處理好實(shí)施鹽堿地綜合利用的六對(duì)關(guān)系

孟昶酉/江蘇省連云港市政府辦公室 劉 笑/東海縣政府辦公室

鹽堿地治理利用是全球性難題。我國(guó)鹽堿地面積大、類(lèi)型多、分布廣，是全球第三大鹽堿地分布國(guó)。立足國(guó)情農(nóng)情，開(kāi)展鹽堿地綜合利用，既是保障國(guó)家糧食安全的應(yīng)有之義，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路，還是為世界鹽堿地治理利用提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)之需，具有十分重要的意義。推動(dòng)鹽堿地綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，就具體實(shí)施而言，要正確處理好六對(duì)關(guān)系。

處理好戰(zhàn)略和執(zhí)行的關(guān)系。推動(dòng)鹽堿地綜合利用，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)鹽堿地綜合利用的意見(jiàn)》提出，到2035年，利用鹽堿地等耕地后備資源新增耕地1500萬(wàn)畝左右，改造提升鹽堿耕地1億畝以上。戰(zhàn)略一經(jīng)形成，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持、一抓到底、善作善成，不能隨意改變。鹽堿地綜合利用投入規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)，在執(zhí)行層面，不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?。要緊緊圍繞國(guó)家即將出臺(tái)的鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，立足增長(zhǎng)潛能，突出特色發(fā)展，編制鹽堿地綜合利用實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，合理安排目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，制定鹽堿地治理、水資源保障等專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，分領(lǐng)域完善鹽堿地綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施配套。

處理好整體和局部的關(guān)系。我國(guó)耕地家底并不豐厚，鹽堿地是重要的后備耕地，我國(guó)共有各類(lèi)鹽堿地資源近15億畝，其中約有5.5億畝具備一定利用價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速期，各類(lèi)用地需求與日俱增，在總量基本穩(wěn)定的情況下，如何更加高效合理利用這些鹽堿地，是一個(gè)需要慎重考慮的重大問(wèn)題。要把鹽堿地綜合利用放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查，全面摸清鹽堿地?cái)?shù)量、分布、鹽堿化程度、土壤性狀、土地權(quán)屬和承包經(jīng)營(yíng)等情況，建立鹽堿地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、城建等各方面需求，開(kāi)展鹽堿地利用適宜性評(píng)價(jià)，深入分析研判，科學(xué)分配資源，讓每一塊鹽堿地都發(fā)揮出最大價(jià)值。

處理好創(chuàng)新和推廣的關(guān)系。鹽堿地綜合利用涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，離不開(kāi)科技創(chuàng)新，也必須依靠科技創(chuàng)新。推動(dòng)創(chuàng)新成果盡早轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于推廣應(yīng)用。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，往往需要先做示范，由點(diǎn)到面逐漸鋪開(kāi)，更加耗時(shí)耗力。要加強(qiáng)科技賦能，按照“土壤改良”和“作物耐鹽”并行思路，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，集中力量開(kāi)展科技攻關(guān)，探索以良法促進(jìn)鹽堿地治理改良，以良種提升鹽堿地糧食產(chǎn)量，優(yōu)化工程治理、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)一批鹽堿地綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用中心，注重多學(xué)科集成，打造水稻、小麥、玉米、大豆和其他農(nóng)作物、漁業(yè)等種質(zhì)示范基地，加強(qiáng)技術(shù)示范，促進(jìn)推廣應(yīng)用，打通科技創(chuàng)新“最后一公里”。

處理好路徑和方法的關(guān)系。做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章，就不同地區(qū)而言，總的路徑是一致的，就是要作為耕地保護(hù)的創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持“以種適地”和“以地適種”相結(jié)合，堅(jiān)持治水、改土、改種協(xié)調(diào)推進(jìn)。但同屬鹽堿地，所處地域不同、空間不同，土壤條件千差萬(wàn)別，開(kāi)展綜合利用絕不能脫離實(shí)際“一刀切”，盲目開(kāi)發(fā)、一哄而上，很可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至造成無(wú)可挽回的損失。要以“育種”和“治地”為重點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同類(lèi)型鹽堿地特點(diǎn)，分區(qū)分類(lèi)分析開(kāi)發(fā)潛力和支撐條件，豐富拓展鹽堿地綜合利用技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、分類(lèi)施策，科學(xué)選擇技術(shù)路線(xiàn)和利用模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開(kāi)發(fā)，提高鹽堿地產(chǎn)出效率，提升綜合生產(chǎn)能力。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。鹽堿地綜合利用資金依賴(lài)性強(qiáng)、政策依賴(lài)性強(qiáng)，政府的引導(dǎo)撬動(dòng)必不可少，特別在起步階段，完整的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，政府的先行投入和專(zhuān)項(xiàng)扶持，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的助推作用。后期隨著市場(chǎng)規(guī)模逐步形成和資金需求持續(xù)加大，則要充分利用市場(chǎng)手段、借助市場(chǎng)力量，不斷拓寬投入來(lái)源、創(chuàng)新融資方式，有效調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與積極性。要建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的利益分配機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鹽堿地綜合利用，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，對(duì)參與方式、準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等予以明確，保障能夠獲得合理利潤(rùn)。要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，聚焦鹽堿地比較集中的地區(qū)，著力培育一批集治理、研發(fā)、推廣、加工和銷(xiāo)售于一體的特色龍頭企業(yè)，支持符合條件的掛牌上市和再融資，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，放大牽引帶動(dòng)效應(yīng)。

處理好保護(hù)和利用的關(guān)系。鹽堿地屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，但具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，有些至今還沒(méi)有被人類(lèi)充分認(rèn)知。要堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一時(shí)看不清楚的、弄不明白的，可以先放一放。要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，全面客觀評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載能力，充分考慮財(cái)力可持續(xù)和生態(tài)可承受，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，科學(xué)界定鹽堿地綜合利用的布局、規(guī)模和強(qiáng)度。要同步實(shí)施鹽堿地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)土壤和水環(huán)境污染治理，更好維護(hù)生物多樣性，防范遏制重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、濕地、自然遺產(chǎn)地等建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，集約高效利用各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)鹽堿地生態(tài)高水平保護(hù)和特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。□