寧市的農(nóng)村飲水安全推進歷程進行了回顧和思考,梳理了工作措施,總結(jié)了工作經(jīng)驗。以期通過展現(xiàn)飲水安全工程建設過程和經(jīng)驗,為其他地區(qū)提供借鑒和參考。