國企人力“三支柱”的實踐和探索

王博 中國核工業集團資本控股有限公司

人力資源管理六大模塊是基于人力工作的過程鏈條劃分，是重視過程的職能化管理體系。人力“三支柱”更加注重協同，注重價值創造，更能實現全板塊人力資源“聚、大、強、優”的目標，更能實現人力資源管理的成果與產出[1]。通過搭建人力“三支柱”架構，可實現組織架構從對立到協同、組織流程從割裂到協同、人才與知識經驗從分散到協同。人力“三支柱”工作的實質是，基于人力資源管理六大模塊職能，通過聚合、集約，以人力資源各大職能方法論和工具，更好地進行人力資源管理活動。

一、國企人力資源管理現狀

國企人力資源管理現狀呈現“散、小、弱、新”的特點：

1.散。縱觀國有企業全局，各單位整體員工數量多，專業人力資源員工分散在集團總部和各所屬企業，導致無法形成合力，人力工作與業務體系脫節，人力工作難以為戰略制定提供有價值的支撐。

2.小。從各國有企業看，人力資源隊伍規模小，人力資源投入嚴重不足，根本無法按照人力資源管理的六大模塊配置對應人員，往往都是一人身兼多職，無法實現人力專業的服務，更談不上創造價值。

3.弱。從“人事管理—人力資源管理—戰略人力資源管理”發展的三個階段來看，國企的人力資源工作目前大多停留在以招聘、人事服務、薪酬為主的人事管理階段，無法做到專業，效率低下。

4.新。從公司發展規律來看，國有企業實現了人力資源工作的從無到有，各單位新組建的人力團隊，人員基本都是新人。人力資源工作者困于事務性、例行性工作，工作只能維持基本運轉。

二、國企人力“三支柱”方案設計

（一）方案目的

人是資本，而不是成本。國企致力于管好國家的資本，人力資源部致力于管好國企的人力資本。通過拆解業務鏈、重塑價值鏈，可以將國企人力“三支柱”概括為“1234 國企人力三支柱體系”，實現全板塊人力資源管理“聚、大、強、優”的目標[2]。

（二）遵循原則

1.聚焦基礎性工作，關注運營有效，重點進行人力服務交付，通過“人力共享服務產品”的交付，為內部客戶創造價值。

2.聚焦服務性功能，關注客戶服務，重點進行人力內部咨詢，為業務提供“特種部隊式”的支持，解決業務問題，幫助業務成功。

3.聚焦價值性活動，關注方案卓越，重點進行人力方案設計，為組織打破內外壁壘，營造開放環境，驅動變革，實現價值創造。

（三）具體方案設計

1.“1234 國企人力三支柱體系”具體方案設計

1 個目標是實現國企人力資源管理“聚、大、強、優”的目標。2 個策略是人力“三支柱”再造，減少人工成本；人力“三支柱”再造，增加價值創造。3大關鍵舉措按照三個階段逐步開展，并協同發力。第一階段為“理清事”，實現人力資源管理工作集中化；第二階段為“理清組織”，實現人力資源管理“三支柱”協同組織創新；第三階段為“理清人”，實現人力資源管理“三支柱”人員配置。4 大保障是組織保障、資源保障、信息化保障、容錯機制保障。

2.“1234 國企人力三支柱體系”組織架構

國企人力資源部分為專家中心、共享中心和業務伙伴。專家中心，重點進行人力方案設計，驅動變革，實現價值創造；共享中心，重點通過“人力共享服務產品”的交付，為內部客戶創造價值；業務伙伴，重點進行人力內部咨詢，解決業務問題，幫助業務成功[3]。

三、國企人力“三支柱”方案實施

方案實施分為業務流+資金流設計、成本+收益測算分析、管理+操作實施三部分：

（一）業務流+資金流設計

1.業務流：本部和所屬企業人力資源部向人力“三支柱”提供人力員工，人力“三支柱”向本部和所屬企業提供人力資源服務。

2.資金流：本部和所屬企業支付資金購買人力“三支柱”的人力資源服務，人力“三支柱”向本部人力資源部支付人力成本，人力“三支柱”向所屬企業人力資源部支付人力成本。

（二）成本+收益測算分析

1.成本測算，包括人工成本、辦公管理費用、其他費用等。

2.收益測算。從財務取近3 年的人力資源管理費用數據，以取得的招聘費用、培訓費用、人事費用、績效費用、薪酬費用、規劃費用和人工成本費用作為初始收益定價。

（三）管理+操作實施

1.編制管理

本部統籌管理人力資源部編制，各所屬企業不再設置人力資源部，不配人力專職人員。

2.編制數量

初期本部人力資源部設置編制少于現有全部人力資源編制，后續根據實際工作再優化調整。

3.日常管理

本部人力資源部所有人員集中在一起一體化協同辦公，統一管理“入轉調離”。

4.職責管理

成員單位作為一級法人單位，對本單位人力資源工作的審批權限和責任不轉移，保證干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，行使職工工資分配管理權。

成員單位與人力“三支柱”簽訂委托代管服務合同，委托人力“三支柱”代管本單位人力資源工作。人力“三支柱”按照服務合同內容，代成員單位完成相關人力資源工作。人力“三支柱”在執行成員單位委托任務時，相當于成員單位的人力資源管理部門，向成員單位匯報工作。人力資源部承擔指導、監督、檢查、管理職責。人力“三支柱”根據《委托管理協議》的約定，接受成員單位的工作委托并履行服務職責，實現集約管理。人力“三支柱”擬開展集約管理的職責包括：受成員單位的委托，協助成員單位對其人力資源工作進行整體規劃、協調服務；協助制訂成員單位人力資源發展規劃，建設并完善成員單位人力資源規章制度和管理體系；協助編制并下達成員單位人力資源工作要點、年度工作計劃、具體工作方案；協助組織實施成員單位具體人力資源工作；協助成員單位迎接集團公司和上級單位各類人力資源工作檢查，如集團公司人力資源管理體系、干部管理體系分級評價，試點管理部門量化考核，選人用人、薪酬管理專項檢查，巡視審計檢查等工作。

人力“三支柱”主要業務內容如表1 所示。

表1 人力“三支柱”主要業務內容

5.業務流程

人力“三支柱”業務流程如圖1 所示。

圖1 人力“三支柱”業務流程

首先，由各成員單位提出人力資源工作需求，中心制定工作計劃以及具體方案，報成員單位人力協管/主管領導審核，必要時提交成員單位總經理辦公會/黨委會/董事會批準后可以實施。其次，以成員單位為主體，中心配合提供支撐服務，落實計劃和方案內容，完成實施。最后，中心將實施結果向成員單位報告，成員單位完成結果審核及審批，中心對結果進行應用、監控、評估、改進。如，工資發放流程，成員單位每月5 日前向中心提供本月人員變化情況、考勤情況、職級晉升及薪酬調整情況等情況，中心10 日前完成本月工資制表，中心內部3 人完成三級審核，報成員單位人力資源分管領導審核簽字、財務部門及財務分管領導審核簽字、總經理/董事長審批簽字后，由成員單位財務部支付當月工資。

6.工作執行

具體工作任務由人力資源部統籌管理，人員到位后，進行共創固化后執行。