以黨建引領提升國有企業“三重一大”決策效率的優化路徑

張真怡 華能臨沂發電有限公司

習近平總書記高度重視國有企業治理，2016 年10 月在全國國有企業黨的建設工作會議上，開創性地闡明“兩個一以貫之”，之后又多次就完善公司治理做出重要指示批示，明確指出把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，為建設中國特色現代企業制度指明了方向、提供了根本遵循。

2010 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱“《意見》”）。為貫徹落實該《意見》，國有企業相繼出臺了實施辦法，堅持依法依規決策、領導班子集體決策的原則討論決定企業“三重一大”事項。“三重一大”事項是指企業經營管理工作中的重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金運作的有關事項[1]。“三重一大”制度是黨中央、國務院規范國有企業決策管理的重要制度，有利于進一步加強黨對國有企業的全面領導，進一步提高決策水平、防范決策風險、提升治理效能、加強國資監管，推動國有企業建立現代企業制度。

一、國有企業加強黨建引領的歷史沿革

改革開放以來，國有企業以建立現代企業制度為方向，改革一步步走向深化，企業領導體制、治理結構、管理機制、黨委的領導方式也在不斷發展變化，大體經歷了前期、中期和當前三個時期。

前期，黨委在國有企業中處于核心地位，起全面領導作用，實行黨委集體領導下的廠長分工負責制。中期，國有企業開始實行廠長（經理）負責制，廠長為企業的一把手。已經實行公司制的國有企業基本實行的是董事會領導下的經理負責制，未實行公司制的國有企業繼續實行廠長負責制。這一時期，國有企業經歷了由傳統工廠制向現代公司制的轉變，黨組織在國有基層企業中所起的作用是“對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督”。當前時期，即黨的十八大以來，國有企業改革不斷深化，黨的建設不斷加強，黨的十八大、十九大、全國國有企業黨建工作會議、新《黨章》、新《公司法》（2013 年第四次修正）和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（2015 年中共中央辦公廳印發），逐步明確了“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實”，并首次寫入《黨章》。

二、國有企業加強黨建引領的定位內涵

堅持黨的領導，充分發揮國有企業黨委的領導作用，是國有企業的政治責任、組織原則，必須“一以貫之”。國有企業加強黨建引領，不僅是全面從嚴治黨的需要，也是新時期國有企業深化改革的需要。國有企業改革的方向是建立現代企業制度，使國有企業真正成為市場主體，從而實現以安全、創新、協調、綠色、開放、共享為標志的高質量發展。國有企業若想建立現代企業制度和實現高質量發展目標，亟需建構起科學的、適應市場發展變化的企業領導體制、治理結構、決策機制和管理體系。同時，國企姓國、國企姓黨的性質和獨特優勢，決定了黨委的領導地位、領導方式。

由此可見，堅持黨的領導，充分發揮黨委的領導作用，是關系到國有企業改革發展成敗的關鍵一環。國有企業在堅持黨的領導前提下，如何提高“三重一大”事項決策效率和效能，推動國企經營和發展，需要在具體實踐中加以探索研究。

三、國有企業加強“三重一大”決策管理的意義

自黨的十九大以來，國有資產管理和保值增值、國有企業改革仍是國有企業管理的核心課題。為此，堅持黨建引領，抓好“三重一大”決策制度落實落地，對實現國有企業規范管理和提高效能“相促相融”具有舉足輕重的意義。

一是在“三重一大”決策過程中堅持民主集中制原則，有利于防范決策風險、提高科學決策水平，使重大問題決策更具科學性和準確性。

二是實施“三重一大”決策制度有利于推進國有企業領導層建設，通過民主科學決策的實踐促進領導干部政治素質、業務素質、管理素質和決策能力的整體提高。

三是落實“三重一大”決策機制，有利于加強國有企業反腐倡廉建設、促進國有企業領導人廉潔從業，實現預防腐敗的關口前移，也是貫徹落實黨中央“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐倡廉建設方針的體現。

四、“三重一大”決策制度在國有企業應用的現實分析

目前，國有企業“三重一大”決策制度明確了決策事項范圍、規則和程序，為科學、民主決策提供了依據，并配套制定了黨委會、董事會、經理層會議議事規則，進一步規范了決策流程。在此機制中，黨組織發揮領導作用，依照規定討論和決定企業重大事項。董事會則是公司的經營決策主體，發揮著定戰略、做決策、防風險的作用。而經理層則是公司的執行機構，依照公司章程等規定組織實施董事會的決議，發揮著謀經營、抓落實、強管理的作用。國有企業逐步建立了權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

