校政企合作背景下定制化人才培養模式創新機制研究
——以山東省為例

宮麗娜 王淑云 張 政

（山東外事職業大學,山東 威海 264504）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要建設高質量教育體系，增強職業技術教育適應性。2022年，習近平總書記在中國人民大學考察時，強調“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”始終是教育的根本問題。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》第六條規定：“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與。”《國家職業教育改革實施方案》中提到，產業升級和經濟結構調整進一步加快，各行各業對技術技能人才的需求更加迫切，使得職業教育的價值和功能越來越凸顯。人才是國家發展的首要資源，創新是促進發展的主要動力，科學技術是推動生產力發展的重要因素。黨的二十大報告指出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，同時就實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，提出了新的發展思路和工作思路，要在不斷塑造新動力、新領域、新賽道上開拓發展新優勢。企業的創新與變革，促使人才需求在新舊動能轉換的背景下發生變化。傳統的校企合作模式已不適應產業重構升級的需要，為滿足新時期對人才規模和結構的新需求，亟須對人才培養模式進行變革。基于國家對職業教育改革的要求，完善優化校企協同育人機制，提高職業院校的人才培養與企業人才需求的契合度，進行人才培養模式再造成為必然選擇，從普適化人才培養模式向定制化模式轉變是新時代職業教育改革發展的必由之路。

1 職業教育人才培養模式的研究現狀

國內對職業教育人才培養模式的研究主要圍繞國內外人才培養模式的比較、教學模式構建和對策措施展開，如龐勇（2006）對中外高等職業教育人才培養模式進行了比較研究[1]；鄧澤民等（2006）對職業教育人才培養模式進行了縱橫向比較研究[2]；張培茵等（2009）從校企合作角度進行了人才培養模式構建研究[3]；圍繞教育理念落后、培養目標不聚焦、課程體系不健全、方式方法陳舊等問題，葉曉平（2007）[4]、龔麗（2008）[5]開展了對策措施研究。國外，德國的“雙元制”、澳大利亞職業教育的TAFE模式、美國的能力本位教育（CBE）模式等屬于職業教育人才培養模式中的典型代表。如Pritchard（1992）對“雙元制”教學的運行機制進行了系統闡述，即“企校合一”和“理實一體”[6]；Theuerkauf等（2002）指出“雙元制”能夠實現理論與實踐相結合，并且重點講求實踐[7]。Smith（2010）分析了澳大利亞職業教育改革以及以能力為本位的職業培訓[8]；Down（2000）通過對美國CBE模式的研究，提出了不同的學習策略，并強調項目學習、角色扮演以及體驗式學習等不同教學模式對學生職業能力提升的重要性[9]；Ford等（2015）提出教師可使用勝任力模型作為課程設計的起點，將知識、技能和態度（KSAs）整合到教學過程中，促進學生熟練掌握勝任力模型中的能力[10]。

已有職業教育人才培養模式的研究成果，為校政企合作定制化人才培養模式研究實施提供了基礎支撐，但也存在一些問題有待解決：一方面，職業院校產教融合人才培養模式的研究成果比較欠缺，實證研究薄弱；另一方面，缺乏定制化人才培養模式的系統性與適用性研究。與職業教育發達國家、與國內一些標桿型職業院校相比，山東省職業教育定制化和特色化人才培養仍存在不足。山東省要壯大經濟發展新動能，以行業突破推動產業發展，人才培養模式急需由普適性教育、同質化教育向定制化教育和特色化教育轉型。本文在分析山東省職業教育人才培養模式存在問題的基礎上，就政府、企業、院校、學生等多方主體，從多個層面構建山東省職業教育定制化人才培養模式的創新機制。

2 山東省職業教育人才培養模式現狀及存在的問題

2.1 山東省職業教育人才培養模式的現狀

山東省政府積極響應國家教育政策，將職業教育發展放在突出位置，積極推行產教融合、校企合作，推進職業教育改革。在新舊動能轉換的驅使下，山東省職業教育人才培養逐漸用新模式取代舊模式，不斷進行優化變革，從“通用型”到“訂單式”再到“工學交替”人才培養模式，職業教育人才培養的培養主體、培養目標、培養方式、培養理念因不斷適應人才需求和職業教育特點而革新。

