關(guān)于應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明的幾點(diǎn)思考

林景山 尹亞嬌 陳罕巾 吳淑疆 王夏曉

摘要：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明背景下，動(dòng)物檢疫管理方式必然會(huì)隨之改變。本文主要結(jié)合海南應(yīng)用“牧運(yùn)通”推行無紙化出證情況，建議從強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)深度融合、保障動(dòng)物檢疫數(shù)字化管理基礎(chǔ)條件、健全動(dòng)物檢疫信息化管理架構(gòu)、確保動(dòng)物檢疫數(shù)字管理合法性、強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍能力建設(shè)等方面，提出新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫信息化管理意見，以進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作適應(yīng)新時(shí)期要求。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫，信息化，信息化管理

當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。動(dòng)物檢疫管理工作順應(yīng)新時(shí)期要求，不斷創(chuàng)新工作方法，深入應(yīng)用信息化管理手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息相互貫通，使動(dòng)物檢疫監(jiān)管更加規(guī)范、高效和便民。近兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用信息化手段，積極探索從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的動(dòng)物檢疫信息化監(jiān)管，同時(shí)要求應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明，不斷提升動(dòng)物檢疫監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，從根本上推動(dòng)動(dòng)物檢疫管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，做到動(dòng)物檢疫監(jiān)管全鏈條數(shù)據(jù)共享共用，為動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全及公共衛(wèi)生安全提供強(qiáng)大基礎(chǔ)保障。

1 應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證情況

1.1 國(guó)內(nèi)概況

2020年5月—2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、江蘇、湖北、山東、廣東、寧夏等6個(gè)省份推行應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)開展無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)省份推行無紙化出證經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2021年11月啟動(dòng)新的試點(diǎn)省份，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍繼續(xù)推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明試點(diǎn)工作，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)省份要以無紙化出具動(dòng)物檢疫證明為抓手，強(qiáng)化信息平臺(tái)對(duì)接共享，加快推進(jìn)構(gòu)建畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的智慧監(jiān)管模式，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管全鏈條信息閉環(huán)管理。

1.2 海南應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證情況

2021年11月，海南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批試點(diǎn)省份之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門經(jīng)過前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，于2021年12月底印發(fā)了《海南省推行無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)工作方案》，并于2022年3月召開全省無紙化出證工作啟動(dòng)會(huì)后正式分階段推行應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)開展動(dòng)物檢疫出證工作：主要是結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際工作，選定工作基礎(chǔ)較好的6個(gè)市縣作為無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證先行試點(diǎn)市縣，先行試點(diǎn)時(shí)間為4個(gè)月；在先行試點(diǎn)市縣取得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上再進(jìn)行全省推行。海南省應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)開展無紙化試點(diǎn)工作主要情況：

1）申請(qǐng)應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證工作部署，結(jié)合省級(jí)自建動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)已不能滿足當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條信息監(jiān)管新形勢(shì)工作要求的實(shí)際，海南省于2021年11月向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)并取得“牧運(yùn)通”系統(tǒng)的授權(quán)使用。為了保障“牧運(yùn)通”系統(tǒng)的運(yùn)行資源環(huán)境，按照海南省信息化工作要求，向省大數(shù)據(jù)管理局申請(qǐng)并得以批準(zhǔn)使用12臺(tái)服務(wù)器資源，用于海南“牧運(yùn)通”系統(tǒng)平臺(tái)有關(guān)數(shù)據(jù)部署，確保“牧運(yùn)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、運(yùn)行、共享及維護(hù)。

2）強(qiáng)化應(yīng)用“牧運(yùn)通”推行無紙化出證培訓(xùn)。2022年3—5月，對(duì)全省239個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員以及市縣系統(tǒng)管理員、票證管理員開展了無紙化出證培訓(xùn)，共舉辦了59場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，2場(chǎng)全省線上培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員約1 800人次。5月底在先行試點(diǎn)萬寧市舉辦無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)并推廣先行試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全省全面應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)實(shí)行無紙化出證奠定基礎(chǔ)。截至目前，海南各市縣應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)已登記縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)18個(gè)，檢疫申報(bào)點(diǎn)189個(gè)，注冊(cè)官方賬號(hào)1 524個(gè)；備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2 521個(gè)，散養(yǎng)戶24 958戶；共備案運(yùn)輸車輛1 815輛，登記動(dòng)物販運(yùn)人5 445個(gè)；登記62家屠宰企業(yè)，11 060個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售終端；全省應(yīng)用牧運(yùn)通系統(tǒng)出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）14.786 9萬張，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明出證（產(chǎn)品B）159.761 5萬張；全省累計(jì)錄入動(dòng)物落地監(jiān)管30 823批次。

3）著力做好“牧運(yùn)通”系統(tǒng)無紙化出證數(shù)據(jù)對(duì)接共享。為了做好動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)銜接和共享應(yīng)用，不斷提升動(dòng)物檢疫信息化管理的社會(huì)服務(wù)能力，海南在全省啟用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證后，將原省級(jí)電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移到當(dāng)前使用的“牧運(yùn)通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證了動(dòng)物檢疫出證數(shù)據(jù)的銜接和延續(xù)；同時(shí)，結(jié)合運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出島車輛要經(jīng)港務(wù)公司查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證明才能準(zhǔn)予售票出島的機(jī)制，著力推動(dòng)“牧運(yùn)通”系統(tǒng)無紙化出具的動(dòng)物檢疫合格證明信息與動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出島通道所在的秀英港、新海港“港口過海一碼通”港務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理，縮短出島畜禽運(yùn)輸車輛在港口等待查證驗(yàn)物及等待購(gòu)票時(shí)間，做到了信息化管理最大程度服務(wù)群眾；此外，還推動(dòng)“牧運(yùn)通”系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與海南數(shù)字“三農(nóng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫對(duì)接共享，做到動(dòng)物檢疫出證數(shù)據(jù)和省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站出入島數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸共享。

