行政事業單位績效考核指標體系的創建和實踐

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.057

［摘 要］本文探討了行政事業單位績效考核指標體系的特點和創建要素。該指標體系應具備多維度評估、可量化指標和動態適應性等特點，創建要素包括目標明確性、參與廣泛性和指標科學性。通過確定共識、基于數據驅動和構建績效考核問責機制，行政事業單位能夠實現績效管理的科學化、公正化，并不斷推動單位持續優化和發展。

［關鍵詞］行政事業單位；績效考核指標；創建

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

在當今競爭激烈的社會中，行政事業單位的績效管理日益受到重視。為了有效評估和引導單位的工作表現，建立科學合理的績效考核指標體系顯得尤為重要。這一指標體系應該具備多維度評估、可量化指標和動態適應性等特點，以確保考核的客觀性、公正性和實用性。在實踐過程中，確定共識、基于數據驅動和構建績效考核問責機制將成為必要路徑，且能夠推動行政事業單位朝著高效發展的方向不斷邁進。

1 行政事業單位績效考核指標體系的特點

1.1 多維度評估

多維度評估意味著該體系并不是從單一角度出發，而是綜合考慮了多個方面對單位的績效進行評估，以全面地反映其工作狀況和成就。

一方面，多維度評估能夠更準確地反映單位的整體表現。傳統的行政事業單位績效考核可能僅局限于某個或少數幾個具體指標，如完成任務數或預算執行率，但這種狹隘的評估方法容易忽略其他重要維度，如服務質量、員工滿意度和社會影響力。通過引入多維度評估，績效考核指標體系將能夠更全面地衡量單位的綜合能力和績效水平，避免單一指標帶來的片面性。

另一方面，多維度評估有助于激勵單位在多個方面取得卓越表現。通過設定涵蓋多個維度的指標，單位會受到多方面的激勵和壓力，從而促使其在各個方面都盡可能表現出色。例如，在服務質量方面表現優秀的單位可能會獲得額外的獎勵或優先資金支持，從而鼓勵其持續提升服務水平［1］。這樣的激勵機制能夠更好地激發單位的積極性，推動其在各個維度上取得平衡和全面發展。

1.2 可量化指標

可量化指標意味著在該體系中，所采用的指標和數據可以通過具體的數值量化來進行衡量和評估，而不是僅僅依賴于主觀性評價或模糊的描述。

一方面，可量化指標使績效考核更加客觀和具體。傳統的考核方法可能依賴于主管的主觀判斷，容易受到個人偏見或情感因素的影響。而可量化指標的使用消除了主觀性的干擾，通過客觀的數據和數字，使得績效評估更加客觀準確。例如，單位的工作效率可以通過任務完成的數量和時間來量化，服務質量可以通過客戶滿意度調查數據來反映，這樣的數據更能反映單位的實際績效水平。

另一方面，可量化指標有助于進行橫向和縱向對比。由于指標是具體的數值，不同單位之間在同一指標下的績效表現可以直接進行比較。這種對比有助于發現單位之間的差異，識別出低績效單位，借鑒高績效單位的經驗和做法。同時，單位內部不同部門或團隊之間也可以通過指標對比，從而找到存在的問題并采取相應措施進行改進。

1.3 動態適應

動態適應意味著該體系具有靈活性和適應性，能夠根據單位的發展和環境變化進行調整和優化，確保考核體系始終與實際情況保持一致。

一方面，動態適應使得績效考核指標體系能夠跟上時代和發展的步伐。隨著社會經濟的不斷變化和科技的不斷進步，行政事業單位面臨著新的挑戰和機遇。舊有的考核指標可能已不再適應當前的發展需求，無法全面反映單位的工作表現。因此，具備動態適應的績效考核指標體系能夠根據新的需求和目標，及時對指標進行調整和優化，確保其能夠持續有效地引導單位的工作。

另一方面，動態適應能夠照顧到不同單位之間的差異。不同的行政事業單位具有不同的職能、性質和發展階段，因此單一的考核標準往往難以公平地評價它們的績效。通過動態適應，考核指標體系可以根據單位的特點和情況，制定相應的差異化指標，使得評價更具有針對性和公正性［2］。

2 行政事業單位績效考核指標體系的創建要素

2.1 目標明確性

目標明確性是對考核目標的明確規劃和定義，確保指標體系與單位的使命、愿景和戰略目標緊密契合，從而有效引導單位的工作和發展。

首先，明確的考核目標有助于對單位的整體績效進行科學評估。通過明確定義績效考核目標，可以將單位的各項工作與具體的期望結果相聯系，避免評估過程中的主觀臆斷和隨意性。例如，對于醫院而言，明確的績效目標可能包括患者治愈率、醫療服務滿意度等，這些指標能夠客觀反映醫院的醫療質量和服務水平。

