H成人教育培訓機構組織管控優化設計研究

申志煒 內蒙古瑞泓安全培訓有限責任公司

楊利偉 遠景北方科技有限公司

企業所處的環境時刻都在變化，企業只有不斷適應復雜、動態的環境，才能實現企業的戰略和目標[1]。企業組織設計就是要搭建或者優化一個企業的組織結構，使企業各部門和各要素充分協調和有效配合，進而促進企業達成戰略和目標，包括對組織結構、組織溝通渠道體系、分工、協調、控制、權力與責任進行合理配置和組合等過程[2]。本文以某成人教育培訓機構H 公司為研究對象，分析了H 公司的基本情況及組織管控現狀，研究了H 公司組織設計的思路、方法和保障措施，以期為其他企業開展組織管控優化提供一些思路和參考。

一、H 公司的基本情況

（一）H 公司的概況

H 公司為國有企業，前身是事業單位，是當地成立較早的一家專業安全生產培訓機構，已有近40 年的發展歷史，2018 年經“事企分開改革”由事業單位改建為全民所有制企業，2021 年完成“公司制改革”，變更為有限責任公司。H 公司繼承了原事業單位的人員及業務，現有員工約150 人，已經形成了以安全生產及應急救援培訓為主業，技能等級認定、成人學歷繼續教育、安全技術咨詢等業務協同發展的業務格局，業務范圍覆蓋全省。

（二）H 公司的發展歷程

H 公司的發展經歷了兩個大的階段：

一是自事業單位創辦起至“事企分開改革”前。該階段完全按照事業單位的組織管控模式運營，主營業務所在的安全生產培訓行業尚處于“封閉”階段，行業主管部門只對少數公辦機構發放資質，機構需憑資質開展業務。該階段所處的市場環境近似于完全壟斷市場，在行業內基本沒有競爭者，主要按照行業主管部門的統一安排完成安全生產培訓任務，業務量充足。

二是自“事企分開改革”后至今。該階段響應上級單位要求，先由事業單位改建為全民所有制企業；后又變更為有限責任公司，按照現代企業制度運營。在該階段，隨著中央及地方“放管服”改革持續推進，行業主管部門開始有序放開安全生產培訓行業的準入門檻，大量新機構涌入行業，市場環境逐漸向壟斷競爭市場轉變，機構需要憑借更加優質、特色的服務搶占市場。

（三）H 公司的發展戰略

H 公司自成立以來，主營業務所在行業的市場環境發生了重大變化，經營決策層及時調整經營策略，依托在當地積累多年的客戶資源，在安全生產及應急救援培訓主業的基礎上，大力發展技能等級認定、成人學歷繼續教育、安全技術咨詢等業務，努力為客戶提供“一站式”的教育培訓及咨詢服務。同時，經營決策層總結提出了“以一支高素質人才隊伍為基礎、一批創新型先進技術為引領、一套優良的硬件設施為保障，實現競爭優勢顯著增強、業務總量顯著增加、教學實效顯著提升、品牌影響顯著擴大”的發展戰略。

（四）H 公司的組織結構

H 公司本部位于A 市，在本省其他地市設有5個分支機構。本部主要承擔全公司的行政管理及業務調度職能，同時承擔一部分業務工作。各分支機構靠近主要客戶所在地，在本部的指導下開展業務工作，是開展業務的“前哨站”和“主力軍”。

H 公司當前的組織結構如表1 所示。

表1 H 公司當前的組織結構

二、H 公司組織管控存在的問題

（一）公司法人治理不完善

H 公司按照《公司法》《公司章程》要求設有執行董事兼總經理1 人、監事1 人、副總經理3 人，股東、執行董事、監事、經理層應分別按《公司法》《公司章程》履行職責，但在實際管理中四者的權責經常混淆，不符合現代企業制度運營要求，如：總經理、副總經理由股東任命，應由執行董事任命；監事出席總經理辦公會并參與表決，不滿足發揮監督作用的要求。

（二）組織結構臃腫不精簡

H 公司以規模和營業收入衡量屬于小型企業，當前組織結構中行政職能類部門的數量較多，其員工人數占員工總數的比重較高，如：政工部與工會同屬黨群類部門，有員工6 人，可合并為一個部門并適當減少人數；人力資源部有員工4 人，與工作量對比人員相對富余，可將人力資源部并入綜合部并適當減少人數。精簡出的人員可劃轉到業務部門，用于充實業務力量。

（三）組織管控模式不明確

H 公司的規模和業務范圍不斷擴大，組織管控模式逐漸不適應經營發展需要，如：大事小事都按照慣例由經理層決策，導致中層管理人員工作主動性不高，存在“指一下、動一下”的情況；跨區域、多元化的業務布局和格局已經逐步形成，但本部對分支機構、各業務條線的管控思路不明確，組織結構的邊界不清晰，各分支機構、業務條線各自為戰，未形成發展合力；業務部門不斷增多，業務對接節點不明確，增加了不同部門之間協調、溝通的難度。

（四）流程制度體系不健全

H 公司雖然建立有一些流程制度，但是流程制度不嚴謹、銜接差，未形成完善的體系，如：未建立流程制度體系框架，流程制度往往是“現用現立”，缺少全局規劃；流程制度未體現權利義務對等原則，權責邊界界定不清晰，推諉扯皮現象頻發；流程制度的標準化程度低，起草時的內容、版式五花八門，沒有完備的起草、評審、批準、發布、監督、廢止工作標準，時常流于形式。

三、H 公司組織管控優化設計方案

（一）思路及原則

1.堅持戰略驅動。以公司“三個一、四顯著”發展戰略為引領，以立足安全生產及應急救援培訓主業為基礎，統籌發展技能等級認定、成人學歷繼續教育、安全技術咨詢等業務，有效開展組織管控優化工作。