“通用型”模式是指學校培養通專結合的高素質復合型人才。通用型人才不僅專業知識精通，而且涉獵廣泛，一專多能。但該模式以理論教學為主，缺少實踐訓練，與職業教育的性質不匹配。“訂單式”模式是一種以校企為雙主體合作育人的人才培養模式，學生的培養定位和就業方向是確定的，是為企業量身定制的一種基于產教融合、校企合作的培養模式。此種模式的人才培養目標與企業崗位需求基本一致，但實施過程中往往因過分強調行業標準重要性而忽略理論基礎。“工學交替”模式是“學校理論+企業實踐”的聯合培養模式，學生在不同場所進行理論與實踐的交替學習，注重學生職業技能的塑造，但實行中普遍存在主體分工不明確、責任機制不健全等問題。多種人才培養模式不斷涌現并適應著職業教育的改革，在探索變革中，急需一種適應新時代職業教育發展的新模式。

2.2 山東省職業教育人才培養模式存在的問題

2.2.1 校企溝通缺位，人才培養滯后企業實際需求

由于學校和企業的發展重點迥異，利益點不同，需求點不同，導致企業在校企合作中的參與度不足，積極性不高。加之，在人才培養模式的具體組織實施中，校企溝通不及時、不連續、不準確，導致校企合作的廣度和深度與預期存在差距，也難以達到學以致用的培養效果。部分企業由于缺乏協同育人的內驅力和責任擔當的主動性，與學校的溝通較為被動，校企溝通不暢，導致企業對校企協同人才培養模式認知不到位；而部分學校亦未發揮校企溝通的導向性和積極性，對企業的人才需求標準了解不準確，出現溝通缺失，導致人才培養滯后企業實際需求。

2.2.2 育人機制不健全，政策保障體系不完善

職業教育的人才培養離不開政策引導、職能監管、法律保障、資金支持。目前，政府對職業教育的教育理念、培養目標、產教融合等方面出臺政策措施較多，但是在校企合作育人的制度建立上存在缺位。校企合作育人過程中，因協同育人動力機制不健全、運行機制不完善，缺乏長期穩定的合作機制，學校、政府、企業等主體的權利與義務劃分不清晰、不明確，現有政策和法規缺少對企業的支持和監管，對企業的約束力不大，人才培養模式存在落地難、協調難等困難，無法保證合作的長期性和持續性。

2.2.3 教師核心任職能力低，人才培養師資力量不匹配

職業院校教師的來源主要包括兩類：一是“校—校”的教師，此類教師從學校畢業后直接進入職業院校任職，專業理論扎實，學歷較高，學術能力強但實踐經驗欠缺；二是“企—校”的教師，這類教師實踐經驗豐富，但學歷不高，學術功底不扎實。基于辦學標準和專業發展需要，大多數職業院校會因為職稱、學歷結構比例的原因選擇“校—校”教師，導致“雙師型”教師隊伍薄弱，教師的核心任職能力低。職業能力和技能水平較高的“雙師型”教師的缺失，以及職業院校教師的聘用制度、培訓體系、評價激勵機制不完備，導致支持定制化教育有效開展的師資力量嚴重不足，增加了定制化人才培養的難度。

2.2.4 人才培養與人才需求銜接錯位，導致培養定位不準確

職業院校在人才培養中占據主體地位，起主導性作用；而企業以承擔支持配合性的工作為主，起輔助性作用。在人才需求的調研評估中，由于企業參與的深度和廣度都不夠，院校更關注專業市場發展現狀、行業發展情況、企業發展方向等宏觀層面，而容易忽略職業能力需求、人才培養層次、人才培養取向、人才需求結構等微觀層面。然而，行業發展較快，學校人才培養模式更新頻率較慢，甚至不進行更新，產生學校與行業發展脫節、信息不對稱等問題，導致人才培養在定位、方向、層次、結構、速度等方面與人才需求對接錯位。

3 山東省職業教育定制化人才培養模式的創新機制與運行思路

3.1 校政企定制化人才培養模式的內涵構建

1970年，美國學者Alvin Toffler首次提出了定制化的思想雛形，即“未來的社會將要提供的并不是有限的、標準化的商品，而是有史以來最大多樣化、非標準化的商品和服務”[11]。之后，Davis（1989）提出了“大規模定制”的概念[12]。Lampel等（1996）則將大規模定制化類型劃分為完全標準化、部分標準化、定制標準化、量身定制和完全定制化5種不同的戰略連續體[13]。國內學者更多的是探討定制相對于其他生產方式的優勢和局限，定制的理念、分類和層次，以及影響定制成功的因素等。如劉晨光等（2003）指出市場需求和技術進步是定制化生產的動力[14]；鎮璐等（2006）在研究中揭示了大規模定制生產模式的本質[15]。定制化思想在制造業應用的顯著成效推動了教育機構采納定制化思維進行人才培養，開始逐步推行定制化教育。楊慷慨等（2018）指出了定制化教學的概念[16]；劉娜等（2022）提出兼顧最優化利用教學資源和滿足學生個性化需求的雙重利益是定制化教學模式的顯著特征[17]。

