朝陽全品類試點(diǎn)探索城市更新

李焱

“更新”的城市，更美的生活。朝陽區(qū)通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步彰顯城市文化特色和精神氣質(zhì)，激發(fā)城市活力，建設(shè)更具魅力、更有活力的美麗朝陽。

3 月7 日，記者從北京市朝陽區(qū)城市更新工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，今年，朝陽區(qū)將實(shí)施“五大類城市更新行動(dòng)”，朝外、國貿(mào)、三里屯、團(tuán)結(jié)湖和青年路將打造精品街區(qū)，望京小街2.0、昆泰大廈THE BOX B（蔦屋書店）等商圈項(xiàng)目將改造提升。

與此同時(shí)，“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”正式上線，為企業(yè)搭建訴求溝通直通車，提供一窗通辦審批協(xié)作、項(xiàng)目周期跟蹤等專屬服務(wù)，成立城市更新專業(yè)平臺(tái)，為社會(huì)資本加入城市更新行動(dòng)打通路徑，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。

實(shí)施五大城市更新行動(dòng)

今年，朝陽區(qū)將全品類試點(diǎn)探索城市更新任務(wù)，實(shí)施片區(qū)整體煥新、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、人居環(huán)境提升、設(shè)施和城市配套提升、公共空間優(yōu)化五大城市更新行動(dòng)，有效推動(dòng)城市迭代升級(jí)，提升群眾和在區(qū)市場主體的獲得感、幸福感和滿意度，形成共建共治共享新局面。

在片區(qū)整體煥新行動(dòng)中，朝陽區(qū)將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，打造完整社區(qū)、精品街區(qū)、活力片區(qū)。結(jié)合重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展定位，發(fā)掘存量資源價(jià)值底蘊(yùn)，推進(jìn)朝外、國貿(mào)、三里屯、團(tuán)結(jié)湖和青年路等片區(qū)城市更新和治理，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境，完善區(qū)域功能配置，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)中，朝陽區(qū)將聚焦打造活力空間，加快推進(jìn)751園區(qū)等老舊廠房更新改造、老舊低效樓宇提質(zhì)增效和“騰籠換鳥”，加快新一輪傳統(tǒng)商圈升級(jí)，推動(dòng)438 萬平方米在建產(chǎn)業(yè)空間目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。把商業(yè)更新與城市更新結(jié)合，推動(dòng)新工體商業(yè)部分開業(yè)，望京小街2.0、朝陽大悅城、望京華彩中心、昆泰大廈THE BOX B（蔦屋書店）、望京大廈、三里屯北里81 號(hào)等傳統(tǒng)商圈項(xiàng)目改造提升，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

以解決群眾“急難愁盼”問題作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，朝陽區(qū)還將聚焦改善群眾的居住品質(zhì)，大力開展人居環(huán)境提升行動(dòng)。加快實(shí)施太陽宮芍藥居北里、勁松三至六區(qū)、常營民族家園、來廣營朝來綠色家園等老舊小區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)團(tuán)結(jié)湖水碓子危舊樓房改建一期項(xiàng)目。

同時(shí)，開展三大設(shè)施和城市配套提升行動(dòng)。聚焦消隱患補(bǔ)短板，加緊實(shí)施老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施改造更新。推進(jìn)43個(gè)小區(qū)86 公里供熱管道改造；啟動(dòng)酒仙橋八街坊1 號(hào)樓等6 個(gè)老舊小區(qū)管線改造工程。推動(dòng)50 萬平方米道路大中修、繼續(xù)實(shí)施國貿(mào)換乘站改造及道路疏堵等老舊交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造任務(wù)；持續(xù)開展朝陽站周邊交通環(huán)境提升；加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)和管理，新增停車位4500 個(gè)、錯(cuò)時(shí)共享停車位3000 個(gè)。打造團(tuán)結(jié)湖、王四營等6 個(gè)全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將四得公園、溫榆河公園（朝陽段）一期C 南區(qū)域提升改造為體育公園。推進(jìn)朝陽外國語學(xué)校（北苑校區(qū)）等3 個(gè)校舍改擴(kuò)建工程、實(shí)施朝陽外國語學(xué)校（來廣營初中部）等20 所學(xué)校操場改造項(xiàng)目。完成朝陽區(qū)消防指揮中心及百子灣特勤消防站建設(shè)，加快推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

