行政事業單位固定資產管理問題探討

吳牧宇

【摘要】新政府會計制度的施行，對行政事業單位固定資產管理提出了更高要求，行政事業單位必須優化固定資產管理模式，提高固定資產使用質量，增加效能，從而創造更大的社會價值和經濟效益。文章對行政事業單位固定資產管理展開分析和探討，認為在實務中存在著固定資產管理意識薄弱、監督機制不完善、會計處理不規范和相關人員專業素養有待提升等問題，并提出了提升固定資產管理意識、建立監督問責機制、嚴格會計處理流程、信息化轉型升級管理方式和打造具有專業技能的人才隊伍的五點應對措施。

【關鍵詞】新政府會計制度；行政事業單位；固定資產管理

【中圖分類號】F275

行政事業單位是行政單位和事業單位的合稱，作為國家的職能部門，在促進社會進步和經濟發展、改善人民群眾生活等方面發揮了重要的積極作用，且在預算決算、計提折舊、報廢處置等會計核算和資產經營管理方面，共同適用新政府會計制度。我國第一部行政法規《行政事業性國有資產管理條例》，自2021年4月1日起正式施行，其基本內容包括行政事業性國有資產的資產配置、使用和處置、預算管理、基礎管理、資產報告和監督等。而固定資產作為國有資產的重要組成部分，具有公益、公共、非營利等特征，構成強化自身服務功能的物質基礎，對社會公共事業的發展具有舉足輕重的作用和非比尋常的意義。如何優化固定資產管理模式，高質量使用固定資產，提升單位服務效能是行政事業單位的共性問題，應引起高度重視。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

根據《政府會計準則第3號——固定資產》的定義，固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產。在實務中，行政事業單位固定資產管理存在諸多不盡如人意之處。

（一）固定資產管理意識有待提高

固定資產管理普遍存在著如下問題：行政事業單位管理人員重視業務發展、不重視資產；重視采購流程、不重視管理；重視業績評價，不重視創新；總體的資產管理思維因循守舊、意識淡薄。出現如上問題的原因主要在于：一是單位負責人未能將固定資產管理工作作為重點來抓，對財務工作的管理越來越重視，而對固定資產管理的重要性認識不足，第一責任人不清晰，相應管理責任落實不到位，內部控制制度形同虛設；二是固定資產管理理念陳舊落后，甚至還停留在計劃經濟時期，跟不上時代步伐；三是受限于管理者業務水平，力不從心，在面對歷史遺留問題和改革進程中出現的新情況、新問題時，缺乏前沿性、先進性、科學性的固定資產管理理念。

（二）固定資產監督機制有待健全

當前，行政事業單位對于其固定資產的使用和管理均已建立相應的監督管理體系，但是不少單位在實際執行中卻大打折扣。一是片面增加預算，一味爭取經費，濫用財政補助資金，未進行項目可行性論證，缺乏充分的科學依據，盲目增加資產投入，喜歡“家大業大”，充當“甩手掌柜”；二是單位負責人、資產使用者、財務人員等相關人員離職離任或職務變更時，講究人情社會，忽視交接程序，即使發生錯誤，也含糊其辭、推諉塞責；三是資產長期處于閑置狀態，資產利用率低下，或者購置時根本不考慮資產更新迭代速度，造成資源浪費；四是部分資產處于無人管理的“監管真空”狀態，日常管理和保養維護不聞不問，也不及時處理資產盤盈、盤虧情形，甚至無人真正厘清資產明細賬；五是將不該報廢的提前報廢，該報廢的不及時報廢，任性臆測、主觀判斷，低價處置單位資產，甚至涉及廉政風險。

