基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

張希勝

摘要：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是動(dòng)物防疫檢疫工作的重要支撐力量。本文對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展，公路檢查站建設(shè)、技能比武活動(dòng)開(kāi)展等行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行闡述，并指出了存在的基層獸醫(yī)管理體制有待理順，小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，由此提出重視非洲豬瘟等重大疫病防控，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；疫病防控；人畜共患；畜產(chǎn)品安全

近年來(lái)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署和要求，以“提能力、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線(xiàn)，全力推進(jìn)檢疫監(jiān)管規(guī)范化，努力提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力[1]。隨著獸醫(yī)體制改革事業(yè)的推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)了一些新情況，面臨著新的挑戰(zhàn)，存在一些值得探討的新問(wèn)題。為此，筆者針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)對(duì)策思考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展難度提升

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模化程度不高，養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)養(yǎng)殖主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)不足，特別農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖大都是散養(yǎng)戶(hù)，分布廣，并且養(yǎng)殖區(qū)域交通條件不盡相同，加之由于養(yǎng)殖出欄、補(bǔ)欄次數(shù)多，地理位置分散等各種因素的影響，養(yǎng)殖戶(hù)存在不主動(dòng)申報(bào)檢疫現(xiàn)象，很大程度上影響了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展。隨著2019年全國(guó)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制機(jī)構(gòu)改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫力量弱化現(xiàn)象普遍存在。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)人員身兼數(shù)職，監(jiān)管時(shí)間、精力有限，未能有效對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）動(dòng)物防疫工作進(jìn)行更有效更專(zhuān)職的監(jiān)管，產(chǎn)地檢疫“查證驗(yàn)物”等工作程序難以達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)地檢疫工作極其被動(dòng)。在人手不足、交通工具缺乏等情況下，為履行官方獸醫(yī)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)有1個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，散養(yǎng)戶(hù)基于時(shí)間、運(yùn)費(fèi)等成本考量，放棄主動(dòng)報(bào)檢，這無(wú)疑加劇產(chǎn)地檢疫申報(bào)率的降低。

1.2 積極組織開(kāi)展技能比武活動(dòng)，提升專(zhuān)業(yè)技能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的骨干力量，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)技術(shù)技能革新應(yīng)用、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的迫切需要。各地圍繞相關(guān)要求，積極舉辦了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技能比武理論考試和現(xiàn)場(chǎng)技能比武。通過(guò)開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)，展示了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的風(fēng)采，提升了官方獸醫(yī)的檢疫技能和執(zhí)法水平，對(duì)保障全省畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。此外，結(jié)合積極組織開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案卷評(píng)查活動(dòng)，從執(zhí)法文書(shū)制作、審批程序的規(guī)范等方面進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查，有效地提升了監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的辦案能力。

1.3 基層獸醫(yī)管理體制有待理順

隨著獸醫(yī)體制改革的不斷推進(jìn)，從改革后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀和運(yùn)行管理情況看，存在系統(tǒng)內(nèi)市和縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不相對(duì)應(yīng)、上下機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)定不夠統(tǒng)一、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理職責(zé)不夠清晰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)管作用發(fā)揮不夠充分、整體工作運(yùn)行不夠協(xié)調(diào)、管理體制沒(méi)有完全理順、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法難度加大等問(wèn)題。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不夠完善、管理體制尚未完全理順、監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在短期內(nèi)還難以得到根本改變。總體來(lái)看，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范開(kāi)展任重道遠(yuǎn)。

1.4 小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)亟待加強(qiáng)

貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，對(duì)降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、提升公共衛(wèi)生安全水平、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)法律法規(guī)要求，主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)地檢疫是養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的法定職責(zé)。當(dāng)前，養(yǎng)殖戶(hù)檢疫意識(shí)相對(duì)淡薄，影響檢疫工作的全面覆蓋，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)養(yǎng)殖檔案記錄不全或不及時(shí)，促使檢疫人員難以準(zhǔn)確掌握其存欄數(shù)量、品種、出欄等真實(shí)情況[3]。

此外，部分不符合動(dòng)物防疫條件要求的場(chǎng)所是監(jiān)管的難點(diǎn)。一些集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)有銷(xiāo)售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，而集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)在建設(shè)初期并沒(méi)有按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》要求建設(shè)規(guī)劃，后期改造又存在諸多困難[4]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有關(guān)思考

