論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

楊英菊

（貴陽市盲聾啞學(xué)校，貴州 貴陽 550001）

一、引言

行政事業(yè)具有公益性性質(zhì)，在我國具有舉足若輕的重要地位，也正是因?yàn)檫@一特殊性質(zhì)使行政事業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作顯得至關(guān)重要。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，高水平的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠促進(jìn)行政事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，本文就是以行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行探究。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位一步步得以提升，尤其是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的提升是顯而易見的，但是仍舊有部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱。具體表現(xiàn)于以下三個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位管理者會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱。作為整個(gè)行政事業(yè)單位的領(lǐng)頭羊，如果會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政事業(yè)單位都缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，這嚴(yán)重地影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效開展。而從對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查與分析來看，大部分行政事業(yè)的管理者將目光更多地放在本單位戰(zhàn)略規(guī)劃和如何實(shí)現(xiàn)利益最大化的問題上，并未將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的加強(qiáng)這一方面上來。第二，在行政事業(yè)單位，內(nèi)部員工更為注重自身工作的完成程度和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，尤其是會(huì)計(jì)人員將工作重點(diǎn)放在了自身業(yè)務(wù)能力提升和職位晉升上，在一定程度上忽視了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的薄弱。第三，行政事業(yè)單位展開的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)并不多，缺乏良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍，致使本單位內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)薄弱，影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督能力的提升。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行效果不佳

當(dāng)前，我國大部分行政事業(yè)單位有開展高效內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的“心”，卻無將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督深入貫徹實(shí)施下去的“力”，而“有心無力”的問題正是導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮出實(shí)際效果的主要原因之一。政府作為行政事業(yè)單位背后有力的支持者，為行政事業(yè)的發(fā)展提供了良好的優(yōu)勢，而也正是這一原因，行政事業(yè)單位成為莘莘學(xué)子“擠破腦袋”都想進(jìn)去的工作場所，他們通過各種途徑獲取行政事業(yè)編制。當(dāng)行政事業(yè)編制確定下來之后，員工就如同端上了“鐵飯碗”，在一段時(shí)間內(nèi)員工的工作崗位都不會(huì)變動(dòng)，極其具有穩(wěn)定性，同時(shí)為工作人員設(shè)置了相匹配的崗位和工作內(nèi)容，這一特殊性嚴(yán)重限制了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的高素質(zhì)培養(yǎng)。再加上這種過于穩(wěn)定的工作環(huán)境，致使行政事業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員不會(huì)“居安思?！?，在工作中容易敷衍了事、渾水摸魚，并不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，大大削弱了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力，使會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用難以發(fā)揮出來，更有甚者，某些會(huì)計(jì)人員為謀求一己私利，走上違法亂紀(jì)之路。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠完善

當(dāng)前，我國大部分行政事業(yè)單位都未制定足夠完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，這些監(jiān)督制度存在著大大小小的漏洞，難以對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行有效的約束，也無法充分發(fā)揮出內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果。具體來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠完善表現(xiàn)于以下幾方面：第一，行政事業(yè)單位雖然具有相對(duì)完善的會(huì)計(jì)管理制度，這在一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行了約束。但是在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度上卻存有嚴(yán)重漏洞，如會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體、客體模糊，會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的不夠明確。第二，在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中，對(duì)于擔(dān)任會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的設(shè)置上過于隨意，并未制定嚴(yán)格的選拔制度，選擇最為匹配、最合格適宜的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員。而隨意選出來的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員難當(dāng)大任，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏等原因?qū)е聲?huì)計(jì)監(jiān)督效果不佳。第三，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中并未制定統(tǒng)一、科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，這阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展。第四，在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中，將重心更多地放在事后監(jiān)督上，而忽視了事前預(yù)警、事中控制與監(jiān)督。這種事后監(jiān)督的做法雖然在問題發(fā)生后，在一定程度上能夠解決問題，避免經(jīng)濟(jì)利益的損失，但是從會(huì)計(jì)監(jiān)督全面性的特征來看，事后監(jiān)督形式并不利于行政事業(yè)單位事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的考量和預(yù)警控制。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效對(duì)策

