新時(shí)代煙草行業(yè)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

文/河池市煙草專賣局 黃心力 周強(qiáng)

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求把廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好[1]。廉潔文化建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大課題，文章結(jié)合單位工作實(shí)際，積極探索新舉措新方式，打造“心廉”廉潔文化品牌，建立以品牌、教育、創(chuàng)新、監(jiān)督、制度為“五位一體”的廉潔文化建設(shè)體系，用豐富的廉潔文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2022年10月，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”從違紀(jì)違法案例來看，那些違法違規(guī)違紀(jì)的“案中人”在社會(huì)惡風(fēng)鄙俗的浸染中失去了本色，他們?cè)趹曰跁r(shí)都提到理想信念缺失、價(jià)值觀扭曲是主因。可見，要徹底解決“不想腐”的問題還任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，就是以堅(jiān)定理想信念、厚植反腐文化根基為導(dǎo)向，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供價(jià)值指引和精神力量[2]。

（二）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2021年全國(guó)煙草工作電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，全行業(yè)要堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高效能治理，造就高素質(zhì)隊(duì)伍。高質(zhì)量發(fā)展需要廉潔，高效治理更需要廉潔，兩者都是煙草行業(yè)各項(xiàng)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、規(guī)范、高效的必要管理?xiàng)l件。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，充分發(fā)揮廉潔文化建設(shè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值導(dǎo)向功能，筑牢員工拒腐防變的思想防線，有助于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、當(dāng)前廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）內(nèi)容單一，缺少感染力。有的單位只注重開展紀(jì)律教育，不注重挖掘本土的紅色資源以及與廉潔相關(guān)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；有的單位仍停留在開會(huì)、聽講座、張貼標(biāo)語等傳統(tǒng)的教育模式上，廉潔文化教育內(nèi)容存在“一刀切”現(xiàn)象[3]。

（二）載體單一，缺少滲透力。有的單位把廉潔文化建設(shè)簡(jiǎn)單等同于廉政教育，沒有結(jié)合實(shí)際開展多形式的廉潔文化建設(shè)活動(dòng)；有的單位沒有把廉潔文化建設(shè)與解決實(shí)際工作問題結(jié)合起來，單純?yōu)榱嘶顒?dòng)而開展活動(dòng)，冠以“廉潔”之名實(shí)施與黨風(fēng)廉政建設(shè)無關(guān)的活動(dòng)。

（三）形式單一，缺少吸引力。有的單位主觀能動(dòng)性不足，拘泥于老辦法，不會(huì)運(yùn)用新媒體、新方式講好廉潔故事、傳播廉潔文化；有的單位仍以開大會(huì)、念文件為主要形式，強(qiáng)調(diào)灌輸式、說教式的傳統(tǒng)廉潔文化建設(shè)，入腦入心效果差。

（四）機(jī)制單一，缺少推動(dòng)力。有的單位缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒有將廉潔文化建設(shè)納入工作議事日程；有的單位沒有形成常態(tài)化工作機(jī)制，廉潔文化建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，無法及時(shí)鞏固廉潔文化建設(shè)成果；有的單位側(cè)重于廉潔文化傳播層面，剛性約束不強(qiáng)，缺乏考核激勵(lì)機(jī)制。

三、探索建立“五位一體”廉潔文化建設(shè)體系

（一）以“鑄魂”為主線，培育文化品牌，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)“立起來”。1.品牌引領(lǐng)，培育廉潔文化品牌。立足本地人文環(huán)境，以廉潔理念為核心，培育“心廉”文化品牌，使“心廉”文化品牌成為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手，探索一條文化立基、文化鑄魂的全面從嚴(yán)治黨之路[4]。2.凝練理念，深化文化品牌內(nèi)涵。品牌標(biāo)識(shí)作為推廣“心廉”廉潔文化品牌的形象大使，傳播更深層的品牌內(nèi)涵。“心”即不忘初心，“廉”即清正廉潔，“心廉”寓意廣大干部職工心中有廉、永葆初心，爭(zhēng)做“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的踐行者，達(dá)到內(nèi)廉于心、外廉于行的目的。