然而，受決策事項的復雜多樣性、管理人員的業務水平、理論知識有限等因素的影響，目前在國有企業“三重一大”決策管理方面，尚存在決策程序冗余導致影響決策效率以及決策制度不健全、程序不規范和缺乏決策評價、監督等相關問題[2]。

（一）對國有企業黨建引領的認識不深刻、不透徹

提高“三重一大”事項決策效率，是貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略、落實習近平總書記關于國資央企重要指示批示精神的重要途徑。但在實際工作中，黨委“把、管、保”作用未得到充分發揮，存在以黨的創新理論指導推動企業高質量發展力度不足等問題，以及個別企業領導貫徹落實黨中央決策部署的態度不夠堅決、思路不夠開闊、措施不夠具體等問題。

（二）對制度內涵的理解不精準、不深入

有的企業領導將“三重一大”事項決策過程簡單地理解為一種集體決策行為，究其原因，是由于部分領導干部對“三重一大”決策制度的思想認識不到位。“三重一大”制度作為規范決策程序的抓手，其深層意義在于規范權力運行、促進反腐倡廉，提高決策的科學性、準確性[3]。另外，有的“三重一大”議題專業性較強或涉及面較廣，決策前期調研論證不夠充分，使決策的科學性得不到保障。

（三）對具體事項的界定不清晰、不完整

國有企業黨委、董事會、經理層各治理主體權責邊界不清晰，決策程序履行不到位。個別領導干部還不能清晰認識“三重一大”事項范疇，對重大事項、重要干部任免、重大項目投資以及大額資金使用的界定不夠準確。因此，“三重一大”決策效率效能也將大打折扣。另外，存在個別決策權限模糊和“寧全勿缺”的思想，導致一些可以不上會研究、由專業管理組織機構確定的事情卻上了會，領導班子集體決策事項數量偏多，降低了決策效率。

（四）對制度內容的描述不詳盡、不具體

有的企業未吃透“三重一大”制度精神，制定的“三重一大”相關規章制度基本是在上級制度基礎上“生搬硬套”，沒有發揮主觀能動性去“因地制宜”梳理具體決策事項清單。部分企業對“三重一大”決策制度的內容僅做了籠統的界定，缺乏具體條款的細化和量化，導致“三重一大”事項的界限模糊。在實際操作中，由于缺乏規范性文件的指導，決策機構類型、程序以及黨委前置審議事項的把握都存在較大的不準確性，導致決策程序出現隨意性和盲目性的現象。

（五）對決策事項的評價不全面、不量化

實施“三重一大”決策管理制度旨在提升領導班子的科學決策水平、促進企業生產經營、改革發展取得實效。從筆者調研情況來看，有些“三重一大”決策程序停留在“最后一公里”，對于決策如何執行、執行效果、決策調整變更等情況，尚未得到跟蹤督辦。對重大經營投資、重大項目運營事項，沒有從投資回報率、項目收益率等方面對決策執行效果進行評價，尚未建立完善的決策結果執行情況跟蹤反饋機制及決策調整報告機制，“三重一大”事項決策沒有實現閉環管理。

（六）對決策落實的監督不到位、不深入

對“三重一大”事項監督的認識不夠，導致監督措施不具體、監督體系不健全等問題，未將“三重一大”決策的監督情況和發現的問題定期向公司決策層報備；有的企業紀委、審計部門未對本企業“三重一大”決策制度執行情況進行有效監督。此外，由于多數職工群眾往往只關注與自身利益切實相關的事項，由此導致職工群眾對“三重一大”決策監督的積極性和參與程度不高。

五、國有企業“三重一大”決策制度應用的優化路徑

為進一步規范決策行為，加強廉政建設，防范決策風險，國有企業應通過創新性優化“三重一大”決策制度應用路徑，高效融合黨建引領與完善公司治理要求，充分發揮黨委作用，落實董事會職權、激發經理層活力，建立健全“三重一大”事項決策“三管兩評”管理機制，夯實“三基四化”管理基礎，從而實現國有企業“一高一低”管理目標[4]。

1.“三管兩評”管理機制。以“管制度、管清單、管程序”作為規范管理著力點，以“日常監督評價和年底考核評價”作為提升質量切入點，統籌組織協調企業建立“三重一大”事項決策PDCA 管理機制。