其次，目標明確性能夠提高績效考核的針對性和指導性。考核目標應當與單位的戰略規劃和發展方向相一致，使得指標體系更具有指導意義，能夠為單位提供明確的工作重點和發展方向。例如，政府部門可將“推動經濟增長”作為考核目標，從而督促相關部門在經濟政策制定和實施方面加大力度。

最后，明確的績效目標能夠增強考核結果的公正性和可信度。績效考核的公正性在于其能夠公平地評價不同單位的工作表現，而可信度則在于考核結果的可靠性和科學性。通過明確目標，可以避免考核指標的隨意選擇和盲目追求，確保指標的科學性和客觀性。這樣考核結果能夠得到單位內外的認可，提高績效考核的可信度和權威性。

2.2 參與廣泛性

廣泛征求相關利益相關者的意見和建議，包括管理層、員工、服務對象以及社會公眾，能夠增加指標體系的代表性和公信力，促進考核過程的公正和民主，從而提高考核的有效性和可持續性［3］。

首先，廣泛參與能夠確保績效考核指標的全面性和多樣性。不同利益相關者對于單位的績效關注點和重點可能各不相同，只有通過廣泛征求意見，才能涵蓋各方面的考核需求。例如，員工可能更關心工作環境和福利待遇，而服務對象可能更關心服務質量和滿意度。通過廣泛參與，可以使得績效考核指標全面反映單位的績效表現。

其次，參與廣泛性有助于增強績效考核的合法性和認可度。相關利益相關者參與過程中的建議和意見能夠確保績效考核的公正性，減少可能的偏見和不公平現象。當各方的利益和意見得到充分尊重和考慮后，對考核結果的認可度也會更高。這樣的合法性和認可度有助于確保考核指標體系的有效實施，防止出現因不公平考核而導致的工作動力下降或爭議不斷的情況。

最后，廣泛參與能夠促進信息的共享和交流。不同利益相關者在參與過程中將提供豐富的信息和數據，有助于更好地了解單位的實際情況和工作狀況。這種信息的共享和交流使得績效考核指標更加客觀準確，從而提高績效考核的科學性和實用性。通過各方共同參與，績效考核指標體系也能夠更好地適應單位的發展和變化，保持活力和有效性。

2.3 指標科學性

指標科學性涉及對指標的科學選擇、合理設計和有效測量，確保考核指標客觀準確，具有可操作性和實用性，從而使績效考核更具科學性和可信度。

首先，指標科學性要求對考核指標進行科學選擇和合理設計。這需要依據單位的使命、愿景和戰略目標來確定關鍵績效指標，確保指標與單位的發展方向和重點一致。科學選擇的指標必須能夠全面反映單位的工作成績和影響力，避免偏離實際情況的虛假或無效指標。例如，對于教育機構，學生學業成績、師生比例和教育資源投入可能是重要的科學選擇指標。

其次，指標科學性要求確保指標的有效測量和數據收集。科學的測量方法和數據收集機制是保障指標客觀準確的基礎。有效的數據收集能夠提供準確的考核依據，避免信息不足或數據失真對指標評估的影響。例如，通過建立完善的數據統計和監測系統，政府部門可以及時收集和分析相關數據，對政策執行情況進行科學評估。

最后，指標科學性要求指標具有可操作性和實用性。可操作性意味著指標的衡量方法和標準明確且易于實施，能夠在日常工作中得到有效運用。實用性則要求指標的結果對單位的改進和決策具有實際指導意義。創建指標體系時，應考慮單位的資源和能力，避免過于繁雜或不切實際的指標，保證指標的可操作性和實用性。例如，對于環保機構設定可量化的環保績效指標，如廢物處理量、能源消耗等，能夠直接指導環保工作的改進和規劃。

3 行政事業單位績效考核指標體系的實踐路徑

3.1 確定共識

確定共識是建立行政事業單位績效考核指標體系的重要實踐路徑之一，在此過程中，確保單位內部各利益相關者對指標的選擇和重要性達成共識，形成共同認可的指標體系，能夠增強考核的公正性、可信度和有效性［4］。

首先，建立多方參與的平臺是確定共識的關鍵步驟。在這個平臺上，單位可以組織召開多種形式的討論會議、座談會、調查問卷等，邀請管理層、員工、服務對象等各利益相關者積極參與。通過廣泛聽取不同人群的意見和觀點，可以確保指標體系更加全面、客觀，避免指標的偏頗或片面性。