（三）固定資產會計處理有待加強

新會計制度的實施，無疑是對財務人員能力的巨大考驗，其既能反映行政事業單位財務狀況、預算執行情況，又具有雙分錄、雙基礎、雙功能、雙報告的特點，因此財務人員在固定資產會計處理過程中，務必慎之又慎。然而理想與現實時常脫節，在經營管理環節，固定資產卡片破損、丟失，會計人員更替時資產未及時交接，賬實不符，甚至同一資產實物的名稱、規格、型號等與財務部門入賬資產不一致；在清點盤查環節，搞不明資產權屬，弄不清自己家底。有的盤點方式不恰當，局限于賬面數據，不考慮實物狀況，以賬盤賬。有的發現資產盤虧或賬外資產，卻未能及時賬務處理，導致查與不查，并無二致；在處置報廢環節，不考慮資產折舊因素和實際使用情況，不嚴格履行資產處置程序。

（四）相關人員專業素養有待提升

行政事業單位固定資產管理對財務人員、資產管理人員的專業技能和綜合素質提出了較高的要求，但是在實務工作中，這些相關人員沒有認真學習固定資產管理的新理念、新知識、新技術，業務能力較差，又不能騰出時間和精力鉆研，造成管理工作混亂，暴露出不少問題。比如，不少機關單位沒有設立專門的資產管理部門，而是將資產管理職責與財務管理合并，沒有配備資產管理專員，而是由財務人員“兼職”，違背了不相容職責分離原則。再比如，資產盤點過程中，財務人員和資產管理人員不參與，而是由資產使用人員或部門自行盤點并上報，并且兩次盤點間隔時間很長，根本做不到每月或每季度不定期、每年年末定期及時盤點。

二、加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議

（一）推動固定資產管理意識全方位、同頻率穩步提升

對于行政事業單位而言，固定資產管理意識的穩步提升并非朝夕之力，需要久久為功。一方面，行政事業單位包括單位負責人和分管財務、資產的領導在內的所有相關人員，應當積極學習新政府會計準則，及時更新知識，加強與上級主管部門、同級兄弟單位和下級附屬單位間的業務交流和探討，汲取“他山之石”的固定資產管理的先進經驗和優秀模式，提出符合本單位實際情況的管理模式。另一方面，行政事業單位固定資產必須分類管理，明確單位負責人、分管領導、財務人員、固定資產管理人員、固定資產實際使用人員的職責邊界，既厘清責任、避免交叉，又同頻共振、齊步向前。

（二）強化固定資產經營管理全覆蓋、零容忍監督問責

行政事業單位應當建立全覆蓋式固定資產經營管理業績評價體系，定期對行政事業單位固定資產經營狀況進行評估，定期對各部門和相關責任人的資產管理責任進行評價。首先，應當強化“鏈條式”管理，涵蓋部門申報、預算編制、招標采購、驗收入庫、分配使用、經營管理、報廢處置等全流程、全資產生命周期的資產管理體系，把控各環節廉政風險點，揪出腐敗苗頭。其次，開展“地毯式”清查，做到固定資產“四查”：一是固定資產使用部門 “自查”，及時上報資產故障、損毀等異常情況；二是財政部門和資產管理部門聯合“普查”，采用不定期和定期方式相結合；三是單位負責人或分管領導“監查”，與固定資產普查工作同時進行，全程監督盤點程序；四是上級部門“抽查”，注意抽查人員和被抽查資產“雙隨機”。最后，如果發現固定資產管理過程中存在違法違規行為和造成資產損失、報廢的行為，應當依法依規嚴肅問責、追責處理。

（三）確保固定資產會計處理全流程、動態化準確及時

行政事業單位固定資產會計處理應按嚴格按照新政府會計準則和使用指南執行。一是固定資產確認時，對于固定資產發生購入、換入、接受捐贈、無償調入和自行建造、改建、擴建等各種情形，考慮是否同時滿足固定資產確認條件，在哪一時點確認資產，采用哪一種計量基礎，是否需要單獨確認其他類型資產。二是固定資產初始計量時，考慮資產成本具體包含哪些支出，資產如何評估和計量，特殊情況如何處理。三是固定資產后續計量（折舊與處置）時，考慮固定資產計提和不計提折舊各自的范圍，采用哪一種折舊方法，如何合理確定使用年限，怎樣進行資產處置時的賬務處理，固定資產盤虧損失如何處理。四是固定資產披露時，考慮需要披露固定資產哪些信息，名義金額計量是否合理，價值變動是否及時客觀。確保固定資產凈值能夠真實、準確、及時地反映行政事業單位的資產，為管理層制定政策提供依據。