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視非洲豬瘟等重大疫病防控

自2018年我國(guó)非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，給生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失[5]。在非洲豬瘟常態(tài)化防控的新階段，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。①卡點(diǎn)設(shè)置要到位，對(duì)高速公路出口、國(guó)道省道、縣鄉(xiāng)道都要設(shè)置檢查站點(diǎn)，加強(qiáng)攔截，堅(jiān)決卡死；②排查監(jiān)測(cè)要到位，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間處理問(wèn)題，要認(rèn)真開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，切實(shí)弄清來(lái)龍去脈，加強(qiáng)追根溯源；③落實(shí)屬地責(zé)任要到位，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控；④督導(dǎo)檢查要到位，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、晝夜巡查，特別是節(jié)日期間，防控人員不能休息，確保防控工作不斷檔；⑤宣傳引導(dǎo)要到位，提升市場(chǎng)消費(fèi)信心，保障好節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，確保市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。各地要層層壓實(shí)各方防控責(zé)任，推動(dòng)非洲豬瘟精細(xì)化區(qū)域化管理，嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)防疫技術(shù)指導(dǎo)和健全動(dòng)物防疫體系。

2.2 加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)

緊扣檢疫申報(bào)環(huán)節(jié)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行電子養(yǎng)殖檔案信息和檢疫申報(bào)信息一體化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)養(yǎng)殖防疫情況，方便快速開(kāi)展產(chǎn)地檢疫出證。推廣快速檢疫技術(shù)，增加檢疫工作的科學(xué)性和權(quán)威性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的疫病檢測(cè)簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，逐步改善工作條件，足額配備檢疫人員，提高福利待遇，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。加大投入，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。

2.3 強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管

通過(guò)印發(fā)各類(lèi)公開(kāi)信、通知、公告等宣傳資料、舉辦管理相對(duì)人培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)的業(yè)主及其從業(yè)人員等管理相對(duì)人的宣傳教育，切實(shí)提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)[6]。各地建立了動(dòng)物檢疫報(bào)檢、相關(guān)場(chǎng)所巡查等制度，明確了養(yǎng)殖、屠宰等場(chǎng)所的巡查內(nèi)容、巡查頻次、巡查記錄及處理等，進(jìn)一步健全日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，督促業(yè)主自覺(jué)履行動(dòng)物檢疫申報(bào)、規(guī)范處理病死動(dòng)物等義務(wù)，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件要求的養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)整改。近年來(lái)，山東省先后組織開(kāi)展了多次查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、打擊病死動(dòng)物違法行為等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物防疫秩序。

2.4 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)

①加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級(jí)應(yīng)積極推動(dòng)成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并有部分縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)；②加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)[7]。圍繞工作實(shí)際，積極組織開(kāi)展官方獸醫(yī)確認(rèn)工作。同時(shí)，按照各有側(cè)重、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)分級(jí)培訓(xùn)制度。每年舉辦動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)方面的權(quán)威專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)工作的負(fù)責(zé)同志、省高級(jí)人民法院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)人等有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和法律工作者進(jìn)行授課。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)調(diào)整動(dòng)物檢疫實(shí)施主體，可先將屠宰檢疫改由屠宰企業(yè)按規(guī)程自檢，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。同時(shí)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫方面也可作一些調(diào)整，比如同一企業(yè)內(nèi)不同養(yǎng)殖場(chǎng)之間的動(dòng)物轉(zhuǎn)場(chǎng)可不必實(shí)施產(chǎn)地檢疫；③強(qiáng)化動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)組織實(shí)施動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省財(cái)政投入，建設(shè)規(guī)范化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法能力；④推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、成效化。將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體資格、執(zhí)法保障、人員配備及培訓(xùn)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物屠宰檢疫、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)、動(dòng)物檢疫工證章標(biāo)志管理等納入考核內(nèi)容。

2.5 積極推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)

各地應(yīng)持續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，優(yōu)化電子出證系統(tǒng)相關(guān)功能，探索建立動(dòng)物防疫檢疫全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí)，有的省份建成了屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地方進(jìn)行生豬屠宰遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；加強(qiáng)地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法音視頻記錄系統(tǒng)，對(duì)行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法過(guò)程實(shí)施視頻記錄，固定證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、產(chǎn)地檢疫出證系統(tǒng)、無(wú)害化處理監(jiān)管系統(tǒng)和動(dòng)監(jiān)APP持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)功能，提高了系統(tǒng)易操作性。

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