構建新發展格局的歷史邏輯理論邏輯實踐邏輯

解忠信　馮瑩瑩

關鍵詞：新發展格局；歷史邏輯；理論邏輯；實踐邏輯

構建新發展格局理論于2020年4月在中央財經委員會第七次會議上首次提出，在黨的十九屆五中全會上寫入“十四五”規劃，并作為指導思想加以明確。2022年黨的二十大報告中，明確指出加快構建新發展格局著力推動高質量發展。深入研究構建新發展格局的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯具有很強的現實意義和理論意義。

? 一、歷史邏輯

? （一）立足于變化的現實環境

構建新發展格局是綜合考慮我國發展階段、環境、條件變化后所作出的中長期戰略方針，是我國經濟社會發展到一定階段的必然選擇。發展階段的變化。我國的外貿依存度由2007年的66.2%下降至2019年的31.8%，國內市場主導經濟循環的特征越加明顯。我國經常項目順差占GDP比重由2007年的9.9%下降至2019年的1%，表明傳統國際循環明顯弱化。世界經濟持續低迷。2020～2022年全球各國GDP加權平均增速為1.43%，衰退和低速運轉成為全球經濟的主旋律。保護主義、單邊主義和孤立主義亂象紛呈。全球產業鏈、供應鏈遭受沖擊。

? （二）著眼未來激烈的國際競爭

構建新發展格局，是塑造國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。構建新發展格局要求實現高水平的科技自立自強，推動核心技術、關鍵零部件等的國產化，保護好國家的“命門”提升國家的生存能力。構建新發展格局要求始終堅持黨的絕對領導，堅持中國特色社會主義制度，為高質量發展提供強大政治、制度保障。構建新發展格局要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟社會朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向發展。

? 二、理論邏輯

? （一）科學內涵

以國內大循環為主體。2018年以來中美貿易戰對我國經濟產生了較大沖擊。出口導向發展模式難以為繼，必須轉向以國內市場為主的發展模式。改革開放以來我國每次都能在國際經濟危機中化險為夷，都是得益于強大國內市場的支持和保障。以國內大循環為主體，并不意味著拒絕國際循環，要求國內國際循環相互促進。一方面，要通過國內大循環帶動國際循環。另一方面，要在國際循環中促進國內大循環。

? （二）鮮明特征

全局性。我國發展的外部環境，經歷了一個由量變到質變的過程。當影響經濟發展的不確定性、不穩定性因素明顯增加由量變引發質變，對國家安全構成威脅之時，需果斷采取戰略行動，推動全局性、系統性、深層次的變革。構建新發展格局就是一種全局性的戰略。自立自強性。構建新發展格局立足于國內，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，把強化國家戰略科技力量作為重要制度安排，以完善的國家創新體系為保障，以重點解決“卡脖子”難題為突破口，加快實現科技自立自強。

? （三）具體要求

加大創新。推動國內大循環，科技創新是關鍵，不斷提升科技實力。建設現代流通體系。現代流通體系中，除了有形要素外，更多是服務貿易流，知識產權、商標等知識流等，特別是數據流進入流通，極大地擴張了流通的邊際效應。把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。

? （四）鮮明路徑

當前，我國經濟運行的問題既涉及供給側又涉及需求側。黨的二十大報告明確提出“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。要求通過供需兩端發力來解決供給側和需求側的問題，推動構建新發展格局。

? 三、實踐邏輯

? （一）提升自主創新能力

構建新發展格局需不斷提升自主創新能力，促進形成新質生產力。一是要加大科技創新力度，加快發展基礎研發、高端芯片、高端裝備、航天航空等尖端科學技術。二是要加強科技成果轉化，推動科技成果產業化。讓更多科技創新迸發涌流，讓更多的科技成果實現從“書架”到“貨架”轉化。三是要建立鼓勵科技創新的體制機制，為創新搭建良好的體制機制平臺，激發更多的主體從事科技創新和成果轉化。

? （二）堅持擴大內需戰略基點

一要全面促進消費。不斷創新家電、家具、汽車、餐飲等四大傳統消費的經營模式，推進梯次消費、循環消費、創新消費、品牌消費，提升服務質量。二要拓展投資空間。推動“補短板”投資和“促升級”投資協同發展。“補短板”是指針對發展中不平衡的領域進行投資；“促升級”是促進經濟高級化、現代化的投資，主要包括高端芯片、高端裝備、航空航天、數字經濟、新材料、新能源、新基建等領域。

? （三）實行更高水平對外開放政策

一是加大對外開放范圍。不僅向歐美國家開放，也要向“一帶一路”沿線國家、非洲國家、大洋洲國家開放，在資金密集型、知識密集型產業尋求更大的合作，不斷推動產品價值量向高端化和品牌化邁進。二是拓寬對外開放領域。由過去以傳統制造業的“單兵突進”變為以高端制造業和現代服務業為主的“全面開花”。進一步推動服務業高端化、高值化發展。三是提高對外開放層次。由以生產要素、產品、服務貿易為主的開放模式變為以招引高新技術、現代管理體系、成套保障體系為導向的開放模式。打造“店小二”式溫馨服務，打造開放、有序、溫馨的營商環境。

（作者單位：1.中共濱州市委黨校（濱州行政學院）解忠信1 ；2.濱州醫學院附屬醫院 馮瑩瑩2）