（二）以“教育”為基礎(chǔ)，注重內(nèi)化于心，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)“亮起來”。1.強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)守政治紀(jì)律。通過專題黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部政治理論學(xué)習(xí)會(huì)等形式，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神以及黨中央重大決策部署和行業(yè)重要工作要求，引導(dǎo)全體干部職工堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”。堅(jiān)決防止和治理“七個(gè)有之”，堅(jiān)決清除同黨離心離德的“兩面人”，確保黨的理論和路線方針政策落地見效。2.加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持教育促廉。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員上好廉潔教育課，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”；針對(duì)駐村干部，每月推送電子版“廉潔學(xué)習(xí)文件包”，上好“指尖上的廉潔教育課”，助推廉潔要求貫穿鄉(xiāng)村振興工作全過程；針對(duì)新入職員工，組織簽訂《“十不”承諾書》，堅(jiān)持上好崗前培訓(xùn)“廉潔第一課”；針對(duì)新提拔的干部，注重任前廉潔提醒，簽署廉潔承諾書，推送“任職廉潔套餐”，扣好廉潔從業(yè)“第一粒扣子”；針對(duì)全體黨員，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持上好月度政治理論課，通過重溫入黨誓詞、“實(shí)地參觀+專題授課”的方式，傳承紅色基因；針對(duì)全體員工，堅(jiān)持上好月度廉政教育課、警示教育課，提升警示教育震懾力，解決廉潔文化教育“一刀切”的問題。

（三）以“創(chuàng)新”為抓手，堅(jiān)持外化于行，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)“活起來”。1.創(chuàng)新活動(dòng)載體，唱響廉潔“好 聲音”。實(shí)施“廉潔文化建設(shè)年”工程，組織開展一次“誦讀紅色家書”活動(dòng)、召開一次“向黨組說心里話”座談會(huì)、舉辦一次廉潔主題文藝晚會(huì)、評(píng)比一次廉潔板報(bào)、征集一個(gè)廉潔作品、推送一套廉潔表情包、印刷一版《新進(jìn)員工風(fēng)紀(jì)折頁》、舉辦一次信訪舉報(bào)知識(shí)宣傳等“八個(gè)一”活動(dòng)，提高廉潔文化吸引力，靶向發(fā)力廉潔微細(xì)胞，讓廉潔文化宣傳以喜聞樂見的形式在廣大干部職工中入眼、入腦、入心。2.創(chuàng)新傳播形式，傳遞崇廉“正能量”。堅(jiān)持“線上+線下”兼顧，利用網(wǎng)站、煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)，搭建線上廉潔專欄，充分運(yùn)用AR、VR、H5等新技術(shù)，通過微信、微博、抖音、小紅書等新媒體進(jìn)行推廣，營(yíng)造濃厚廉潔文化氛圍。利用線下現(xiàn)有黨員活動(dòng)室、廉政文化長(zhǎng)廊、辦公走廊等場(chǎng)地資源，拉近廉潔文化與干部職工的微距離接觸，擴(kuò)大廉潔文化的傳播力和滲透力。3.創(chuàng)新延伸客體，打出倡廉“組合拳”。堅(jiān)持延伸廉潔文化建設(shè)“觸角”，充分調(diào)動(dòng)職工家屬和零售客戶、煙農(nóng)的參與熱情。通過廉潔提醒進(jìn)家庭、職工家屬進(jìn)單位，夫妻雙方簽訂《助廉倡議書》、家屬參與月度廉政教育學(xué)習(xí)、征集家庭助廉作品等活動(dòng)，點(diǎn)亮職工家屬心中的“保廉燈”；通過向零售客戶、煙農(nóng)發(fā)放《給零售客戶和煙農(nóng)的一封信》《戀情提示卡》、宣講煙草業(yè)務(wù)廉潔注意事項(xiàng)、發(fā)送微信廉潔提示等，賦能服務(wù)對(duì)象“廉力量”，共同構(gòu)建親清客我關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廉潔文化與家庭、管理服務(wù)對(duì)象相容相加、同頻共振的良好效果。