4）著力優(yōu)化調(diào)整“牧運(yùn)通”系統(tǒng)無紙化出證功能。根據(jù)“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行使用情況，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)公司，不斷優(yōu)化、調(diào)整系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合無紙化出證信息化管理推進(jìn)試點(diǎn)工作研究業(yè)務(wù)工作個(gè)性化功能需求，針對(duì)比較突出的在線動(dòng)物檢疫申報(bào)需求，推動(dòng)開發(fā)了“牧運(yùn)通”系統(tǒng)微信小程序，目前各養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)戶已實(shí)現(xiàn)使用微信小程序進(jìn)行線上檢疫申報(bào)和開展畜禽運(yùn)輸車輛在線備案工作。針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品持證進(jìn)入市場(chǎng)要求，根據(jù)屠宰企業(yè)銷售終端信息推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“商戶二維碼”制作，確保進(jìn)入市場(chǎng)銷售的商戶人手一碼以備消費(fèi)者查詢和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

2 應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證存在主要問題

2.1應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管

工作涉及養(yǎng)殖、流通、屠宰、銷售等不同環(huán)節(jié)，相關(guān)的信息化管理分屬不同單位，不同的業(yè)務(wù)信息又有不同程度的銜接和關(guān)聯(lián)，目前“牧運(yùn)通”系統(tǒng)的各模塊數(shù)據(jù)分析應(yīng)用還沒有做到全鏈條業(yè)務(wù)信息的深度融合利用，不同部門間聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步建立及銜接。

2.2 “牧運(yùn)通”系統(tǒng)無紙化出證及有關(guān)信息的管理應(yīng)用

良好運(yùn)行的終端設(shè)備是基礎(chǔ)保障，但目前村級(jí)防疫員、官方獸醫(yī)、品質(zhì)檢驗(yàn)員等基層工作人員在應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)開展信息管理工作中，辦公設(shè)備配置低、性能差，工作中缺少平板電腦、智能手機(jī)等智能高效終端，工作條件沒有得到有力保障。

3 應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行無紙化出證的幾點(diǎn)思考

3.1 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融合，完善“牧運(yùn)通”系統(tǒng)功能開發(fā)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推行應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合閉環(huán)管理要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要牽頭協(xié)調(diào)其中涉及“牧運(yùn)通”系統(tǒng)的應(yīng)用單位，結(jié)合各部門職責(zé)，不斷開發(fā)完善有關(guān)業(yè)務(wù)工作信息化管理功能，并做好各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動(dòng)，同時(shí)，要與市場(chǎng)管理、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息與流通監(jiān)管的銜接機(jī)制。

3.2 加大投入保障無紙化出證基礎(chǔ)條件

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌并加大“牧運(yùn)通”系統(tǒng)推行應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范管理，配備電腦等辦公設(shè)備，最好為基層工作人員配備手持終端設(shè)備，使之能夠滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條信息監(jiān)管工作需要，確保無紙化工作順利開展。

3.3 健全動(dòng)物檢疫信息化管理架構(gòu)

從建立健全動(dòng)物檢疫規(guī)程制度、優(yōu)化固定動(dòng)物檢疫工作管理流程、統(tǒng)一制定動(dòng)物檢疫工作管理應(yīng)用表格三方面構(gòu)建完善“牧運(yùn)通”系統(tǒng)關(guān)于動(dòng)物檢信息化管理的架構(gòu)，通過嚴(yán)格執(zhí)行工作制度、流程、表格實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)工作高效管理，不斷提升動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫數(shù)字分析和研判、決策。

3.4 確保動(dòng)物檢疫數(shù)字管理合法性

動(dòng)物檢疫數(shù)字化管理涉及的官方獸醫(yī)電子簽名和單位蓋章的法律效力。應(yīng)用“牧運(yùn)通”系統(tǒng)實(shí)行無紙化出具動(dòng)物檢疫證明的數(shù)字生成、傳輸、儲(chǔ)存和使用，要考慮數(shù)字全程留痕的合法性。按《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定，電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)（CA認(rèn)證）。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好動(dòng)物檢疫證章標(biāo)具體簽發(fā)人（官方獸醫(yī)）的電子簽章和單位電子用章的CA認(rèn)證備案，確保電子簽名人制作簽發(fā)數(shù)據(jù)的法律效力，保障動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的社會(huì)合法性。

3.5 強(qiáng)化基層人員隊(duì)伍能力建設(shè)

根據(jù)動(dòng)物檢疫信息化轉(zhuǎn)型管理需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一制定從業(yè)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，采用線上線下相結(jié)合方式，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍信息化管理能力的培訓(xùn)，提升新形勢(shì)下主管部門與時(shí)俱進(jìn)理念，提高從業(yè)人員信息化管理的專業(yè)化程度和數(shù)字信息利用能力，不斷探索并將全新工作理念運(yùn)用于實(shí)際工作中，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)管全鏈條信息化閉環(huán)管理，以適應(yīng)工作新形勢(shì)發(fā)展需要。