“一帶一路”背景下中非科技合作研究

王思倩 楊 冶 熊子云

［湖北省對外科技交流中心（中非創(chuàng)新合作中心）,湖北 武漢 430071］

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”共建國家積極開展包括科技創(chuàng)新合作在內(nèi)的廣泛合作。中國與“一帶一路”共建國家的科技合作機制不斷完善、合作領域不斷擴寬，合作平臺和合作項目務實推進，多層次、交互式、寬領域的科技創(chuàng)新合作局面正在形成[1]。在過去的十多年里，非洲國家積極參與“一帶一路”建設。截至2021年底，同中國建交的53個非洲國家中，有52個國家以及非盟委員會已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，非洲成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一[2]。“一帶一路”倡議在促進原有中非科技合作的同時，中非科技合作也不斷豐富“一帶一路”倡議的內(nèi)涵與宗旨。本研究通過回顧“一帶一路”背景下中非科技合作，分析其特點和問題，旨在為未來中非高質(zhì)量共建“一帶一路”科技合作提供建議。

1 “一帶一路”背景下中非科技合作特點

中非科技合作最早可追溯至中華人民共和國成立初期對非的無償援助，科技合作也主要集中在雙方政府間和能夠解決群眾溫飽問題的農(nóng)業(yè)領域。伴隨著改革開放，中非科技合作也發(fā)生了變化：民間力量的參與、合作方式更加多樣、合作領域更加多元等[3]。2000年，中非合作論壇正式成立。論壇以其平等互利的工作原則、穩(wěn)定的會議機制和務實的成果落實行動，得到了中國和非洲各國的支持與廣泛參與。中非合作論壇經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，召開了八屆部長級會議，已成為中非之間各領域開展廣泛合作最重要的平臺，每屆部長級會議上發(fā)布的成果性文件也為未來三年開展中非合作提供了具體措施和行動路徑。中非科技合作從一開始就被納入歷屆中非合作論壇的成果文件（見表1），并表現(xiàn)出以下幾個特點。

表1 歷屆中非合作論壇上發(fā)布的重要文件中有關科技合作的部分

首先，在中非合作論壇框架下，中非科技合作的頂層設計正逐步優(yōu)化，合作領域逐步擴大。在中非合作論壇建立初期，雖然中國與非洲同意加強雙方科技合作，但科技合作通常與文化合作或教育合作合并起來談，缺少具體的落實舉措和抓手。在第二屆部長級會議上，首次提到了中國與部分非洲國家建立科技合作聯(lián)委會機制；第四屆部長級會議倡議啟動“中非科技伙伴計劃”。這些頂層設計一直沿用至今，為中非科技合作提供了穩(wěn)定的合作機制和重要的戰(zhàn)略指引。2023年7月和12月，中國科技部分別與埃及和南非的科技主管部門舉行了中國-埃及政府間科技合作聯(lián)委會第九次會議、中國-南非科技合作聯(lián)委會第八次會議，會議在回顧過去兩國科技創(chuàng)新合作成果的基礎上，就下一階段的合作安排達成共識。

其次，中非科技合作更加注重支持非方加強科技創(chuàng)新能力建設。授人以魚不如授人以漁。中非之間的科技合作不再單單是合作初期的技術培訓和設備援助，而是更加注重幫助非洲國家提高科技創(chuàng)新能力。合作方式包括聯(lián)合培養(yǎng)科技人才、開展聯(lián)合研究和示范項目、支持非洲青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展非洲青年職業(yè)技能培訓、邀請非洲青年科技人員來華交流和工作等。參與對象更加多元，除了政府引導外，科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)、技術轉(zhuǎn)移服務機構等創(chuàng)新主體也積極參與。合作領域也從最初的農(nóng)業(yè)、清潔能源、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)領域向包括航空航天、大數(shù)據(jù)、人工智能、核技術在內(nèi)的多領域發(fā)展。

最后，“一帶一路”倡議實施后，中非科技合作更加注重雙方發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的對接。“一帶一路”倡議雖然是2013年提出的，但直到2018年，中非合作論壇才與“一帶一路”倡議實現(xiàn)正式融合。2018年中非合作論壇北京峰會上，中非雙方一致同意將“一帶一路”倡議同《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年議程》以及非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，中非合作論壇也是在這一年正式成為中非共建“一帶一路”的主要平臺?？萍己献鞣矫妫蟹请p方同意加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策對接，共同實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和中非科技伙伴計劃2.0。中方積極對接非盟《2063年議程》，在公民技能培訓、能力建設、工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增值等領域助力團結、共同繁榮與和平非洲的建設[4]。