2.堅持問題導向。以開展綜合分析為基礎，實事求是，找準問題，圍繞影響組織結構的關鍵因素，調機構、理界面、定權責，研究制定可操作、可落地、可檢查的有效措施。

3.堅持系統謀劃。以公司整體效率效益最優為目的，在繼承發展現有組織結構的基礎上，系統設計優化方案，做好本部各部門之間、本部與分支機構、傳統主業與新業務之間的統籌協調，系統開展相關工作。

4.堅持穩妥有序。以確保運營安全和隊伍穩定為前提，注重風險預控，加強組織協調，積極與各層級員工進行思想溝通、教育引導，贏得各方支持和配合，穩妥、有力有序推進公司組織管控優化。

（二）組織管控模式設計

針對H 公司組織管控中存在的問題，從戰略、業務、資源、效益、風險等五個維度出發，對標參考同行業先進企業的管控模式及其演變情況，決定采用“板塊畫線、區域做實”型管控策略（如圖1 所示）。該模式在運營層面劃分為行政總務、經營管理、資源管理等三個平臺，在業務層面以分支機構為主體劃分安全生產培訓、應急救援培訓、技能等級認定、成人學歷繼續教育等實施板塊化管理。

圖1 “板塊畫線、區域做實”型管控策略示意圖

1.“板塊畫線、區域做實”型管控策略的特點。該模式在本部建立三個平臺，本部將重心放在戰略、決策、管控和新業務孵化等職能中去；按安全生產培訓、應急救援培訓、技能等級認定、成人學歷繼續教育等成熟業務在分支機構建立業務能力，充分授予分支機構各項職權，做實區域管控。以二級為主做實，建立面對市場的板塊化管理，能夠針對不同業務的不同特點，及時響應市場的變化。

2.各平臺的職責及部門設置。（1）行政總務平臺是公司的運營保障中心，服務全公司，主要承擔行政管理、黨群管理、財務管理、人力資源管理、后勤服務保證等職能，將匹配公司規模及業務需求，對原有相關部門進行整合和合并，精簡人員配置。具體有：將人力資源部并入綜合部，綜合部增加人力資源管理相關職能；將政工部、工會合并為黨群工作部，統籌開展黨建、群團、統戰、宣傳等工作。優化后行政總務平臺由綜合部、黨群工作部、財務部、后勤服務部等四個部門組成。（2）經營管理平臺是公司的利潤中心，主要承擔經營指標分析、市場拓展管理、新業務孵化等職能。新成立經營管理部，對經營指標、市場拓展進行歸口管理，彌補現有職能缺失，統籌開展各類業務。經營管理部按成熟業務板塊劃分安全生產培訓、應急救援培訓、技能等級認定、成人學歷繼續教育等四個方向，負責本部的業務拓展、指導分支機構鞏固、開發市場，增加業務總量，同時根據市場需求，負責孵化新業務，創造營收增長點。（3）資源管理平臺是公司的資源中心，主要承擔業務資源保障、技術優勢建立等職能，將結合成熟業務對相關部門進行調整和合并。具體有：將培訓部更名為教研部，突出教學研究職能，負責講師培養及調配，滿足本部及分支機構的講師需求，并著力打造一流講師隊伍、開發精品課程，鞏固教學質量優勢；明確教學管理部負責保障安全生產及應急救援培訓業務，維護相關業務資質，將分支機構的班主任統一收歸教學管理部調配、分支機構配合進行日常管理。技能等級認定、成人學歷繼續教育業務規模偏小，且同屬繼續教育范疇，將職業培訓部、學歷教育部合并為繼續教育部，負責保障技能等級認定、成人學歷繼續教育業務，維護相關業務資質。信息技術部負責維護計算機及網絡設備，開發數字化教學技術，打造數字技術優勢。優化后資源管理平臺由教研部、教學管理部、繼續教育部、信息技術部等四個部門組成。

3.進行流程制度梳理及線上辦公系統開發。由經營決策層指導綜合部，組織全公司進行流程制度梳理。在運營決策層面，明確股東、執行董事、監事、經理層的權責，嚴格按照《公司法》《公司章程》要求履職。在決策執行層面，在梳理流程制度的基礎上編制《業務授權手冊》，明確高層管理人員、中層管理人員及辦事人員的權責界限，各層級在權限范圍內履職，充分激發各層級員工的責任感，調動起工作積極性。積極開發線上辦公系統，推行線上辦公，加快工作信息流的流轉速度，打破本部與分支機構因地域隔離導致的溝通效率低、業務表單流轉慢等現狀；開發線上收費系統，對收費、對賬等重復性、低技能的線下工作進行替代，進一步提升效率、精簡人員、方便學員；開發學員信息管理系統，學員一次上傳信息即可終身使用，減少了班主任整理學員資料所需的時間，并可根據學員情況精準推薦業務。

H 公司優化后的組織結構如表2 所示。

表2 H 公司優化后的組織結構

四、保障措施

H 公司成立組織管控優化領導小組，全方位統籌組織結構、管控模式、流程優化等各項工作。通過定期和不定期地舉行座談會、書面調研、個別訪談等方式向各層級員工積極宣傳，在方案實施過程中積極與各層級員工進行思想溝通、教育引導，力求達到公司和員工在思想和認識上的高度一致，從而贏得各方支持和配合，高效貫徹方案落地。明確組織管控優化的工作時限和工作責任，配套建立監督、獎勵和懲罰機制，達到快速解決問題和完成工作任務的目的。加強運營風險監控，及時收集反饋信息，實時研判調整方案，保證有序推進、平穩過渡。