（四）以“監(jiān)督”為重點(diǎn)，突出實(shí)化于行，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)“實(shí)起來”。1.壓緊壓實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。把廉潔文化建設(shè)與加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督結(jié)合起來，綜合運(yùn)用談話提醒、約談函詢、紀(jì)檢監(jiān)察建議書、述責(zé)述廉等方式督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉潔文化建設(shè)責(zé)任。把廉潔文化建設(shè)和持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)、開展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治結(jié)合起來，聚焦群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，通過滿意度測(cè)評(píng)、調(diào)查研究、調(diào)查問卷等查找紀(jì)律作風(fēng)存在的問題，開展全員自查自糾，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。2.做實(shí)日常監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。立足“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”作用發(fā)揮，建立“1+X”清單化日常監(jiān)督新模式，即以《監(jiān)督檢查落實(shí)表》為一個(gè)主要抓手，對(duì)物資采購、專賣許可、卷煙營(yíng)銷、煙葉收購、大額資金等各個(gè)業(yè)務(wù)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廉潔文化建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步拓寬“監(jiān)督面”、織密“監(jiān)督網(wǎng)”。3.構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，用好“四種形態(tài)”。針對(duì)近年來查處的違規(guī)違紀(jì)典型案件暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促完善制度，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、整改糾偏、深化治理”的監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)融入企業(yè)治理實(shí)踐。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（五）以“建制”為目的，聚焦固化于制，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)“強(qiáng)起來”。1.完善廉潔文化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廉潔文化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度、廉潔文化建設(shè)監(jiān)督考核制度，定期檢查各單位落實(shí)情況，及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)班子，促使領(lǐng)導(dǎo)班子了解廉潔文化建設(shè)工作成效，發(fā)現(xiàn)廉潔文化建設(shè)工作中存在的問題，采取有效措施堵漏洞、補(bǔ)短板，壓實(shí)廉潔文化建設(shè)主體責(zé)任[5]。2.完善廉潔文化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)換。建立“廉潔文化月”制度，將載體創(chuàng)新、形式創(chuàng)新用制度的形式固定下來。印發(fā)《“清廉河煙”建設(shè)三年工作規(guī)劃》，聚焦清明政治、廉潔思想、廉潔文化三個(gè)核心要素，進(jìn)一步完善清廉機(jī)關(guān)、清廉基層單位、清廉黨支部、清廉窗口、清廉所（煙）站、清廉干部六個(gè)單元建設(shè)子方案，制定工作時(shí)間表，繪制任務(wù)線路圖，明確各環(huán)節(jié)工作要求，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)常態(tài)化。3.完善廉潔文化激勵(lì)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。修訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》內(nèi)容，將廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局，與卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。設(shè)置考核加分項(xiàng)及問責(zé)項(xiàng)，對(duì)解決廉潔文化建設(shè)的實(shí)際問題的單位（部門）予以加分鼓勵(lì)，對(duì)廉潔文化工作突出的個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)廉潔文化建設(shè)中失職失責(zé)、推進(jìn)不力的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐成效

（一）職工廉潔意識(shí)明顯提升。堅(jiān)持利用身邊人、身邊事警醒員工，通過參加廉潔課、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、廉潔文化長(zhǎng)廊熏陶等多形式的廉潔文化教育宣貫，干部職工更加重視工作規(guī)范，逐步將廉潔文化內(nèi)化于心、外化于行，更加自覺約束自己的言行，進(jìn)一步繃緊規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。

（二）廉潔長(zhǎng)效機(jī)制明顯優(yōu)化。在開展廉潔文化建設(shè)過程中，以制度的形式鞏固廉潔文化建設(shè)成果，優(yōu)化并規(guī)范了卷煙經(jīng)營(yíng)的流程，修訂完善了議事決策、關(guān)鍵領(lǐng)域等權(quán)力事項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作與廉潔文化相互融合、相互促進(jìn)。

（三）群眾滿意程度明顯提高。通過廉潔文化教育熏陶和廉潔長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，干部職工增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，解決了煙農(nóng)和零售客戶的急難愁盼問題，營(yíng)造了“辦事不求人”文化氛圍，讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)，讓煙農(nóng)和零售客戶切實(shí)感受到改變，增強(qiáng)他們的獲得感和滿意度。

五、結(jié)語

構(gòu)建“五位一體”廉潔文化建設(shè)體系，筑牢干部職工思想防線，是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。廉潔文化建設(shè)不是只抓一時(shí)，需要時(shí)時(shí)抓實(shí)、長(zhǎng)效抓實(shí)，還需要結(jié)合形勢(shì)變化和工作實(shí)際調(diào)整相關(guān)舉措，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的感染力、影響力、滲透力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。