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，想要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，就必須掃除一切障礙，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造有利環(huán)境，而首要任務(wù)就是增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。只有單位內(nèi)部員工思維中具有會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，在開展、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督措施時(shí)，才不會(huì)排斥，才能調(diào)動(dòng)自身積極因素，參與到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作當(dāng)中去，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展提供助力。具體來說，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行：第一，從行政事業(yè)單位的管理者入手，他們作為行政事業(yè)單位中的核心靈魂人物，應(yīng)以身作則，打好“先鋒”，做好帶頭工作，實(shí)施一系列有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，組織一系列會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，潛移默化地培養(yǎng)員工的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的良好環(huán)境。第二，從行政事業(yè)單位的員工本身入手，尊重“以人為本”的原則，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與員工的績效考核相掛鉤，使行政事業(yè)單位的工作人員深刻意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作與自己息息相關(guān)，應(yīng)積極投入到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作當(dāng)中去，配合會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施，而不是獨(dú)善其身，只顧自己的“一畝三分地”。第三，從行政事業(yè)單位的培訓(xùn)方面入手，行政事業(yè)單位可以定期會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的培訓(xùn)工作，如邀請(qǐng)理論知識(shí)豐富、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者講座，如策劃以“會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)”為主題的文娛活動(dòng)，如成立學(xué)習(xí)小組，以小組為單位學(xué)習(xí)與會(huì)計(jì)監(jiān)督方面相關(guān)的內(nèi)容。

（二）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

行政事業(yè)單位具有公益性的特質(zhì)，這也就決定行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作主要依靠內(nèi)部工作人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所以可以從以下幾個(gè)方面展開會(huì)計(jì)監(jiān)督工作：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的宣傳和工作人員的培訓(xùn)，以此來提高工作人員的自我約束意識(shí)，使工作人員時(shí)刻保持清醒的頭腦，嚴(yán)格約束自己行為，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)之事，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的展開做好基礎(chǔ)工作。第二，行政事業(yè)內(nèi)部應(yīng)成立監(jiān)督小組，并配備專門的人員負(fù)責(zé)，在公開、公正、公平的環(huán)境下對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。第三，充分保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。在行政事業(yè)單位，要想充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用，就必須保證其獨(dú)立性，使其在自主無其他因素的干擾下真正實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的處理與監(jiān)督。一旦會(huì)計(jì)監(jiān)督工作受到管理者權(quán)威性、人情關(guān)系等因素的影響，就會(huì)使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能失去作用，這就需要行政事業(yè)單位為保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性設(shè)置與其相關(guān)的規(guī)章制度，以規(guī)章制度來保證會(huì)計(jì)監(jiān)督所具備的權(quán)利，進(jìn)而便于其開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。第四，制定賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

（三）制定完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國大部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督效果不佳的主要原因都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位所運(yùn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度并不符合其實(shí)際情況。而想要解決這一問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面為行政事業(yè)制定完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度：第一，行政事業(yè)單位在制定完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際的情況出發(fā)，制定與本單位相匹配，在本單位具有可行性和可操作性的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。同時(shí)在制定會(huì)計(jì)監(jiān)督制度時(shí)，可以外聘專家給出專業(yè)性的指導(dǎo)意見，并征集內(nèi)部工作人員的想法和管理者的思想進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制定的制度。第二，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的制定應(yīng)秉承“精細(xì)化”原則，尤其是在會(huì)計(jì)監(jiān)督主體、客體及監(jiān)督目標(biāo)上，一定要明確詳細(xì)設(shè)置，制定統(tǒng)一科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展提供依據(jù)，而不是因會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的過于寬泛，導(dǎo)致實(shí)際問題發(fā)生時(shí)，無制度可循。一旦這樣，所制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度就是廢紙一張，對(duì)實(shí)際工作的開展毫無作用，所以在設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督客體時(shí)應(yīng)詳細(xì)明確，設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)件時(shí)更是應(yīng)該細(xì)化到每一個(gè)條款，嚴(yán)謹(jǐn)所使用的每一個(gè)詞匯，不給他人可乘之機(jī)，鉆會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的“漏洞”。第三，根據(jù)當(dāng)前改革和創(chuàng)新的要求，在所制定的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度實(shí)施之后，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)變化的因素和環(huán)境，創(chuàng)新和改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，而不是墨守成規(guī)、死守教條的使用原會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，以此來保證會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的效果。同時(shí)在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度實(shí)行的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不應(yīng)該敷衍了事、怕麻煩，而是立馬解決，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中，充分做好事前預(yù)警和事中監(jiān)督與控制工作。第四，在制定行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，在法律允許的范圍內(nèi)，充分考慮單位收支平衡等問題之后，制定與之相匹配的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)監(jiān)督薄弱問題急需解決，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮，因此要高度重視，本文就是探究行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略。