本文所指的定制化人才培養模式是在滿足產業需求和教學需求的基礎上，通過產教融合的方式，將“定制化”應用于教育研究，并在最優化利用教學資源的同時兼顧學生需求的個性化，是一種區別于普適化、同質化人才培養的模式。校政企定制化人才培養模式是基于校政企緊密合作，在人才培養模式中融入新舊動能轉換的理念，以新模式替代舊模式，實現職業教育人才培養從普適化到定制化的創新，以滿足市場對專業人才知識、能力、素質的新要求，更好地適應行業市場的變革，消除傳統人才培養模式的弊端，提升人才培養的精度和準度。

3.2 校政企定制化人才培養模式的創新機制設計

在定制化人才培養中，學校作為教育主體，政府作為政策主體，企業作為產業主體，三者是緊密協作、缺一不可的。產教深度融合的成功，離不開校政企三方聯動合作、協同培養。通過構建全方位、多主體、多層次的運行機制，校政企三方建立長期穩定的深度合作關系，從而實現定制化人才培養的精準對接。用新模式代替舊模式、新技術代替舊技術、新資源代替舊資源，整體規劃、立體設計，在理念、時空維度上都實現貫通，在實踐運行中調整完善，以實現人才結構升級、質量升級，推動人才培養模式的革新，設計和構建定制化人才培養模式的校政企協同育人機制。

3.2.1 校政企溝通機制

傳統校政企協同育人模式中，多以學校為主導，政府、企業的積極性、能動性低。僅靠職業院校單方面的努力，校政企協同育人模式的創新還難以達到預期效果；政府層面的支持和引導、企業的積極參與和配合，是提升人才培養質量的必然之路，也是促進企業、學校和社會共同發展的必然之路。

（1）構建校政企三方聯動的協調反饋機制

校政企三方聯動的協調反饋機制是指在強調學校主體地位的同時，讓政府、企業參與到人才培養的全過程中，建立循環交流、溝通、反饋的聯動機制，突出政府、產業的重要性的一種管理機制。這一機制可以讓學校、企業更快更好地了解政府的決策，并結合社會實際需求，制定科學合理、有的放矢的培養目標；政府也可以從學校、企業了解教學實施的效果，及時調整政策和完善制度，提高政府決策的科學性和準確性。人才培養模式實施過程中，由學校教師、企業技術人員（行業導師）、政府工作人員共同監管，聯合保障教學的有效開展；校政企三方共同建立健全責任追究制度，以確保人才培養模式的落地實施、效果反饋及時有效。

（2）共建校政企合作網絡信息工作平臺

共建校政企合作網絡信息工作平臺，由政府牽頭，利用信息科學技術促進教育教學與企業生產的有機結合與有序運行，致力于解決校企雙方信息不對稱、溝通不徹底等問題，實現雙方無時空限制的暢聯暢通，進一步促進校、企、政的互聯互通。利用大數據和云計算的分析功能進行分類、聚類、關聯、預測，獲取及時準確的人才需求預測與反饋信息，提升職業教育適應行業人才需求的準確性與支撐產業發展的契合度。

（3）搭建校政企合作利益協同平臺

政府搭建橋梁成立校政企合作利益協同平臺，平衡三方利益，發揮其能動性與創造性，建立包含責任、激勵的溝通協調、利益分享機制，因地制宜制定差異化的校企合作扶持制度、優惠政策，實現合作多贏。

3.2.2 政策導向機制

國家對于職業教育人才培養模式的頂層制度設計和提倡的教育理念是人才培養模式制定的政策導向和重要依據。基于現代職業教育“優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”的發展定位，結合山東省職業教育改革、新舊動能轉換、產教融合、師資隊伍建設等方面存在的問題，分析借鑒德國“雙元制”模式、澳大利亞TAFE模式、美國CBE模式進行改革。建立與專業人才培養模式相適應的政策導向機制，從頂層設計、政策扶持、因材施教、定制化培養、職業能力提升、質量監控等方面全方位提供人才培養的政策引導。