其次，明確溝通和目標定位也是確定共識的重要環節。在參與平臺中，單位需要清晰地傳達績效考核的目的、原則和意義，使各利益相關者能夠充分理解考核的重要性和必要性。單位應與各方共同商討和明確績效考核的重點和關注點，以確保考核指標與單位的戰略目標和發展需求相契合，得到各方的共鳴和支持。

最后，建立有效的反饋機制也是確保共識的重要手段。在確定共識的過程中，單位需要及時反饋各方提出的意見和建議，并對意見的采納情況進行解釋和回應。這樣的反饋機制有助于消除各方的疑慮和誤解，增加參與者的積極性和參與度。而且單位還可以通過定期反饋績效考核結果，與各方共同分析和討論結果，形成改進和優化的共識。

3.2 基于數據驅動

基于數據驅動建立行政事業單位績效考核指標體系強調依靠科學的數據收集、分析和定量評估，確保考核指標客觀準確，具有可操作性和實用性，從而使績效考核更具科學性和可信度。

首先，建立健全的數據收集與管理機制是基于數據驅動的基礎。行政事業單位應當建立起完善的數據統計和監測系統，確保相關數據的準確性、時效性和全面性。通過數據的科學采集和儲存，能夠為績效考核提供堅實的數據支撐，避免因數據缺失或不準確而影響考核結果。

其次，科學的數據分析和定量評估是基于數據驅動的關鍵環節。在收集到數據后，單位應當利用適當的統計和分析方法對數據進行處理和評估。通過數據分析，可以發現單位工作的優勢和劣勢，找到存在的問題和瓶頸，并為制定相應的改進措施提供依據。例如，政府部門可以通過數據分析了解政策執行情況，判斷政策的成效和影響。

最后，建立指標的可操作性和實用性是基于數據驅動的重要目標。考核指標應當能夠在日常工作中得到有效運用，為單位的工作和決策提供指導。因此，單位在確定指標時應考慮到自身的資源和能力，避免過于繁雜或不切實際的指標，保證指標的可操作性。同時，指標的設計應能直接關聯到單位的工作實踐，使得考核結果對單位的改進和決策具有實際指導意義。

3.3 持續改進

構建績效考核問責機制強調在績效考核中建立有效的問責機制，以確保績效考核的結果能夠得到有效執行和反饋，推動單位在績效考核的指導下不斷改進和提升。

首先，建立明確的考核責任和權責分明的問責機制是關鍵步驟。明確考核責任能夠確保考核過程的透明和公正，防止出現因責任不明而導致的考核失真。同時，建立權責分明的問責機制，能夠對考核結果進行科學評估，并根據考核結果對單位進行相應獎懲或激勵措施。這樣的問責機制有助于將績效考核與單位的激勵和約束相結合，推動單位持續改進和發展。

其次，定期進行績效考核結果的反饋與通報，也是構建問責機制的重要環節。考核結果的及時反饋能夠讓單位了解自身的績效表現，發現存在的問題和不足，采取改進措施。同時，通過將績效考核結果公開透明化，可以激勵單位在績效考核中競相優化，形成良性競爭，推動整個行政事業單位績效水平的不斷提升。

最后，績效考核與激勵機制的有機結合，也是構建問責機制的重要內容。通過將績效考核與激勵相結合，單位可以將優秀績效和杰出表現與獎勵和晉升相掛鉤，激勵人員持續提高工作質量和效率。同時，將績效考核與激勵相結合還能夠增強單位內部的凝聚力和向心力，形成共同奮斗的合力，推動單位整體績效的提升。

4 結語

在建立行政事業單位績效考核指標體系的實踐中，明確目標、廣泛參與和科學數據驅動是關鍵路徑。建立這樣的體系有助于促進行政事業單位的持續發展，提高績效管理的有效性和公正性。通過構建績效考核問責機制，行政事業單位得以持續改進和創新，朝著更高效、更優質的目標不斷邁進。

參考文獻

［1］陶愛國. 行政事業單位績效考核指標體系的創建和實踐［J］. 財經界，2023（9）：75-77.

［2］談培苗. 淺談事業單位績效考核指標體系的構建［J］. 營銷界，2022（5）：116-118.

［3］季溢敏. 行政事業單位績效考核指標體系的建構［J］. 經濟研究導刊，2017（25）：122-123.

［4］藍慧敏. 行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建研究［J］. 行政事業資產與財務，2022（3）：14-16.

［作者簡介］張宵瑾，女，河南安陽人，安陽市應急管理保障中心（隸屬于安陽市應急管理局）本科，中級經濟師，研究方向：績效考核。