縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧探索

□文/ 陳敏蘭 李 娟

（桂林電子科技大學(xué)商學(xué)院 廣西·桂林）

［提要］縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重要形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段，是防止規(guī)模性返貧的有效路徑。本文從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個(gè)方面分析致貧因素，剖析縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與防規(guī)模性返貧的關(guān)系，最后提出縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧實(shí)現(xiàn)路徑以及政策支持體系。

在2020 年底，我國已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但由于一部分脫貧人口的脫貧成果和致富能力還不夠牢固，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源、社會資源以及生態(tài)資源的不可持續(xù)發(fā)展因素，進(jìn)而潛存著返貧的可能與風(fēng)險(xiǎn)。所以，對于防止這一部分人員發(fā)生規(guī)模性返貧，成為全面實(shí)現(xiàn)脫貧后待解決的重要任務(wù)。

一、我國縣域內(nèi)發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素

目前，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，主要原因是經(jīng)濟(jì)資源不可持續(xù)發(fā)展、社會資源不可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)資源不可持續(xù)發(fā)展等。

（一）經(jīng)濟(jì)資源不可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)在有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的資源的有限性和資源利用不合理以及人才福利待遇問題等所導(dǎo)致的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性和財(cái)富效益是人類進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)活動的趨導(dǎo)。以人才福利待遇為例，縣域發(fā)展需要新生力量，大學(xué)生村官、駐村第一書記、基層群眾干部等是縣域發(fā)展的重要力量，其待遇如果沒有足夠的吸引力，入職人員相應(yīng)的會減少，人才引入困難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)很難有進(jìn)步或創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝丝谑杖胼^低，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（二）社會資源不可持續(xù)發(fā)展。社會方面主要體現(xiàn)在社會發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、福利（社會保障）、教育和文化問題等所引起的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。縣域的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐奈幕?dāng)?shù)氐陌l(fā)展如果完全脫離當(dāng)?shù)氐奈幕蛘叨邲]有充分結(jié)合，當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源就不會得到充分的利用，使得特色的文化沒有得到充分的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)沒有特色難以在同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品中脫穎而出，產(chǎn)業(yè)無競爭優(yōu)勢，使得當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)難、收入低，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（三）生態(tài)資源不可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)資源是指一切被生物和人類生存、繁衍和發(fā)展所利用的物質(zhì)、能量、信息、時(shí)間和空間等。生態(tài)方面主要體現(xiàn)在其地區(qū)的生態(tài)脆弱性以及資源的浪費(fèi)、污染和濫用等所造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)的增加。例如，縣域的發(fā)展如果不注重環(huán)境的保護(hù)并對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行無序的開發(fā)和利用，很容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)變得脆弱，環(huán)境惡化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)厝丝诖笠?guī)模失業(yè)，導(dǎo)致規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與防規(guī)模性返貧關(guān)系分析

縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能使縣域產(chǎn)業(yè)具備“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”多種功能。其中，經(jīng)濟(jì)功能是指一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會功能包括幫助農(nóng)民就業(yè)、保障社會穩(wěn)定、助推文化教育，生態(tài)功能包括注重環(huán)境保護(hù)、開展循環(huán)生產(chǎn)、培養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體現(xiàn)的多種功能能有效幫助當(dāng)?shù)厝丝跀[脫貧困，防止規(guī)模性返貧發(fā)生。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)具備經(jīng)濟(jì)功能。樹立縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作觀，通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深入合作與融合，優(yōu)化縣域多方資源效率。在此基礎(chǔ)上，在縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，要注意一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅側(cè)重于縣城第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而忽視了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，而是要以第一產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展連帶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以第二、第三產(chǎn)業(yè)反哺第一產(chǎn)業(yè)。例如，在縣域農(nóng)村地區(qū)發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，依靠強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、技術(shù)引進(jìn)等，提高種植的規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化水平，從而提高作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，為加工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，助力加工廠實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)勢，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，發(fā)展農(nóng)場采摘業(yè)、農(nóng)家樂等，吸引游客，帶動當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展。在第二、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展以后，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、提高抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來反哺第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三者相互滲透和交叉，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)高度融合，能夠充分利用產(chǎn)業(yè)資源，將產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，為實(shí)現(xiàn)防止規(guī)模性返貧提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)具備社會功能。從上文縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的分析中可以得出，在縣域城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中會出現(xiàn)一些新業(yè)態(tài)，例如采摘業(yè)、農(nóng)家樂等農(nóng)旅業(yè)，因此就會產(chǎn)生大量新的崗位并帶動地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動農(nóng)民就業(yè)并吸引外出務(wù)工的年輕人返回家鄉(xiāng)發(fā)展；在發(fā)展農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)時(shí)，注意將縣域獨(dú)特的文化資源融入進(jìn)去，在產(chǎn)業(yè)融合的過程中助推縣域文化教育發(fā)展。當(dāng)縣域同時(shí)具備了經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，人人都有機(jī)會參加勞動、獲得產(chǎn)業(yè)增值收益時(shí)，社會穩(wěn)定就會得到保證，進(jìn)而有效防止規(guī)模性返貧發(fā)生。

（三）縣域產(chǎn)業(yè)具備生態(tài)功能。在進(jìn)行縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，對于縣域內(nèi)的自然資源，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎開發(fā)、合理利用，力求追尋最大的公共價(jià)值和社會效益，注重環(huán)境保護(hù)；在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過程中，開展循環(huán)生產(chǎn)，例如利用“桑塘”模式，桑塘是一種桑養(yǎng)蠶與池塘養(yǎng)魚相結(jié)合的一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，在池埂上或池塘附近種植桑樹，以桑葉養(yǎng)蠶，用蠶的各種物料作魚餌料，用塘泥來作為桑樹的養(yǎng)料，形成池埂種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶蛹喂魚、塘泥肥桑的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來達(dá)到魚蠶兼取的效果。發(fā)展這種生態(tài)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)模式，不僅做到了充分利用土地資源、減少資源浪費(fèi)，還能通過生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒喾N生產(chǎn)方式，為防止規(guī)模性返貧賦能。

