夯實(shí)就業(yè)穩(wěn)定器 織牢民生保障網(wǎng)

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

就業(yè)是最基本的民生。山東省2023 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超110 萬(wàn)人，青年群體就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)；全省高校畢業(yè)生達(dá)81.3 萬(wàn)人，人數(shù)創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第3位，全省保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)壓力較大。2023 年，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)圍繞我省就業(yè)形勢(shì)情況，先后赴東營(yíng)、濟(jì)南、日照、濟(jì)寧等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

一、2023年全省就業(yè)形勢(shì)基本情況

從調(diào)研情況看，我省市場(chǎng)需求持續(xù)回暖，就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)持續(xù)推動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。就業(yè)促進(jìn)工作持續(xù)創(chuàng)新，制定“一穩(wěn)三促”行動(dòng)方案和推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)等一攬子政策，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)拉動(dòng)力。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“啟航揚(yáng)帆計(jì)劃”，穩(wěn)定擴(kuò)大“三支一扶”招募規(guī)模，政策性崗位、見(jiàn)習(xí)崗位均穩(wěn)定在10萬(wàn)個(gè)左右。更大力度實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位60萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”等活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)用工服務(wù)保障行動(dòng)，完善急需緊缺職業(yè)（工種）目錄調(diào)查發(fā)布制度，持續(xù)解決企業(yè)“招工難”問(wèn)題。

二、全省就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省雖然采取一系列有效措施，疏通就業(yè)中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，取得一定成效，但是依然存在著一些急需解決的問(wèn)題與困難。

（一）就業(yè)總量壓力保持高位。我省是全國(guó)唯一一個(gè)戶籍人口、常住人口“雙過(guò)億”的省份，就業(yè)總量壓力較大。從崗位供給看，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，特別是中小微企業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)存在困難，招聘需求有所下滑，部分行業(yè)吸納就業(yè)能力有所下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量增長(zhǎng)放緩。從就業(yè)需求看，高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)總量處于高位，比如，青島高校畢業(yè)生規(guī)模屢創(chuàng)新高，2023 年達(dá)13.7萬(wàn)人、同比增加0.7萬(wàn)人，疊加往屆離校未就業(yè)畢業(yè)生，青島市每年需要就業(yè)的畢業(yè)生超過(guò)15 萬(wàn)人，青年群體就業(yè)總體壓力增大。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求不匹配，招工難與就業(yè)難并存、有人無(wú)事干與有事無(wú)人干的現(xiàn)象仍普遍存在，招工難問(wèn)題尤為突出，年齡偏大的“4050”人員的就業(yè)難度較大。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。普通崗位人員過(guò)剩，高層次研發(fā)人才、技術(shù)崗位的技能人才短缺。科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)用人崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而“四新”經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)門(mén)檻高，大齡、技能偏低的勞動(dòng)者獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的難度增大。受就業(yè)觀念影響，部分年輕人不愿到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的一線崗位工作，部分勞動(dòng)者就業(yè)期望值與用人單位待遇差距較大，造成就業(yè)市場(chǎng)存在“有崗不就”的現(xiàn)象。

（三）重點(diǎn)群體的就業(yè)環(huán)境亟需優(yōu)化。就業(yè)歧視問(wèn)題還在一定領(lǐng)域存在，有的用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿較低，或者增加限制女性就業(yè)條件；有的用人單位對(duì)年齡和學(xué)歷的要求超過(guò)崗位實(shí)際需要；就業(yè)歧視的救濟(jì)渠道不順暢等。就業(yè)觀念比較保守，高校畢業(yè)生首次就業(yè)期望值偏高，不愿意到小企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)工作，出現(xiàn)“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象。退役軍人適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和崗位需求的能力有待提升，對(duì)退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策和資金支持力度不足。新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)崗位、福利待遇、勞動(dòng)環(huán)境和發(fā)展預(yù)期的要求提高，而技能培訓(xùn)的支持力度有待加強(qiáng)，就業(yè)穩(wěn)定性差。針對(duì)殘疾人就業(yè)的政策供給不足，覆蓋面窄，補(bǔ)助資金投入少；殘疾人職業(yè)技能偏低，就業(yè)崗位受限，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境尚待改善。

（四）人才培養(yǎng)特別是職業(yè)教育不能滿足社會(huì)需求。職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度還不高，存在重學(xué)歷輕技能現(xiàn)象，崇尚技能的社會(huì)氛圍不濃，“重普輕職”、注重升學(xué)率的觀念根深蒂固。一些院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)體系等針對(duì)性不強(qiáng)，不適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求。有的地方職業(yè)教育和培訓(xùn)與市場(chǎng)需求對(duì)接不緊密，不能合理設(shè)置、適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。有的地方職業(yè)培訓(xùn)資金不足、設(shè)施落后，無(wú)法培養(yǎng)合格的適應(yīng)崗位需求的技能人才。