2 “一帶一路”背景下中非科技合作問題

2.1 非洲政局不甚穩(wěn)定，制約中非科技創(chuàng)新合作可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已與南非、埃及、肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、尼日利亞、阿爾及利亞等非洲國家簽署政府間科技合作協(xié)議；與不到總數(shù)十分之一的非洲國家建有政府間科技合作聯(lián)委會機制。這些國家是政局相對穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展較好的非洲國家。但很多其他非洲國家還處在不容樂觀的境遇中，發(fā)展科技對他們來說是比較困難的一項任務，而且國家政府在組建時并沒有設置規(guī)劃本國科技發(fā)展的相關主管部門和人員。

2.2 中非科技合作中涉及高精尖領域的交流合作較少

中非之間的科技合作主要以中方技術輸出為主，而且多集中在自然資源開發(fā)領域，涉及高精尖領域的技術合作較少。例如，2023年10月在北京召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，發(fā)布了89項多邊合作成果文件清單，其中之一是中國科學院中非聯(lián)合研究中心、非洲聯(lián)盟發(fā)展署、非洲農(nóng)業(yè)技術基金會、肯尼亞國家創(chuàng)新局等機構聯(lián)合發(fā)起的“加強中非帶路科技創(chuàng)新合作，促進非洲可持續(xù)發(fā)展”倡議，中非雙方在倡議中共同提出2024—2027年在糧食生產(chǎn)、水資源管理、生物多樣性保護等領域開展科教創(chuàng)新合作的優(yōu)先事項[5]。即使是在中非技術合作起步較早的農(nóng)業(yè)科技領域，援非農(nóng)業(yè)高新技術輸出相對滯后，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、無人機應用、農(nóng)業(yè)信息通信等領域，還存在較多空白[6]。

2.3 非洲部分科技管理人員決策能力有待提高

部分參與或負責起草科技政策文件的人員缺乏必要的相關技能培訓和經(jīng)驗。在很多非洲國家，負責科技決策的機構還缺乏渠道獲取制定政策所需的各類數(shù)據(jù)和信息。大多數(shù)負責制定科技創(chuàng)新政策的機構獨立化運作，他們與本國私營部門、教育部門和研究機構，以及國際組織和智庫機構聯(lián)系薄弱，忽視部門與部門間的聯(lián)系與配合，最終影響決策的質(zhì)量[7]。

3 “一帶一路”背景下中非科技合作策略

3.1 繼續(xù)加強中非發(fā)展規(guī)劃和政策的對接，提高政府治理水平

雖然在“一帶一路”倡議和中非合作論壇兩大合作機制下，均有科技合作規(guī)劃，例如《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》《中非科技伙伴計劃》《中非科技伙伴計劃2.0》，但仍有較大空間需要繼續(xù)深化政策和規(guī)劃的對接與聯(lián)系。一是加大“一帶一路”倡議、中非合作論壇與非洲發(fā)展規(guī)劃之間的對接力度。為了落實非盟提出的《2063年議程》，近年來非洲各次區(qū)域組織也結合本地區(qū)的實際情況，制定了更加具體、可操作性強的行動方案[8]。這些次區(qū)域組織是非洲大陸實現(xiàn)一體化建設宏偉目標的基礎和發(fā)力點，也是區(qū)域內(nèi)非洲各國制訂發(fā)展目標和規(guī)劃的首要參考。二是進一步深化“一帶一路”倡議和中非合作論壇之間的政策對接。“一帶一路”國際合作高峰論壇已成功舉辦了三屆，中非合作論壇今年也將召開第九屆部長級會議，中非合作論壇的很多機制化建設經(jīng)驗可供高峰論壇學習借鑒，例如機制化舉辦的分論壇、后續(xù)行動委員會等。與此同時，高峰論壇也能有利于中非合作論壇在高質(zhì)量建設“一帶一路”方面更好地對接全球發(fā)展倡議。

