新時代煙草行業加強廉潔文化建設的探索與實踐

文/河池市煙草專賣局 黃心力 周強

2022年，中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，要求把廉潔文化建設作為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的基礎性工程抓緊抓實抓好[1]。廉潔文化建設是新時代全面從嚴治黨的重大課題，文章結合單位工作實際，積極探索新舉措新方式，打造“心廉”廉潔文化品牌，建立以品牌、教育、創新、監督、制度為“五位一體”的廉潔文化建設體系，用豐富的廉潔文化涵養風清氣正的政治生態。

一、加強新時代廉潔文化建設的意義

（一）加強廉潔文化建設是落實全面從嚴治黨的必然要求。2022年10月，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中指出，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上。”從違紀違法案例來看，那些違法違規違紀的“案中人”在社會惡風鄙俗的浸染中失去了本色，他們在懺悔時都提到理想信念缺失、價值觀扭曲是主因。可見，要徹底解決“不想腐”的問題還任重道遠。加強新時代廉潔文化建設，就是以堅定理想信念、厚植反腐文化根基為導向，為推進全面從嚴治黨提供價值指引和精神力量[2]。

（二）加強廉潔文化建設是煙草行業高質量發展的內在要求。2021年全國煙草工作電視電話會議在北京召開。會議強調，“十四五”時期，全行業要堅定不移推動高質量發展，推進高效能治理，造就高素質隊伍。高質量發展需要廉潔，高效治理更需要廉潔，兩者都是煙草行業各項卷煙生產經營活動安全、規范、高效的必要管理條件。加強廉潔文化建設，充分發揮廉潔文化建設工作規范化、標準化的價值導向功能，筑牢員工拒腐防變的思想防線，有助于規范權力運行，為煙草行業高質量發展提供堅強保障。

二、當前廉潔文化建設的現實困境

（一）內容單一，缺少感染力。有的單位只注重開展紀律教育，不注重挖掘本土的紅色資源以及與廉潔相關的優秀傳統文化；有的單位仍停留在開會、聽講座、張貼標語等傳統的教育模式上，廉潔文化教育內容存在“一刀切”現象[3]。

（二）載體單一，缺少滲透力。有的單位把廉潔文化建設簡單等同于廉政教育，沒有結合實際開展多形式的廉潔文化建設活動；有的單位沒有把廉潔文化建設與解決實際工作問題結合起來，單純為了活動而開展活動，冠以“廉潔”之名實施與黨風廉政建設無關的活動。

（三）形式單一，缺少吸引力。有的單位主觀能動性不足，拘泥于老辦法，不會運用新媒體、新方式講好廉潔故事、傳播廉潔文化；有的單位仍以開大會、念文件為主要形式，強調灌輸式、說教式的傳統廉潔文化建設，入腦入心效果差。

（四）機制單一，缺少推動力。有的單位缺乏有力的領導機制，沒有將廉潔文化建設納入工作議事日程；有的單位沒有形成常態化工作機制，廉潔文化建設時緊時松，無法及時鞏固廉潔文化建設成果；有的單位側重于廉潔文化傳播層面，剛性約束不強，缺乏考核激勵機制。

三、探索建立“五位一體”廉潔文化建設體系

（一）以“鑄魂”為主線，培育文化品牌，推動廉潔文化建設“立起來”。1.品牌引領，培育廉潔文化品牌。立足本地人文環境，以廉潔理念為核心，培育“心廉”文化品牌，使“心廉”文化品牌成為一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手，探索一條文化立基、文化鑄魂的全面從嚴治黨之路[4]。2.凝練理念，深化文化品牌內涵。品牌標識作為推廣“心廉”廉潔文化品牌的形象大使，傳播更深層的品牌內涵。“心”即不忘初心，“廉”即清正廉潔，“心廉”寓意廣大干部職工心中有廉、永葆初心，爭做“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的踐行者，達到內廉于心、外廉于行的目的。