（五）公共就業(yè)服務(wù)能力不足。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給能力與當(dāng)前日益繁重的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)不相適應(yīng)，難以滿足用人單位和廣大勞動(dòng)者日益多元化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)需求。公共就業(yè)服務(wù)能力發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間在硬件設(shè)施、資金保障等方面還存在差距，村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還較為滯后。公共就業(yè)服務(wù)能力信息化水平不高，全省公共就業(yè)服務(wù)信息還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，部門(mén)之間、行業(yè)之間信息交換渠道較少，信息資源無(wú)法全省共享；信息收集和數(shù)據(jù)分析不夠，時(shí)效性、準(zhǔn)確率還不夠高。

（六）新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生的靈活就業(yè)等新問(wèn)題亟待解決。隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶來(lái)了穩(wěn)定性不足、靈活用工政策滯后等新問(wèn)題，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系保障等提出了新要求，與之相應(yīng)的勞動(dòng)者的政策支持、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出，有的地方對(duì)新就業(yè)形態(tài)管理規(guī)范不到位，致使新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的就業(yè)活力和潛力得不到充分釋放。

三、改進(jìn)全省就業(yè)工作的對(duì)策建議

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合山東就業(yè)工作實(shí)際情況，經(jīng)與政府有關(guān)職能部門(mén)研討，提出如下對(duì)策建議。

（一）適應(yīng)新發(fā)展格局，強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)整合。按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和工作責(zé)任，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同，構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、密切協(xié)調(diào)配合的就業(yè)促進(jìn)綜合管理體系，將就業(yè)促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌部署、綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)。要完善失業(yè)預(yù)警制度，防范“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)事件，做到積極預(yù)防、有效調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)施策。地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)保治理、社會(huì)管理等重要政策時(shí)，要綜合評(píng)估可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響，對(duì)可能造成規(guī)模性失業(yè)的，應(yīng)提前制定應(yīng)對(duì)措施，避免“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單“一刀切”做法，最大限度減少集中停工停產(chǎn)停業(yè)對(duì)就業(yè)的影響。積極探索建立“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的考核權(quán)重。

3 月6 日，青島市李滄區(qū)工人文化宮舉辦“百企聯(lián)百校職引向未來(lái)”青島市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)暨大型招聘會(huì)，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。（張鷹/攝）

（二）以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展，一是要提高就業(yè)優(yōu)先政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)度，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)更多就業(yè)，避免出現(xiàn)高增長(zhǎng)低就業(yè)的情況。二是要把穩(wěn)定就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效結(jié)合，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣版”、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程。三是要夯實(shí)就業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)動(dòng)力。

（三）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，筑牢民生底線。重點(diǎn)群體穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。一是扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和市場(chǎng)需求，深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革；加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道，提高信息化服務(wù)水平，促進(jìn)畢業(yè)生和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作。二是切實(shí)解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、就業(yè)適應(yīng)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民工掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，適應(yīng)更多崗位需求。加大政策扶持力度，取消一些對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)渠道和就業(yè)信息，有效地把剩余勞動(dòng)力安置到位、輸送出去。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和讓更多的勞動(dòng)力就地消化。三是重視退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要提高安置質(zhì)量，完善扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保障退役軍人在享受普惠性扶持政策的基礎(chǔ)上再給予優(yōu)先優(yōu)待。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，加大吸納包括殘疾人等在內(nèi)的困難人員就業(yè)政策支持力度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的實(shí)名管理和分類(lèi)幫扶，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置。

（四）健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)能力。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。加大對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的政策和資金支持力度，推進(jìn)并優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全省五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)上下貫通。二要提升服務(wù)質(zhì)量。以“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”為突破口，加快建設(shè)形成線上線下融合、信息互聯(lián)互通、跨部門(mén)審核經(jīng)辦、精準(zhǔn)推送服務(wù)的全省一體化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。三要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。完善信息收集和發(fā)布，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)人力資源測(cè)評(píng)、開(kāi)發(fā)、管理。規(guī)范職業(yè)中介管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。四要適應(yīng)“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。要研究完善支持靈活就業(yè)的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模，在線上線下積極設(shè)立零工市場(chǎng)，為失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等各類(lèi)人員靈活就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。研究靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高從事“零工經(jīng)濟(jì)”從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性，維護(hù)其合法權(quán)益。

（五）改革傳統(tǒng)教育模式，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型。一要不斷擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和培訓(xùn)方式，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升培訓(xùn)的實(shí)效性。三要大力弘揚(yáng)工匠精神，通過(guò)建立健全技能人才評(píng)價(jià)體系和薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能人才勞動(dòng)價(jià)值，提高技能人才社會(huì)地位，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才和技能支撐。■