在公共空間優(yōu)化行動(dòng)中，朝陽區(qū)聚焦提升城市環(huán)境，以特色街巷、濱水空間、慢行系統(tǒng)、公園綠地、活動(dòng)廣場等為重點(diǎn)，實(shí)施公共空間改造更新，提升城市魅力和活力。完成10 條精品背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理，建成綠道19 公里。綠隔地區(qū)公園環(huán)綠道（朝陽段一期）建設(shè)完成；實(shí)施朝陽陸港口岸、東郊農(nóng)場保障房、姚家園新村H 組團(tuán)地、康營家園四期E 區(qū)周邊、上東十號(hào)等5 處代征綠地綠化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)壩河（酒仙橋路至郎園段）、北小河（京承高速路至五環(huán)路段）品質(zhì)提升及濱水慢行系統(tǒng)建設(shè)。開展大屯街道、朝外街道吉慶里社區(qū)老年驛站廣場等小微公共空間改造提升；安貞活力街區(qū)、將臺(tái)酒仙橋地區(qū)示范段公共空間改造提升項(xiàng)目開工建設(shè)。

推出政策工具箱1.0版

城市更新，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。朝陽區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元參與，已形成“四位一體”的工作機(jī)制，為城市更新指明實(shí)施路徑，提供政策支撐和組織保障，為優(yōu)質(zhì)更新項(xiàng)目落地保駕護(hù)航，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“四位一體”工作機(jī)制由朝陽區(qū)委城市工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)朝陽區(qū)城市更新專項(xiàng)小組。在城市更新工作中，形新工體 成朝陽區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌，區(qū)住建委、市規(guī)劃自然資源委朝陽分局等部門牽頭，各相關(guān)單位協(xié)同配合，區(qū)城市更新平臺(tái)公司落實(shí)帶動(dòng)，四層聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，助力高標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目謀劃、高效率整合各類資源、高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施落地。

朝陽區(qū)城市更新項(xiàng)目還統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，在項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施、運(yùn)營四個(gè)階段分別建庫，根據(jù)城市更新項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行入庫管理和服務(wù)。在審批流程中充分運(yùn)用各種政策工具，通過“有效項(xiàng)目入庫謀劃啟動(dòng)、四庫之間有序銜接結(jié)轉(zhuǎn)，失效項(xiàng)目及時(shí)研究出庫”的全周期動(dòng)態(tài)管理，承擔(dān)項(xiàng)目的申報(bào)確認(rèn)、謀劃儲(chǔ)備、資源統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)推動(dòng)、成效評(píng)估等六項(xiàng)功能。選取項(xiàng)目庫中特點(diǎn)突出的項(xiàng)目，納入當(dāng)年度朝陽區(qū)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目清單，全力推進(jìn)，形成帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

立足于首都經(jīng)濟(jì)大區(qū)、消費(fèi)中心城市主承載區(qū)和國際交往的重要窗口，以“小切口”解決“大問題”、推動(dòng)“大落實(shí)”，通過朝外BOX、朝陽大悅城為代表的城市更新典型示范項(xiàng)目，總結(jié)歸納形成了可應(yīng)用于城市更新項(xiàng)目生成、審批、實(shí)施到后評(píng)估等不同階段的“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”——開通了企業(yè)訴求溝通直通車；提供了項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)；推出了“一窗通辦”的全鏈條審批協(xié)作模式；開啟了簡并中間環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合驗(yàn)收；確定了以圍繞企業(yè)訴求倒排時(shí)限的工作節(jié)奏；形成了“更新什么就審什么驗(yàn)什么”的工作原則；明確了同步解決歷史遺留問題的工作要求；構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、商業(yè)以及金融等多元層面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；開展了聚焦目標(biāo)、注重內(nèi)容的更新實(shí)施評(píng)估。

