一條保留帶 六村齊振興閔行區積極打造鄉村振興示范區

■蔡福康 傅文玄 黃杉杉

閔行區共有10 個規劃保留保護村，其中浦江鎮大治河以南就集中了匯東、匯中、匯南、光繼、正義、永豐6 個規劃保留保護村，區域總面積15.15 平方公里，是離上海中心城區最近的成片規劃保留保護村區域，整體地理、空間、生態、資源都非常好。但一直以來，這片區域由于建設用地較為分散，產業布局、增收渠道和鄉村風貌都相對落后，是閔行區發展的“最短板”。

2024 年，閔行將在這里打造大治河以南新時代鄉村振興示范區，積極推進全域土地綜合整治，增強鄉村規劃引領效能，統籌安排鄉村各類用地，按照規劃連片實施、產業連片發展、環境連片提升、田成方、樹成行、水成網、路相連的要求，積極打造大治河以南鄉村振興示范區，加快實現“一條保留帶，六村齊振興”，走出一條具有現代化國際大都市特點的城鄉融合發展新路子。

一、浦江鎮大治河以南區域“三農”基本情況

大治河以南區域共有6 個保留保護村，現有農戶共4176 戶，本地戶籍人口13679 人（其中農業戶籍人口8121 人），外來人口7818 人。宅基地權證總戶數2498 戶。

該區域共有合作社及農業企業30 家，其中糧食類6 家、蔬菜類11 家、水產類7 家、經作類1 家、綜合類4 家、農機類1 家?，F有備案設施農用地99 畝，其中設施用房72 畝，場地27 畝，主要為設施菜田、設施糧田，房屋結構老舊，空間布局不合理，與現代設施農業發展需求不相匹配。

該區域“三調”耕地保護空間303.87 公頃，現有建設用地134.21 畝。村級集體房屋資產4.55 萬平方米，其中經營性房屋資產1.07 萬平方米，占比23.52%。2023 年，農村集體經濟總資產3.52 億元、凈資產1.11 億元、總收入6140.36 萬元、總支出6650.14 萬元、凈收益-509.78 萬元。

二、當前存在的主要問題

一是農村人居環境面貌不佳

作為閔行區純農地區，雖然農村自然形態保存較好，但是村莊人居環境卻存在著明顯短板，體現為宅前屋后環境差，畜禽養殖行為較為隨意，殘垣斷壁散落、拆違地塊亂用現象普遍。同時，該區域6 個村由于均未進行美麗鄉村建設，除匯中村、匯東村創建鄉村振興示范村以外，其余村因年久失修村莊基礎設施條件總體較差。特別是，大治河以南地區因市政污水管網未覆蓋，無法實施污水納管，只能采用“就近地埋式”進行處理。因現狀污水處理方式無法通過環評，很大程度將影響產業導入和招商，阻礙該區域的村集體增收和經濟可持續發展。

二是農業發展水平不高

根據“三調”數據，浦江鎮大治河以南“一帶六村”區域約12%的耕地地塊小于8 畝，總體分布較為零散。尤其在糧食上，單個經營主體經營規?；颈３衷?00 畝左右，且分散在15－20 個大小不等的地塊，總體規模偏小，規模效益尚未充分發揮。該區域現有30 家農業合作社和農業企業，存在著經營管理能力不足、市場開拓能力不夠、品牌意識不強等問題，在蔬菜、果樹生產上普遍存在著轉包現象，普遍缺少穩定的銷售渠道，較難實現高收益。大治河以南現狀流轉的農業生產用地已全覆蓋開展過農田設施建設，但是對標高標準、高水平仍有明顯差距。

三是集體經濟相對薄弱

據統計，大治河以南6 個保留保護村經營性收入約580 萬元，僅占總收入的10%，基本農田生態補償資金約980 萬元，占16%。若按照6 個保留保護村經營性收入、基本農田補償資金及投資收益為基數，以300 萬元/村基本保運轉經費為標準，匯中村、匯東村、永豐村、匯南村均不足300 萬元。產業發展是帶動集體經濟良性循環的重要保障。目前大治河以南區域6 個保留保護村產業導入不足，未能以產業項目帶動人流集聚，也未能推動區域內集體經濟發展壯大、促進農民長效增收。