（二）以“教育”為基礎，注重內化于心，推動廉潔文化建設“亮起來”。1.強化理論武裝，嚴守政治紀律。通過專題黨組會、黨組理論學習中心組學習會、黨支部政治理論學習會等形式，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真學習黨的二十大精神，貫徹落實二十屆中央紀委二次全會精神以及黨中央重大決策部署和行業重要工作要求，引導全體干部職工堅決做到“兩個維護”、忠誠捍衛“兩個確立”。堅決防止和治理“七個有之”，堅決清除同黨離心離德的“兩面人”，確保黨的理論和路線方針政策落地見效。2.加強分類指導，堅持教育促廉。針對領導班子，督促“一把手”和領導班子成員上好廉潔教育課，發揮領導干部“頭雁效應”；針對駐村干部，每月推送電子版“廉潔學習文件包”，上好“指尖上的廉潔教育課”，助推廉潔要求貫穿鄉村振興工作全過程；針對新入職員工，組織簽訂《“十不”承諾書》，堅持上好崗前培訓“廉潔第一課”；針對新提拔的干部，注重任前廉潔提醒，簽署廉潔承諾書，推送“任職廉潔套餐”，扣好廉潔從業“第一粒扣子”；針對全體黨員，結合黨史學習教育，堅持上好月度政治理論課，通過重溫入黨誓詞、“實地參觀+專題授課”的方式，傳承紅色基因；針對全體員工，堅持上好月度廉政教育課、警示教育課，提升警示教育震懾力，解決廉潔文化教育“一刀切”的問題。

（三）以“創新”為抓手，堅持外化于行，推動廉潔文化建設“活起來”。1.創新活動載體，唱響廉潔“好 聲音”。實施“廉潔文化建設年”工程，組織開展一次“誦讀紅色家書”活動、召開一次“向黨組說心里話”座談會、舉辦一次廉潔主題文藝晚會、評比一次廉潔板報、征集一個廉潔作品、推送一套廉潔表情包、印刷一版《新進員工風紀折頁》、舉辦一次信訪舉報知識宣傳等“八個一”活動，提高廉潔文化吸引力，靶向發力廉潔微細胞，讓廉潔文化宣傳以喜聞樂見的形式在廣大干部職工中入眼、入腦、入心。2.創新傳播形式，傳遞崇廉“正能量”。堅持“線上+線下”兼顧，利用網站、煙草網絡學院、微信公眾號等線上平臺，搭建線上廉潔專欄，充分運用AR、VR、H5等新技術，通過微信、微博、抖音、小紅書等新媒體進行推廣，營造濃厚廉潔文化氛圍。利用線下現有黨員活動室、廉政文化長廊、辦公走廊等場地資源，拉近廉潔文化與干部職工的微距離接觸，擴大廉潔文化的傳播力和滲透力。3.創新延伸客體，打出倡廉“組合拳”。堅持延伸廉潔文化建設“觸角”，充分調動職工家屬和零售客戶、煙農的參與熱情。通過廉潔提醒進家庭、職工家屬進單位，夫妻雙方簽訂《助廉倡議書》、家屬參與月度廉政教育學習、征集家庭助廉作品等活動，點亮職工家屬心中的“保廉燈”；通過向零售客戶、煙農發放《給零售客戶和煙農的一封信》《戀情提示卡》、宣講煙草業務廉潔注意事項、發送微信廉潔提示等，賦能服務對象“廉力量”，共同構建親清客我關系，實現廉潔文化與家庭、管理服務對象相容相加、同頻共振的良好效果。