3.2 繼續(xù)加大非洲國家科技人才培養(yǎng)力度

早在中非合作論壇成立之初，中非雙方就意識到科技人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)的重要性，設立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，并逐年增加非洲的人力資源培訓人數(shù)和獎學金名額[9]。中國幫助非洲培養(yǎng)科技人才是造福雙方人民和正確義利觀的具體體現(xiàn)。僅2023年，中國援布隆迪農(nóng)業(yè)專家組就培訓青年帶頭人48人、示范村農(nóng)戶3 600人次、大學生450人次，提高了當?shù)氐纳a(chǎn)生活水平[10]。2019年5月，外交部和科技部組織了非洲科技人員創(chuàng)新中國行活動，來自非洲18個國家的25名科技人員來華訪問，先后參訪了北京、武漢、宜昌的科研院所和企業(yè)。2020年5月，科技部批復支持湖北省牽頭建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心。之后，該中心相繼組織了2021中非創(chuàng)新合作大會、2023中非創(chuàng)新合作與發(fā)展論壇以及兩屆中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。這些活動為中非青年提供了交流展示、合作互鑒的公益性平臺，推動了非洲青年科技能力的提升。2023年8月，在金磚國家領導人第十五次會晤期間，中方提出了《中非人才培養(yǎng)合作計劃》，這是中方專門圍繞中非人才培養(yǎng)合作主題提出的第一部具體規(guī)劃和設計。計劃從培養(yǎng)現(xiàn)代化治理人才、培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展人才、培養(yǎng)科教創(chuàng)新人才、培養(yǎng)改善民生福祉人才四個方面入手，目標是將非洲規(guī)模巨大的人口轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，以人才紅利助力本國現(xiàn)代化發(fā)展[11]。2024年2月，第37屆非洲聯(lián)盟峰會在埃塞俄比亞開幕，該屆峰會的主題是“培養(yǎng)適應21世紀的非洲人”，人才教育也已成為非洲大陸各國廣泛關注的熱點話題?？梢哉f在人才培養(yǎng)方面，中非雙方目標高度契合，相關工作也得以有序開展。

3.3 在新興領域開展科技合作

一是鼓勵有創(chuàng)新實力的科技型企業(yè)投資數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新興領域。鼓勵企業(yè)投資非洲，并且根據(jù)非洲當?shù)氐膶嶋H情況，研發(fā)出更多為非洲百姓所喜愛的技術和產(chǎn)品。被業(yè)界譽為非洲“手機之王”的傳音控股，立足非洲市場推進技術創(chuàng)新，在尼日利亞和肯尼亞成立研究中心，在埃塞俄比亞建立組裝廠[12]，憑借其產(chǎn)品更適合深膚色人群的拍照模式、多卡多待、外殼防滑設計、重低音音色等本土化設計搶占了非洲手機市場的半壁江山。二是促進科技與其他產(chǎn)業(yè)的融合。中國除了積極參與非洲數(shù)字經(jīng)濟建設外，還可推動科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步融合，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)、能源資源行業(yè)等領域的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，最終實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化。近年來，非洲金融科技迅猛發(fā)展。華為為肯尼亞電子錢包M-PESA提供了技術解決方案，北京昆侖萬維科技股份有限公司在尼日利亞收購并孵化了該國第一大移動支付服務商——OPay。中國科技企業(yè)憑借自身的技術優(yōu)勢和經(jīng)驗積累提高了非洲傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的科技含量，助力非洲實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 在更多的國際多邊合作舞臺上開展中非科技合作

目前，中非科技合作主要依托的多邊機制有“一帶一路”倡議、中非合作論壇、中國-阿拉伯國家合作論壇、南南合作框架等。2023年，金磚國家實現(xiàn)擴容，非盟成功加入二十國集團，這標志著非洲在全球事務中的代表性和話語權有所提高；以中國和非洲為代表的“全球南方”蓬勃發(fā)展，深刻影響著世界歷史發(fā)展軌跡。同為發(fā)展中國家的中國與非洲應積極探索在國際組織和合作平臺上開展包括科技合作在內(nèi)的中非合作[13]。這也是全球發(fā)展倡議和共建高水平中非命運共同體的題中應有之義。

4 結語

相似的經(jīng)歷和共同的訴求將中國與非洲緊緊聯(lián)系在一起。隨著科技創(chuàng)新在中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，中非科技合作一直扮演著不可或缺的角色，科技交流也日益廣泛、深入。在中非合作論壇和“一帶一路”倡議實施之后，中非科技合作更是進入了加快發(fā)展、提質(zhì)增效的機遇期。盡管伴隨著機遇的是困難與挑戰(zhàn)，中非科技合作的頂層設計、深度與廣度等方面還有待加強，但中非科技合作既是中國與非洲實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是國際舞臺上深化南南合作的重要抓手，合作前景廣闊，未來可期。