（四）促進固定資產管理方式智能化、信息化轉型升級

新一輪科技革命和產業變革正不斷深化發展，我們應當抓住戰略機遇，充分利用現有的大數據、區塊鏈、人工智能等科技成果，推動固定資產管理方式戰略轉型、提檔升級。比如，利用現有科技水平，構建融合預算管理、采購管理、資產管理、財務管理相互銜接的信息化平臺，使智能化、信息化固定資產管理系統實現數據互聯互通。又如，利用二維碼、條形碼等標簽化固定資產，賦予其“資產身份證”，作為唯一識別特征，財務部門、資產管理部門和資產實際使用人在管理系統的信息平臺上，根據各自的權限，經辦資產的增減變動和查詢、審批等工作。讓數據“跑腿”，降低固定資產管理成本和人力資源成本，提升管理效率。

（五）打造固定資產管理專業化、技能型人才隊伍

為了貫徹落實新政府會計制度的要求，更好的深化固定資產管理改革，行政事業單位必須高度重視財務人員、資產管理人員的綜合素質能力和專業技能水平。一是行政事業單位應當持續不斷地加大人力、物力、財力投入與支持，既要設立專門獨立的財務部門、資產管理部門，又要構建完善的思政素養、專業知識和實操技能三位一體的學習培訓體系；二是行政事業單位應當建立首位晉升、末位淘汰的業績考核機制，選拔為人正派、業務精湛、認真負責的同志挑大梁；三是考慮外聘專家團隊，具有特殊性的固定資產采購可以聘請專業人員科學論證或驗收入庫，在面對高價值固定資產處置時，外部專家的專業評估意見更值得參考。行政事業單位固定資產的管理應以“提質增效”為抓手，積極打造一支專業化、技能型人才隊伍。

（六）建立完善的固定資產管理制度和流程

行政事業單位需要依據國家相關的法律法規和政策，結合自身的實際情況，建立一套完善的固定資產管理制度和流程。這些制度和流程應該覆蓋固定資產的整個生命周期，包括采購、驗收、入賬、調撥、報廢等各個環節。對于每個環節，都需要明確相應的工作方法和責任分工，確保資產管理工作能夠有序進行。這樣的制度化和規范化管理可以避免資產管理中的混亂和浪費，提高資產的使用效率和安全性。

（七）加強固定資產的日常管理和維護保養

行政事業單位需要建立健全的固定資產臺賬和檔案，對每一筆資產進行詳細登記和分類。這樣的管理方式可以方便單位隨時掌握固定資產的分布和使用情況，為決策提供數據支持。同時，單位還需要加強固定資產的日常巡查和維護保養工作，及時發現和處理資產問題，延長資產的使用壽命。通過定期的維護和保養，可以減少固定資產的損壞和故障，提高資產的使用效率，同時也可以降低維修成本，為單位節省開支。

三、結語

在新時期，行政事業單位的固定資產管理面臨著新的挑戰和任務。為了確保固定資產的有效利用和整體效能的發揮，我們不能因為遇到的問題而停滯不前。相反，我們應該積極采取措施，有針對性地推進固定資產管理改革。通過盤活資產利用效率，實施科學化、規范化、專業化、智能化管理，我們可以構建一個安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的固定資產管理機制。這樣的機制將有助于充分發揮固定資產的整體效能，為國民經濟的健康持續發展提供堅實的物質基礎。因此，我們應該堅定信心，積極采取措施加強固定資產管理，為行政事業單位的長遠發展和國家經濟的繁榮作出貢獻。

主要參考文獻：

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責編：夢超