（四）以“監督”為重點，突出實化于行，推動廉潔文化建設“實起來”。1.壓緊壓實責任，從嚴正風肅紀。把廉潔文化建設與加強“一把手”和領導班子監督結合起來，綜合運用談話提醒、約談函詢、紀檢監察建議書、述責述廉等方式督促各級領導干部落實廉潔文化建設責任。把廉潔文化建設和持續開展“我為群眾辦實事”活動、開展紀律作風建設專項整治結合起來，聚焦群眾身邊的腐敗和不正之風，通過滿意度測評、調查研究、調查問卷等查找紀律作風存在的問題，開展全員自查自糾，馳而不息糾“四風”樹新風。2.做實日常監督，規范權力運行。立足“監督保障執行，促進完善發展”作用發揮，建立“1+X”清單化日常監督新模式，即以《監督檢查落實表》為一個主要抓手，對物資采購、專賣許可、卷煙營銷、煙葉收購、大額資金等各個業務開展精準監督，持續對卷煙生產經營中的廉潔文化建設加強監督檢查，進一步拓寬“監督面”、織密“監督網”。3.構建監督閉環，用好“四種形態”。針對近年來查處的違規違紀典型案件暴露出的突出問題和薄弱環節，提出紀檢監察建議，督促完善制度，構建“發現問題、整改糾偏、深化治理”的監督閉環，推動廉潔文化建設融入企業治理實踐。深化運用“四種形態”，認真落實“三個區分開來”，形成風清氣正的政治生態和干事創業的發展環境。

（五）以“建制”為目的，聚焦固化于制，推動廉潔文化建設“強起來”。1.完善廉潔文化組織領導機制，強化責任落實。成立廉潔文化建設領導小組，建立廉潔文化建設聯絡員制度、廉潔文化建設監督考核制度，定期檢查各單位落實情況，及時反饋領導班子，促使領導班子了解廉潔文化建設工作成效，發現廉潔文化建設工作中存在的問題，采取有效措施堵漏洞、補短板，壓實廉潔文化建設主體責任[5]。2.完善廉潔文化長效管護機制，強化成果轉換。建立“廉潔文化月”制度，將載體創新、形式創新用制度的形式固定下來。印發《“清廉河煙”建設三年工作規劃》，聚焦清明政治、廉潔思想、廉潔文化三個核心要素，進一步完善清廉機關、清廉基層單位、清廉黨支部、清廉窗口、清廉所（煙）站、清廉干部六個單元建設子方案，制定工作時間表，繪制任務線路圖，明確各環節工作要求，推進廉潔文化建設常態化。3.完善廉潔文化激勵評估機制，強化考核獎懲。修訂《黨風廉政建設考核辦法》內容，將廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局，與卷煙生產經營同謀劃、同部署、同推進。設置考核加分項及問責項，對解決廉潔文化建設的實際問題的單位（部門）予以加分鼓勵，對廉潔文化工作突出的個人進行表彰；對廉潔文化建設中失職失責、推進不力的，按照有關規定嚴肅追責問責。

四、廉潔文化建設的實踐成效

（一）職工廉潔意識明顯提升。堅持利用身邊人、身邊事警醒員工，通過參加廉潔課、實地參觀學習、廉潔文化長廊熏陶等多形式的廉潔文化教育宣貫，干部職工更加重視工作規范，逐步將廉潔文化內化于心、外化于行，更加自覺約束自己的言行，進一步繃緊規矩意識和紀律意識。

（二）廉潔長效機制明顯優化。在開展廉潔文化建設過程中，以制度的形式鞏固廉潔文化建設成果，優化并規范了卷煙經營的流程，修訂完善了議事決策、關鍵領域等權力事項制度，進一步規范權力運行，實現卷煙生產經營業務工作與廉潔文化相互融合、相互促進。

（三）群眾滿意程度明顯提高。通過廉潔文化教育熏陶和廉潔長效機制規范權力運行，干部職工增強了服務意識，主動靠前服務，解決了煙農和零售客戶的急難愁盼問題，營造了“辦事不求人”文化氛圍，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為常態，讓煙農和零售客戶切實感受到改變，增強他們的獲得感和滿意度。

五、結語

構建“五位一體”廉潔文化建設體系，筑牢干部職工思想防線，是推動企業高質量發展不可或缺的重要環節。廉潔文化建設不是只抓一時，需要時時抓實、長效抓實，還需要結合形勢變化和工作實際調整相關舉措，增強廉潔文化建設的感染力、影響力、滲透力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。