三、推動大治河以南鄉村振興示范區建設的具體舉措

（一）加快打造農村新形象

一是推進鄉村振興示范村創建。2024 年遴選光繼村推進本市第七批鄉村振興示范村創建，編制光繼村示范村創建方案，進行申報評審，確保獲得市級批復，納入本市第七批鄉村振興示范村創建計劃；推進村莊設計，辦理項目前期手續，在年內啟動項目建設；在尊重村民意愿的前提下，結合實際推進大治河南部第一期農民平移集中居住點建設，加快實現“距城市不遠，離自然很近，城市中擁抱鄉村的田園”；努力體現示范村在產業發展、風貌提升、公共服務均等化、治理能力深化、長效增收機制構建等方面的綜合功能和示范效應。

二是謀劃“五好兩宜”和美鄉村建設。依據本市“五好兩宜”和美鄉村試點方案要求，結合主題教育區委常委會重點調研課題“加快城鄉轉型，建設大治河南部新時代鄉村振興示范區”研究成果，積極推進籌備本市“五好兩宜”和美鄉村試點申報工作，在2024 年提交申報、參加評選。進行專題謀劃，基本劃定申報片區范圍；開展摸底調研，梳理各村建設需求，根據創建要求細化任務清單，在編制整體申報方案基礎上，細化形成一村一清單；結合實際，對整體方案和各村清單進行調整深化，并提交申報；根據申報流程，配合做好評審等相關工作，爭取成功納入本市第二批“五好兩宜”和美鄉村試點范圍。

三是提升基礎設施和公共服務水平。聚焦村民反映強烈的問題，抓住區域基礎設施和公服設施薄弱環節，按照“保基本、強功能”的原則，合理安排基礎設施和公服項目，提高農民的獲得感，為產業引進和村民平移集中居住工作做好配套。推進村內路橋建設管護，完成匯南村2.91 公里C 級局部較差道路整治，推進光繼路（豐南路—永南路）833 米、匯南西路（永南路—召泰路）691 米農村公路提檔升級改造。推進截污納管相關計劃編制工作，推進匯馳路泵站建設。從村民的“急難愁盼”和區域的發展導向出發，結合“15 分鐘鄉村生活圈”，提升黨建、養老、醫療、文體、便民服務等公共服務水平，加快提高大治河以南鄉村生活品質。

四是深化鄉村社會治理。深化黨建引領，強化農村基層黨組織統一領導，創新平臺載體，健全鄉村治理融合機制。將農村人居環境管護成效和管護機制落到實處，繼續實施差異化獎補，進一步提升大治河以南“一帶六村”人居環境。持續深化“積分制”管理模式，通過數字化賦能和積分兌換多樣化，激活村民參與鄉村治理的積極性和主動性。推進平安鄉村、農村精神文明建設，促進鄉風文明。

（二）加快促進農業高質量發展

一是加快農田基礎設施建設，打造農業設施高標化。通過土地全域綜合整治，推進糧、菜、果、魚四大板塊的適度歸并集中，布局“現代農業+文旅”，發揮農業產業與生態、休閑、鄉村旅游等融合發展，為后續項目建設提供規劃依據，為農業招商預留空間。加快形成大治河以南2000 畝精品蔬菜和2000 畝高品質綠色稻米核心的框架，2024 年啟動并基本完成匯中村、光繼村、匯南村千畝市級高標準糧田項目建設，對項目區道路、溝渠、灌排設施等按照宜機化要求，進行整體提升改造，建成后探索浦江鎮農投公司與閔糧公司合作經營，進一步提升閔行糧食的規模化、集約化、機械化和品牌化發展水平；推進清美集團千畝標桿性蔬菜產業化示范基地建設，實現高標準、高質量、高效率的蔬菜全程智能化生產作業場景，打造成全市單體規模最大的標準化、示范型綠葉菜核心生產基地和蔬菜產業化示范基地，在蔬菜綠色化、標準化、智能化生產和蔬菜全產業鏈發展方面發揮示范引領作用；推進豐偉合作社3000 噸蔬菜加工配送中心建設，與正義園藝協同打造萬噸區域性綜合蔬菜生產加工基地。

