金融資本助力農業科技企業成長的幾點思考

■劉慧穎

金融資本作為一種社會資本，如何助力農業科技企業，提升企業發展的硬核科技屬性，事關農業產業的轉型升級及鄉村振興的高標準實現。

一、本市農業科技企業發展現狀及瓶頸

（一）發展現狀

根據部門公開信息及數據平臺統計，截至2022年底，本市從事農業產業且擁有有效知識產權的農業科技企業的數量為715 家。

1.經營范圍廣泛，海外競爭力不強。目前農業科技企業主要涉及農業種養殖技術、基因育種、生物農業、農業環保、農業自動化、農業信息科技，以及農業深加工等領域。其中，涉足自動化、環保以及生物農業產業的企業較多。只有5%的企業涉及海外業務，國際競爭力有待提高。

2.總體規模較小，科創屬性不強。注冊資本金5000 萬元以下的農業科技企業占比69%，其中30.5%企業注冊資本在1000 萬元以下。在農業科技企業中，高新技術企業占比40%，占上海高新技術企業總量的3%。農業科技企業中的專精特新企業占上海專精特新企業數量的2.5%；專利申請數量占上海專利申請總量的2%。

3.市場化程度不高，品牌意識較淡。目前農業科技企業專利的申請率達到99%以上，說明對核心技術的重視程度還是較高的，但是商標的注冊率只有73%，很多農業科技企業的品牌意識還不夠，市場化轉型的程度還不夠。

（二）瓶頸分析

經過近年來各類政策的引導支持和扶持，農業科技企業已經進入發展的快車道，但是由于科研人員缺乏、科研經費有效投入不足、科技成果轉化通道未能有效打通、產學研全產業鏈尚未建立等瓶頸問題，加之農業產業投入大、周期長、預期不明朗且投資回報率較低的行業特點，農業科技企業與其他戰略性新興產業尤其是先導產業相比，發展的速度、廣度與深度，都存在不小的差距。這種差距導致了金融資本在對接農業科技企業的時候，患得患失，猶豫不決。而另一方面，缺少金融資本和社會資本的介入，使得農業科技企業過份依賴于產業政策和項目扶持，還處于“等、靠、要”的階段，無論是在直接融資還是間接融資方面，都存在層層障礙，缺乏參與市場競爭的主動性，活力不足。

二、金融資本在農業科技方面投入現狀

近年來，從全國層面來看，金融資本投資農業科技呈現以下趨勢：一是投資力度不大。2019－2021 年我國農業科技領域的資本投資規模分別為303 億元、325 億元和364 億元，絕對值不高，占農業增加值比例不到0.2%。二是投資呈加速增長態勢。據不完全統計，2019－2021 年我國農業科技領域的資本投資規模逐年上漲，從2021 年開始投資規模呈現加速態勢。2022 上半年盡管受疫情不利影響，但農業科技領域的投融資額占比卻仍在提升，不少此前關注其他賽道的投資機構都轉而研究和投資農業。三是投資熱點較為集中。近三年，在資本市場掛牌上市的農業企業主要經營領域集中在農業科技發展的主流方向：生物育種、農機裝備、未來食品制造等。

截至2023 年，上海農業科技企業掛牌上市16家，占農業科技企業總量的2%。其中，主板上市4家、新三板上市9 家。呈現兩個特點：一是上市企業占比較少。從主板來看，上海農業科技類企業上市公司數量占上海本地上市總量的1%；新三板中，上海農業科技類企業上市公司數量占上海本地上市總量的0.5%。二是新三板成為農業企業上市的主要方向。主板近三年無本地農業科技企業上市記錄。新三板對上市條件的要求相對寬松，另外深交所已明確把農業企業列為上市負面清單，上交所風向也有所變化。在這樣的背景下，農業企業上市渠道相對狹窄。

三、引導金融資本投入農業科技企業思考

（一） 培育企業， 提升資本可獲得性

1.建立農業科技企業管理庫。目前科委、經信委已建立了中小微科技企業“兩庫”管理體系，對企業孵化、項目支持、產業基金、直接或間接融資方面有了系統性的支撐。但針對農業科技企業，尚未形成專門管理庫。建議根據農業科技企業現狀，制定標準的評估機制，加強企業入庫管理。

2.完善目前科技興農項目機制。發揮財政資金引導支撐作用，將科技興農專項從項目制逐漸轉變為獎補制。可嘗試通過科創指標的合理設置與加持，對企業進行考核，加強過程管理，按照考核結果給予獎補資金。重點加強對“專精特新”農業企業培養孵化，形成鼓勵創新、支持創新、成就創新的蓬勃生機。