“朝陽城市更新政策工具箱1.0 版”主要適用于單體建筑、獨(dú)立地塊、小組團(tuán)、園區(qū)廠區(qū)等更新類型。“比如朝陽區(qū)首批地下空間城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目——朝陽大悅城地下一層就是政策工具箱1.0版的探索成果。”朝陽區(qū)住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目涉及到建筑用途轉(zhuǎn)換，是全市城市更新項(xiàng)目中首例。工作專班搶時(shí)間、抓進(jìn)度，多次協(xié)調(diào)開展專題調(diào)度會(huì)，通過土地出讓金承諾制，將低效空間轉(zhuǎn)化為商業(yè)設(shè)施用地；市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)住建委協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，審核時(shí)間無縫銜接，縮短項(xiàng)目審批周期。同時(shí)，提前介入指導(dǎo)，將裝修施工手續(xù)合并納入施工許可審批范圍，一次性審批和驗(yàn)收，縮減審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了大悅城地下空間從規(guī)劃到開業(yè)用時(shí)50 天的“朝陽速度”。

成立城市更新專業(yè)平臺(tái)

朝陽區(qū)按照規(guī)劃引領(lǐng)，暢通社會(huì)資本參與路徑，成立北京朝陽城市發(fā)展集團(tuán)有限公司，籌備成立朝陽城市更新促進(jìn)會(huì)。同時(shí)，計(jì)劃聯(lián)合北京工業(yè)大學(xué)籌備成立城市更新研究院，擴(kuò)大城市更新的“朋友圈”，為更新項(xiàng)目的推進(jìn)按下“加速鍵”。

北京朝陽城市發(fā)展集團(tuán)由“四平臺(tái)一智庫”組成，即土地開發(fā)、城市建設(shè)、城市有機(jī)更新和集體產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌四項(xiàng)專業(yè)平臺(tái)公司和城市發(fā)展智庫公司。其中，朝陽城市有機(jī)更新（北京）建設(shè)有限責(zé)任公司，作為區(qū)級(jí)城市更新平臺(tái)，將通過積極探索、自主實(shí)施，形成有代表性的典型案例，解決城市更新領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為社會(huì)資本加入城市更新行動(dòng)打通路徑，增強(qiáng)信心。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成城市更新項(xiàng)目策劃、實(shí)施、投資、運(yùn)營、退出等行業(yè)范式，為社會(huì)資本參與城市更新提供“插座”“接口”。目前，公司正在推進(jìn)居住區(qū)更新（南新園小區(qū)）和產(chǎn)業(yè)更新（城融中心）等，并著力推進(jìn)片區(qū)更新試點(diǎn)（甜水園地區(qū)），探索打通可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的城市更新邏輯，為行業(yè)的成型和發(fā)展探路。

2023 年9 月，朝陽城發(fā)集團(tuán)、朝陽文旅集團(tuán)、首開、住總、建工、太古、萬科、華熙、首創(chuàng)、國貿(mào)等10 家單位代表共同倡議，發(fā)起共建北京朝陽城市更新促進(jìn)會(huì)。目前，促進(jìn)會(huì)已經(jīng)建立征集渠道，發(fā)布名為“更新朝陽”的微信公眾號(hào)、熱線電話和聯(lián)系郵箱。促進(jìn)會(huì)將成為城市更新各領(lǐng)域企業(yè)的共享交流平臺(tái)和政企聯(lián)系樞紐。

朝陽城發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京朝陽城市更新促進(jìn)會(huì)將通過對(duì)朝陽區(qū)城市更新產(chǎn)業(yè)的管理體制、支持政策、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)等方面調(diào)查研究，為政府提供推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的政策建議，通過市場化的訴求反饋，為上層建筑的完善提供支撐；協(xié)助政府建立好更新工作管理臺(tái)賬，為社會(huì)資本參與城市更新提供全方位的服務(wù)；積極宣傳城市更新政策，促進(jìn)更新政策、更新理念深入人心；暢通城市更新合作渠道，有效整合各類資源，形成政策互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建合作的協(xié)同發(fā)展新格局。