三、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動路徑。當(dāng)?shù)乜h政府發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)能力，合理規(guī)劃土地資源，構(gòu)建有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。政府要建立“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”“扶貧創(chuàng)業(yè)”等，吸納本地有資源、有能力的外出務(wù)工人員將技術(shù)、資金、團(tuán)隊(duì)帶回鄉(xiāng)來落戶和興辦實(shí)業(yè)。借鑒“集美村”等旅游發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，發(fā)展山水美景，打造旅游特色，開辦農(nóng)家樂，提供特色民宿、餐飲和歌舞節(jié)目等項(xiàng)目，在吸引越來越多的人來游玩的同時(shí)提升農(nóng)戶就業(yè)率，增加農(nóng)民的收入。政府要實(shí)施補(bǔ)貼政策來扶持縣域企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)可以利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)、人才等資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以通過收購農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品，將第一產(chǎn)業(yè)對接第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。借助政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村的發(fā)展活力將會大大增強(qiáng)，進(jìn)而對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加家庭收入都有一定的促進(jìn)作用，為防止規(guī)模性返貧提供較強(qiáng)能力。

（二）縣域企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)集群帶動路徑。縣城企業(yè)主要是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。縣城企業(yè)依托自己的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和先進(jìn)的設(shè)備，利用資金承包鄉(xiāng)村的土地，雇傭農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化種植。縣城企業(yè)通過和農(nóng)民合作可以較好地利用鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，減少鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。種植、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的不同縣域企業(yè)可以相互合作，形成一個(gè)企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過這條路徑使鄉(xiāng)村企業(yè)與縣城企業(yè)合作形成企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村企業(yè)家主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)集聚拉動路徑。一是鄉(xiāng)村企業(yè)家利用大量鄉(xiāng)村資源，帶領(lǐng)農(nóng)戶種植作物，對農(nóng)作物進(jìn)行深加工。通過各種渠道輸送給加盟連鎖企業(yè)以及電商平臺售賣。把鄉(xiāng)村特色農(nóng)作物種植發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、品牌鏈。二是鄉(xiāng)村企業(yè)家推進(jìn)三產(chǎn)融合。逐步完善升級當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的效益。招聘高技術(shù)人才，提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，如建立農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展現(xiàn)代水廠養(yǎng)殖模式，有效解決資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率低等問題。促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止規(guī)模性返貧的發(fā)生。

四、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展防止規(guī)模性返貧的政策支持體系

（一）平衡好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的政策體系。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需兼顧社會穩(wěn)定，即做好文化教育、土地入股入市、鄉(xiāng)村價(jià)值挖掘、提高產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持等方面，使農(nóng)民能享受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益，防止其發(fā)生規(guī)模性返貧。因此，政府需要充分利用現(xiàn)有的教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)民工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在保民生穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民知識面。政府須出臺有關(guān)農(nóng)民入股入市的政策，在一定程度上確保農(nóng)民與企業(yè)之間的利益分配合理，讓他們不僅靠種地，還可以靠土地經(jīng)營，來拓寬致富渠道。政府可以利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、地理優(yōu)勢，因地制宜地為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生計(jì)注入“新鮮血液”，制訂適宜的發(fā)展方案，利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)村價(jià)值，去帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，政府可以對企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，對參與到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民給予補(bǔ)貼，進(jìn)行稅收減免，提供專業(yè)咨詢服務(wù)等，穩(wěn)固保障縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會穩(wěn)定，以防止縣域發(fā)生規(guī)模性返貧。

（二）把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的政策體系。要把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，政府可以采用實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)兩種方式來支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，組織開展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育的培訓(xùn)會，提高產(chǎn)業(yè)主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系意識，傳授縣域企業(yè)相關(guān)的知識和技術(shù)，并為其提供適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營模式和相關(guān)的產(chǎn)品。除此之外，政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)保等制度，為縣域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力，進(jìn)而攻克當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱性。

（三）處理好局部優(yōu)勢與統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系的政策體系。要處理好局部優(yōu)勢與統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系的政策體系，可以從統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、智能規(guī)劃技術(shù)這三個(gè)方面進(jìn)行分析，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系。政府應(yīng)該加大對縣域弱勢地區(qū)的支持力度，并根據(jù)地方的實(shí)際情況，做好局部與統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)帶動發(fā)展較為弱勢的地區(qū)一起發(fā)展，實(shí)施“一縣一業(yè)”計(jì)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)之間的合作與交流，這樣有利于彼此之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成共贏局面、共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效規(guī)避規(guī)模性返貧的發(fā)生。除此之外，政府還應(yīng)該制定相應(yīng)政策，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村電商等。政府可以使用智能規(guī)劃技術(shù)來輔助決策和規(guī)劃過程，通過數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

綜上，產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的核心環(huán)節(jié)和催化劑。在縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下，通過政府部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動路徑、縣域企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)集群帶動路徑以及鄉(xiāng)村企業(yè)家主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)集聚拉動路徑，有助于防止規(guī)模性返貧。在防止縣域規(guī)模性返貧的工作中，需要政府平衡好社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好局部優(yōu)勢與統(tǒng)籌規(guī)劃之間的關(guān)系，把握好生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，通過縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來達(dá)到防止規(guī)模性返貧的目標(biāo)。