二是加快生產經營方式轉型，打造農業經營體系多樣化。把好土地流轉源頭關。成立浦江鎮級農業投資公司，對浦江全域的土地實行流轉、管理和招商的“三統一”，從源頭上變“各自為政”為“一盤棋”發展，解決好項目難進、壞項目難出問題。引入閔糧集團參與大治河南部農業產業發展，試點“國企+鎮企”的合作經營模式，帶動南部全域農業招商和管理水平提升。繼續支持培育正義、豐偉等現有優質農業龍頭企業（民營），引進清美等農業龍頭企業，做大做強“訂單農業”發展模式。

三是加強院企資源合作，打造農業科創領先化。促進農業原始創新和應用技術創新，繼續深化與市農科院、交大等科研院所的合作，重點謀劃好100 畝蔬菜、100 畝糧食種業創新孵化基地建設，探索生態型農田建設，實踐生態型節水抗旱稻種植模式，培育提升好三友種苗、沁弘種業等農業種源型企業，提升蔬菜、水稻優質品種的試驗展示和推廣能力。同時，依托清美項目引進，謀劃推進清美現代農業產業研究院建設，在更高層次、更寬領域上開展優質種源研究實驗和示范。借力“大零號灣”科創中心優勢，加強與上農投等國資企業的溝通對接，加大對農業科創型企業、農業頭部企業的招商引資力度，爭取吸引知名的農業龍頭企業在浦江建設展示示范基地、研發基地，發展農業總部經濟。鼓勵清美、正義等有實力的農業企業開展5G 智慧農業應用。

（三）加快壯大農村集體經濟

一是推動集體經濟發展。探索“國有+集體”聯動發展模式，由大治河南部6 個保留保護村抱團組建平臺公司，與鎮農投公司及閔房集團合作，利用“飛地投資”模式，在聯川路打造智能制造產業園，研究項目開發建設具體路徑，以及村鎮區投資占比、運營方式、利潤分成等項目合作模式，促進項目順利推進，積極培育村級集體經濟造血機制，通過產業發展，帶動村民積極增收。盤活各村存量資產資源資金，分類梳理存量資產資源，對小破舊的倉庫、廠房、效益不高的停車場、堆場等無法利用的資產爭取納入減量化儲備清單；對有發展潛力的點位，對接具體項目，引入優質業態；盤活利用各村已經擁有的減量化補償資金等可利用的資金，以及閑置宅基地，探索發展鄉村新產業、新業態，促進村集體和農民增收。結合大治河“一帶六村”水利文化、城隍文化和農耕文化，融合特色農產品，鏈接一、二、三產，助推全域農文旅發展。

二是強化監管提升集體經濟效益。進一步深化村級預算管理，細化預算編制科目，重點控制支出預算，如外購服務支出、福利支出等“應細盡細”。規范外購服務支出，明確外購服務范圍和內容。規范福利發放，明確福利發放范圍及標準。規范合同管理，對不符合法律法規的合同加大整改力度，同時要形成長效管理機制。建立對鎮村農村集體經濟組織主要負責人工作績效的綜合評價機制，將發展集體經濟和租金收繳等工作納入考核內容。加強鎮集資委監督管理職能，對農村集體經濟組織大額資金使用、重大項目投資等履行民主程序。

2024 年，閔行區將堅決貫徹五級書記抓鄉村振興要求，對大治河以南6 個村實施“一村一策”，抓好大治河以南鄉村振興示范區建設項目落地、重點任務落實，進行全域土地綜合整治和政策扶持，有力推動大治河以南鄉村振興發展，以鄉村振興示范區建設為引領，進一步促進閔行區鄉村振興提質增效?！?/p>