人才培養模式創新需要在國家職業教育改革教育理念的引領和指揮下進行，根據行業發展不同階段的特征，以及行業企業人才需求結構的變化，國家層面對職業教育政策進行調整。目前，政府還沒有為校企合作的整體設計、審批、評估、監管等設立專門的機構。政府部門除對學校進行有效的監督與管理外，應從政策引導、管理體制、保障機制層面發揮重要的組織保障作用，確保企業在職業教育人才培養中的主體地位。

3.2.3 師資保障機制

教師是打造優質人才培養模式的中堅力量。職業教育的發展離不開教師隊伍建設，人才培養的質量在一定程度上取決于師資隊伍的核心任職能力。為滿足定制化人才培養的需要，應打造以師資隊伍核心任職能力塑造為中心，教學、科研、服務地方共通共融的協同發展模式。通過校政合作、校企合作，以資源共享、利益共享、人才共用，打造師資隊伍，旨在實現教師知識的快速更新、專業知識與實踐能力的高度融合，即提升教師的核心任職能力。圍繞教師核心任職能力的培養和提升，創建教師教學、科研、服務地方和服務學生職業能力提升的多元協同發展模式，實現師資隊伍產學研用的共通共融，構建校政企合作定制化人才培養模式師資保障機制。

3.2.4 評價激勵機制

形成發展新動能、優化舊動能的激勵機制是新舊動能轉換在體制機制方面的重要內容。建立院校、企業、政府、學生多方參與的定制化人才培養模式多元化評價機制，對校政企合作定制化人才培養模式的應用效果進行評價、反饋。通過運行評價機制，全方位、客觀、立體化地呈現校政企聯動育人的效能和成果，激發三方在聯合育人中的參與積極性和主觀能動性。

教學質量評價是學校績效考核的主要依據和檢驗教學成效的重要標準，通過教學評估、學生評教、考試考核、同行評價等方式，由教學主管部門把關，全過程監督教學。爭取學校校企合作職能監管部門的支持，推動協同創新、產教合作等方面的政策支持，對定制化育人的績效進行評價并建立相應的評價獎懲機制，使各方權責明確、公開、透明，形成激勵性的有效保障機制。

3.3 定制化人才培養模式創新機制的運行思路

為保障校政企合作定制化人才培養模式運行的有效性，本文以人才培養模式的新舊動能轉換為指導思路，結合山東省職業教育人才培養模式存在的問題，就院校、政府、企業等多方主體，從政策導向、校政企溝通、師資保障、評價激勵等角度，設計和構建了校政企合作定制化人才培養模式的運行機制，如圖1所示。

圖1 定制化人才培養模式創新機制的運行思路

圖1表明，校政企合作定制化人才培養模式的創新要以一系列制度的實施為保障，其共同構成了人才培養模式的主體框架。創建“學校-政府-企業”戰略聯盟的新模式，可以推動人才培養模式的多元化、集約化發展。在跨界融合中尋求戰略合作，強化人才培養的核心競爭力，學校通過與政府和企業建立長期合作關系，明確校、政、企參與各方的具體權益和義務。

在創新職業教育傳統教學與人才培養模式的前提下，建立以學校為主，政府、企業參與為輔，共同建設和管理的校政企協同育人的定制化人才培養模式，探索產業鏈—教育鏈—就業鏈的有效銜接機制，努力形成“政府引導、學校管理、企業實訓、就業共管”的“共商、共建、共管、共享”管理運行模式。通過創新協同育人路徑和人才培養模式的新舊動能轉換機制，形成系統化、理論化的職業教育人才培養模式創新發展思路，充分發揮政府的政策導向作用、企業的實踐指導作用，并提升職業院校教師理論知識與實踐應用的融合能力，采取差別化指導與幫扶，環環相扣，層層遞進，實現定制化人才培養的同時，又為推動職業院校的集約化發展提出可行的運行機制。

4 結語

為了有效解決山東省職業教育人才培養模式存在的不足，本文從校政企溝通機制、政府政策導向、教師隊伍建設及評價激勵機制入手，設計和構建了校政企合作定制化人才培養模式的運行機制，旨在強化校政企之間的戰略合作。職業院校應通過與政府、企業建立長期的合作關系，謀求戰略合作，在跨界融合中強化人才培養的核心競爭力。在政府政策引導和企業資源支持下，學校能及時精準掌握國家政策方略和行業動態，進而在專業與課程建設中實現供需的精準銜接，賦能地方產業經濟發展。