上海推進宜居宜業和美鄉村建設的路徑研究

■張 瑜 劉旭輝 陳怡君

黨的二十大對全面推進鄉村振興作出戰略部署，提出“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。2023 年中央一號文件又進一步對“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”做出了具體部署。鄉村振興戰略提出以來，上海宜居宜業和美鄉村建設取得了一定的成效，為進一步推進奠定了良好基礎。

一、上海宜居宜業和美鄉村建設的基礎與成效

在社會主義現代化建設新征程中，宜居宜業和美鄉村建設既是黨中央在三農領域的重大政策創新，也是全面實施鄉村振興戰略的又一重大舉措，成為未來一段時間指導農村工作的重要抓手。上海在實施鄉村振興戰略過程中，聚焦“三園”工程，持續開展了“兩個示范村”建設，積累了一定經驗，取得了階段性成效。

一是高位推動，上海鄉村“宜居”建設取得了示范性成果。鄉村振興戰略提出以來，歷屆上海市委、市政府高度重視。2018 年6 月以來，先后啟動了5 批鄉村振興示范村建設工作，截至2023 年底，已累計建成鄉村振興示范村112 個。各示范村高度重視系統謀劃，探索集中居住路徑，提升村民住房質量，示范功能和發展能級不斷增強，串點成線、片區化發展的集群效應凸顯。圍繞“美在生態、富在產業、根在文化”的建設主線，高質量推進上海市美麗鄉村示范村建設，成為“美麗家園”工程的重要載體和舉措。截至2023 年底累計有309 個村被評定為上海市美麗鄉村示范村。

二是創新驅動，上海鄉村“宜業”建設形成了差異化格局。依托超大城市科創資源與高端產業的集聚優勢，上海鄉村特色產業體系不斷壯大，村集體經濟不斷壯大。截至2023 年，全市農村集體經濟總資產為6878.5 億元；圍繞“綠色田園”工程建設主線，穩步推進綠色田園先行片區建設，截至2023 年底，共推進實施項目155 個，總投資額約49 億元；大力推進高標準農田建設，強化聯農帶農機制，引導各類新型經營主體聯合發展，目前已組建農業產業化聯合體78 家，其中涉及到農業龍頭企業38 家、農民專業合作社613 家、家庭農場620 個，成員11078 人、輻射帶動15226 戶農戶。

三是軟硬兼施，上海鄉村“和美”建設開啟了共建新征程。 2021 年以來，上海市持續推進農村人居環境優化工程實施，當前上海鄉村“硬環境”正由干凈整潔逐步向優化美化轉變，村民滿意度不斷攀升。聚焦“幸福樂園”工程，深入開展農民職業技能培訓，持續推進農村綜合幫扶，促進農民持續增收；強化區、鎮、村三級治理體系功能，全面推行網格化管理、精細化服務、數字化賦能，推進黨建引領鄉村治理試點區建設；擴大鄉村治理積分制、清單制、數字化等治理方式應用，不斷釋放鄉村社區自治活力，鄉村“軟實力”不斷增強。

二、宜居宜業和美鄉村建設的要素體系

為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、政府關于“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”的相關要求,結合上海實際提出宜居宜業和美鄉村建設的主要方向：從住房改善、生態提升、公共服務優化、空間完善等方面繼續提升宜居性；從產業發展和職住融合等方面不斷創造宜業環境；從社會和諧、文化豐厚、環境宜人等方面對和美建設查漏補缺。在此基礎上，明確宜居宜業和美鄉村建設的要素體系。

一是宜居要素。在宜居要素上，住房改善要求首先滿足基本的安全性能和面積需求；具備更好的硬件設施條件和外觀形象；房屋內部的布局和設計更加符合居民的實際使用習慣；現代化的物業配套和公共衛生環境讓居民生活更加舒適，提供更好的居住體驗，提高居住使用者的幸福感和獲得感。生態提升要求正確認識鄉村生態空間，將其作為提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間，為城鄉綠色低碳的生產方式和人與自然和諧共存提供支撐。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，既要推進山水林田湖草沙共治的生態修復，又要統籌兼顧產業和生計，以生態資源撬動共富杠桿。公共服務優化的前提是當前上海鄉村基本公共服務已有實質性進展。繼續完善農村公共服務，促進城鄉公共服務均等化是進一步提高鄉村生活品質、挖掘鄉村發展潛力的重點所在，也是實現共同富裕的必然要求。空間完善是著眼于村民的美好生活向往，立足鄉村現有的建設實際，根據村民日常生活及行為習慣，統籌考慮生態環境設施、清潔能源設施、數字鄉村設施等領域建設內容，提質生活居住空間、鄰里交往空間、休閑娛樂空間、公共服務空間，增強村民生活幸福感。