3.打造農業科技頭部企業。鼓勵和支持農業科技企業進一步完善公司治理與財務結構。試點引入中介機構加強對其輔導力度，以促進其直接債務融資，助力企業做大上市，打造本土頭部企業。

（二）協調機構，拓寬企業投融資渠道

1.拓寬信貸融資渠道。引導政策性銀行在其業務范圍內為農業科技型企業提供金融服務。引導金融機構推出適合農業科技企業特點的專項貸款產品，同時將科技企業已經較為成熟的融資產品，如高企貸、知識產權貸、專精特新貸、供應鏈金融貸、小巨人貸等信貸產品推廣到農業科技企業中。

2.打通股權融資渠道。圍繞農業科技企業成長全生命周期，不斷培育優質上市資源，拓寬農業高新技術企業登陸科創板應用場景。對發展期和成熟期的農業科技企業，引入風險投資和私募股權投資。建立農業科技企業上市培育系統，對市場潛力大、開發前景好、產業關聯度高、競爭力強、市場占有率大的農業科技企業進行重點扶持，助力企業做大上市，實現證券融資。支持符合條件的已上市創新型企業再融資和進行市場化并購重組。

3.建立農業科技企業產業基金。適時成立鄉村振興基金（農業科技產業基金可作為平行子基金），通過市場化運作、專業化管理，引入銀行、保險等金融資本作為LP，通過股權投資和投貸聯動方式，加大對農業科技企業創新支持。同時設立目標導向的鄉村振興產業基金績效評價體系和激勵機制，在產業基金退出方面，可考慮公開上市、股權轉讓、股權收購、控股股東回購等多種退出方式。

（三）搭建平臺，形成一體化支持體系

1.完善產業支持政策。將融資貼息貼費政策,扶持對象擴展到農業科技企業，同時考慮到中心城區農業科技企業的特殊性，允許科技型農業企業直接向農業主管部門申報。加大對農業科技企業的政策性擔保信貸投放力度，通過“政銀擔”“銀擔”等多種合作模式,充分發揮政策性擔保優勢,引入資金“活水”,服務農業科技企業。

2.探索上海農村產權交易市場與多層次資本市場的融通共享機制。探索利用產權交易市場，打造高水平的農業科技成果創造、運用、保護、管理、服務、金融全鏈條生態，構建“科技成果+金融”的創新服務體系，提升科技成果和知識產權助力農業科技企業融資能力。發揮產權交易市場非標準化資本要素市場功能，撬動金融和社會資本投入農業科技企業，打造農業投行服務模式，為各類涉農企業發展提供股權配置、改制、境內外上市、權益融資、重組并購、質押融資等系列服務。

3.創建上海市農業科技發展產業技術聯盟。聯盟以“創新、合作、共享”為目標，為國內外投資者對農業高新技術項目的篩選、推薦、風險評估、市場分析等提供服務, 為農業科技企業提供強大的智力支撐。同時收集產業技術創新需求，加強政策進一步完善與聚焦。打造成為懂科研、能推廣、善經營、會運作的服務平臺，解決金融機構與政府主管部門、農業科技企業之間的信息不對稱問題。

4.研究建立農業科技企業信息平臺。健全平臺管理和政務公開制度，充分發揮農業主管部門的引導服務作用，結合各地招商引資工作，整合發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，有針對性地向國內外具備投資能力的各類資本推送，增加企業曝光度和融資機會。

（四）完善機制，營造資本投資環境

1.成立促進農業科技企業發展的聯席工作會議制度。由市農業農村委牽頭協調市科委、人民銀行上海總部、市金融辦、市銀保監局、市證監局、市財政局以及市人社局等，通過聯席會的頂層設計和督促協調，形成系統的政策支持體系以及適應科技型企業特點的信貸管理制度和差異化的考核機制，營造金融資本“愿投敢投”的支持環境。

2.加快農業科技園區建設。科技園（谷）以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，促進農業結構調整和產業升級，依托“線上+線下”聯動模式，集聚農業科技資源和主體，幫助農業科技企業有效鏈接產業、園區、高校院所以及金融資本等，加速科技成果轉化落地，推動農業科技企業孵化成長。

3.建立和完善風險規避機制。探索農業科技保險，除通過保險機制分散農業科技企業生產中的風險以外，可探索由風險投資機構和農業科技企業聯合為農業高新技術購買科技保險，由保險公司、科技企業和風險投資機構共同分擔企業失敗的風險。□