2.“三基四化”管理基礎。健全體制機制、夯實制度基礎，細化工作舉措，通過信息化、表單化、流程化、精細化管理，提升“三重一大”決策管理“基層、基礎、基本”功能。

3.“一高一低”管理目標。全力以赴實現國有企業“三重一大”決策管理“高效率”和“低成本”管理目標，提升國有企業現代化治理水平。

（一）以黨建引領為前提，著力提高政治站位

國有企業必須始終堅持黨的領導，這是毋庸置疑的原則。要深入貫徹落實習近平總書記關于國資央企的重要指示批示精神，自覺站在為黨和國家事業筑牢“兩個基礎”、發揮“六個力量”作用的高度，對標對表習近平總書記關于新發展理念、能源安全新戰略、碳達峰碳中和、高水平自立自強等重要論述，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，結合企業實際，因地制宜、因勢利導，切實保障黨中央決策部署落地見效。在深入調查研究的基礎上，突出黨委的核心領導地位，履行集體決策黨委前置程序，清晰黨委會的履職邊界，彰顯“國企姓黨”的政治屬性，著力提升“三重一大”決策管理的科學性、有效性。

（二）以科學決策為目標，著力構建長效機制

國有企業必須深入貫徹“兩個一以貫之”，明確黨委會、股東會、董事會、執行董事辦公會、總經理辦公會等“三重一大”事項決策機構，進一步明晰各主體權責邊界，按照相應的議事規則，對相應的“三重一大”事項行使決策權；加強民主集中制原則，充分發揮決策參與者的民主決策權利，提升科學決策能力、組織協調能力、推動落實能力；堅持和完善議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定；樹立“三重一大”決策制度的權威，建立健全機制，將其納入領導干部述職述廉和民主監督的重要內容。

（三）以權責清晰為原則，著力壓實各級責任

國有企業黨委在落實黨風廉政建設主體責任過程中，推進“三重一大”決策制度是一項重要任務。為充分發揮“三重一大”決策制度的作用，需要建立和完善“五位一體”的責任體系，即明確業務部門直接責任、推動紀委履行監督責任、壓實班子成員“一崗雙責”、落實黨組織書記“第一”責任和強化黨委的主體責任[5]。通過上下貫通、左右聯動的責任體系，將“三重一大”決策制度延伸到生產經營和管理監督的各領域、各環節，確保決策制度在監督體系內運行，并在職責范圍內進行考核。

（四）以制度建設為基礎，著力提升執行剛性

國有企業應在深入領會、融會貫通的基礎上，結合企業實際制訂黨委議事規則、董事會議事規則、執行董事辦公會議事規則、總經理辦公會議事規則等制度，明確相應決策機構的職責權限、工作程序等內容；結合上級政策等因素綜合分析，在一定范圍內將“重要”“重大”細化分解，在一定限額內將“大額”量化分檔。要著重細化“三重一大”決策制度的具體程序和操作流程，明確企業“三重一大”主要事項明細表和黨委前置事項清單，提高制度的針對性、可行性，并結合實際加以落實。

（五）以規范程序為手段，著力優化決策流程

國有企業應根據工作需要，在充分調研和收集資料的基礎上，對有關決策事項進行認真研究和論證，提出決策方案。對于專業性、技術性、系統性較強的決策事項，應進行必要的多方案比選。對于受不確定性因素影響較大的決策事項，應進行必要的風險評估。要加強“三重一大”事項全過程跟蹤管理，完善事前審批、上會審議、記錄歸檔等全鏈條、各環節，依托信息化方式、數字化手段，在保證記錄紀要客觀性、真實性、可追溯性的情況下，簡明、高效改進決策會記錄紀要整理歸檔[6]。

（六）以加強監督為約束，著力保障決策效果

決策方案一經審批通過，要將決策執行責任到人、壓力到位。相關部門應緊密配合，加強溝通協調，嚴格按審批的決策方案實施，防范并及時糾正執行中出現的偏差。國有企業紀律檢查部門要積極參與“三重一大”事項落實的全過程監督，通過實地調研、聽取匯報、查閱會議記錄等方式開展日常監督和定期檢查。要加強信息公開，將“陽光、透明”的原則貫穿于“三重一大”決策全過程，充分聽取職工群眾意見，切實保障群眾參與監督的知情權；建立決策后評價機制，重點關注決策方案的審批、執行等環節是否規范、決策實施后的效果是否符合預期目標等，并將評價結果作為持續改進決策的重要參考。

六、結語

積極探索國有企業落實“三重一大”決策制度的優化路徑和措施，對于實現科學決策、加強國有資產監督管理具有十分重要的意義，也是做強做大做優國有資本和推動國有企業高質量發展的需要。目前，各行業國有企業面臨的機遇與挑戰共存、壓力和動力同在，各國有企業需結合自身情況貫徹落實“三重一大”決策制度，以切實提升決策效率。