二是宜業要素。在宜業要素上，產業發展要求著眼于鄉村的稀缺性，以城鄉融合發展促進優化生產空間，統籌區位條件、產業基礎、功能定位等發掘鄉村特色優勢產業資源，通過推動多種業態模式打造高質量鄉村生產空間，形成同資源基礎相適應、區位布局相協調的產業格局。職住融合是鑒于交通條件和生活習慣的不同，鄉村產業建設與城市產業發展訴求差異較大，尤其是村內和近村勞動力對職住平衡的需求明顯。鄉村產業布局要充分考慮資源環境基礎與社會經濟條件，同市場空間及市場定位相契合，持續培優提升本地勞動力資源。

三是和美要素。在和美要素上，社會和諧要求鄉村保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環境，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，鄉風文明程度明顯提升、社會主義核心價值觀深入人心、農村移風易俗取得扎實進展、農民精神風貌全面提振、良好社會風尚蔚然成風。習近平總書記強調，農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。同時弘揚鄉村文明風尚更是與村民精神文化生活和日常治理密切關聯。環境宜人要求全面提升鄉村環境、突出鄉土特征、文化特質、地域特點，保留鄉風鄉韻、鄉景鄉味，讓村莊美起來、庭院靚起來，是和美鄉村建設的重要基底，要求不斷提升村莊風貌，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，造就各具特色的現代版“富春山居圖”。

三、上海進一步建設宜居宜業和美鄉村的路徑建議

“宜業”是“宜居”的基礎工程，“宜居”是“宜業”的持續保障；“和”與“美”是“一體兩面”，要求將精神文明內化于鄉村發展的全過程。宜居宜業和美鄉村的各要素內涵環環相扣，是系統設計和整體謀劃的建設單元，相關建設內容是整體謀劃、全面推進的。

一是合理配置空間資源， 堅持長遠規劃與短期需求相結合。 一方面有效配置疏解上海中心城區非核心功能和部分特色核心功能，激活土地市場價值，不斷修正完善鄉村規劃體系和非保留保護村的劃定范圍，健全城鄉規劃體系多規合一，分批次推進、保障和落實鄉村規劃建設用地指標。一方面堅持鄉村建設為農民而建，加強頂層設計和精細化指導，進一步明確并統一農民宅基地房屋修建的人口、面積、高度等方面的資格和操作標準；加大對農村困難農戶的保障和救助，對符合一定條件的農戶，采取自建房補貼、共建共有產權、提供廉租房和經濟適用房等多種方式，推進居住環境整體改善提升。

二是完善鄉村社區功能，堅持傳統生活與未來場景相結合

尊重鄉村空間疊加歷史、文化、自然生態、產權等多層次因素的多元社區化特征，重新審視傳統鄉村空間三生合一的復合型空間特色，區別于城市空間的多重功能分區，不提倡大規模、顛覆性的大建設，在已有空間現狀內采用靈活的手段，賦予宅基地內居住建筑和集體公共空間以新的社區功能多樣性內涵，逐步形成傳統建設模式與現代化場景疊加的鄉村未來社區趨勢。通過將鄉村社會、環境、人力、文化等資源進行挖掘與創造，創造具有市場價值和社會價值的空間資產，并創造各種條件使鄉村地方人群參與鄉村設計實踐過程，實現鄉村社區的功能完善和可持續發展。

三是提升產業發展韌性， 堅持個性發展與集群打造相結合。 從減少經營風險入手，將降低經營成本、增加經營收益、提高生產者積極性作為政策創新的出發點，將各類風險對產業可持續發展的影響降到最低。一方面從市場需求端出發，把握特色產業的產品形態、產業形態、文化形態和原料形態，抓好產業、服務創新發展，創建市場化的現代鄉村特色“精品”產業，形成現代鄉村特色“精品”產品、創新現代鄉村特色“精品”服務；一方面從市場供應端出發，依托現代科技統籌資源，通過自身迭代建立更高層次合作關系，避免產業壟斷與替代，充分發揮公共品牌、產業品牌、產品品牌的集群優勢，鼓勵實施“品牌+新集體經濟+農民參與+產品設計+科研機構+新農人”的鄉村企業創新培育。

四是深挖文化資源底數， 堅持外在塑形與內在鑄魂相結合。 一方面在對工業遺產、農業文化遺產、水利遺產、歷史文化（傳統）村落等歷史文化資源的深度普查與認定外，持續擴大文化價值的外延，對沒有列入保護范圍的家族家譜、鄉村小說、神話故事、村史村志等資源，以及非物質形態的鄉愁場域、農耕文明智慧、集體記憶圖景、民俗活動等文化元素進行深入挖掘，建立逐級提升的管理制度與長效機制，全面保護并創新利用各類社會文化相關資源；一方面重構鄉土社會秩序，打通鄉土社會改革與現代鄉村善治的連接點，推動文化體系和文明鄉風回嵌鄉土，發揮公序良俗的隱形效力，尊重傳統鄉村的社會形態和秩序機制，促進不同人群的全面融合，重構新型地域社會生活共同體，實現新型鄉村社會的重塑，促進禮俗秩序與法理規范協同共治。□