粵港澳大灣區文旅商融合發展探析

□文/ 關心迎

（廣東工業大學馬克思主義學院 廣東·廣州）

［提要］粵港澳大灣區位于我國東南部沿海開放的邊緣，以泛珠三角區域為廣闊開發地區，在“一帶一路”建設中發揮著舉足輕重的作用。應當充分利用“一帶一路”發展契機，突顯文化個性，展現特色灣區文化；重視宣傳工作，奠定堅實民意基礎；推動體制改革，實現整體協調發展；市場運作整合，豐富旅游產品體系，從而實現粵港澳大灣區文旅商三種產業融合和走向共贏。

2019 年，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）明確指出，把粵港澳大灣區建設成世界級城市群，有利于推進“一帶一路”建設，通過區域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路對接融合匯通的重要支撐區?；谝陨媳尘?，并根據粵港澳的地理位置、歷史淵源和疊加優勢，思考粵港澳大灣區如何利用政策優勢和發展契機，更好地使文化、商業、旅游融合發展。

一、粵港澳大灣區文旅商協同融合發展基礎與優勢

（一）地理位置得天獨厚，交通便利通暢?；浉郯拇鬄硡^位于廣東省南部珠江入?？?，包括香港與澳門特別行政區和珠三角九個地級市（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市），總面積達5.6 萬平方公里。一方面粵港澳大灣區三面環山，西、北、東三江匯聚，擁有眾多港口；另一方面廣州市是古代海上絲綢之路的起點，唐代時從廣州出發的“海夷之路”是當時世界上最長的遠洋航線，也被稱為“南海航線”。當今，大灣區擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口和航空樞紐。另外，粵港澳大灣區是絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的交匯點，是中國與海上絲綢之路沿線國家海上往來距離最近的經濟發達區域。

（二）適逢國家發展機遇，緊密參與“一帶一路”建設。《規劃綱要》明確指出，支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設，打造“一帶一路”建設重要支撐區；依托港澳的海外商業網絡和海外運營經驗優勢，推動大灣區企業聯手走出去，在國際產能合作中發揮重要引領作用，并充分發揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，支持絲路基金及相關金融機構在香港、澳門設立分支機構，全面參與國際經濟合作。在國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中也指出，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區，發揮海外僑胞以及香港、澳門的優勢，賦能“一帶一路”建設。為未來我國臺灣地區參與“一帶一路”的建設采取適當行動和作出妥善安排。以上內容都標志著粵港澳大灣區的建設和發展邁進新征程，其建設和發展也是我國全面開放新格局的新嘗試和新實踐，緊密參與到“一帶一路”建設，肩負特殊使命和歷史擔當，把粵港澳大灣區打造成世界一流灣區。

（三）改革開放政策前沿，“一國兩制”制度創新。1978 年，十一屆三中全會提出對內改革、對外開放的政策。1980 年，我國率先在廣東設立深圳、珠海經濟特區，中國改革開放進一步發展；2009 年，設立橫琴新區；2010 年，設立前海深港現代服務業合作區；2012 年，設立南沙新區；2014 年，設立中國（廣東）自由貿易試驗區；2015 年，設立珠三角國家自主創新示范區；2019 年，設立深圳中國特色社會主義先行示范區等。以上特區、示范區等充分彰顯改革開放的政策優勢，為粵港澳大灣區世界級城市群的建設和推進奠定了基礎。

1997 年7 月1 日，香港正式回歸祖國；1999 年12 月20日，澳門也正式回歸祖國?！耙粐鴥芍啤敝袊厣鐣髁x理論率先在香港和澳門得到實踐和運用，“一國兩制”也成為粵港澳大灣區最大的制度優勢。在堅持“一個中國”原則的基礎上，港澳的基本政治制度保持不變，擁有高度自治及參與國際事務的權利，也被稱為“港人治港，高度自治”及“澳人治澳，高度自治”。港澳始終得到國家的政策支持，并實行自由的經濟政策，擁有開放的金融市場，適逢國家發展機遇，搭乘國家發展快車，經濟發展水平高度發達。

（四）發揮產業聚集優勢，與國家戰略有效對接。具有悠久歷史的絲綢之路經濟帶及海上絲綢之路的建設，不僅是出于我國經濟發展的考慮，也蘊含了無限的發展機遇。改革開放以來，以及在香港、澳門回歸后，粵港澳合作進一步加強，其區域經濟實力和競爭力顯著增強，為建設國際一流灣區和世界級城市群奠定了良好的基礎。香港、澳門與珠三角九市具有良好的合作基礎，大灣區集群優勢明顯，經濟互補性強，為其文旅商融合發展奠定了經濟基礎。從世界上其他國家的經濟來看，美國的紐約灣區，二戰結束后奠定了紐約金融中心的地位，大量金融、銀行等相關機構在紐約設立總部；美國的舊金山灣區通過二戰時累積的高新科技大力推動灣區在科技創新領域的發展，不斷拓展和延伸其發展空間；日本東京灣區在明治維新時期大力學習歐美國家的現代工業技術和經驗，二戰后工業、航運、貿易飛速發展，最終升級為世界級產業灣區。無論是美國還是日本的灣區，經過多年以來的發展，其旅游業的服務水平、基礎設施、管理水平、文化風貌都位于世界前沿水平?！耙粠б宦贰背h提出后，各省市積極響應，從歷史文化研究、遺跡遺址申遺、基礎設施合作、金融外貿合作等方面展開了諸多實踐?；浉郯拇鬄硡^具有眾多的旅游文化資源，特別是廣州市作為古代海上絲綢之路的發源地之一，作為已經成熟的旅游目的地，仍有眾多旅游文化“金礦”亟待開發?；浉郯拇鬄硡^借“一帶一路”建設契機，學習國際灣區世界旅游目的地建設經驗，打造世界級國際一流城市群，建造21 世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶對接融合匯通的重要支撐區，施展大灣區旅游、服務、金融、文化產業聚集優勢，文商旅融合賦能大灣區將旅游業打造成為廣東建設“21 世紀海上絲綢之路”的先導產業，必將帶動其他產業的發展，實現與“一帶一路”建設的有效對接。

二、粵港澳大灣區在文旅商融合過程中的瓶頸與障礙

（一）社會制度的差異導致合作瓶頸。因歷史原因，在堅持一個中國原則的前提下，我國在香港和澳門相繼回歸后實行“一國兩制”基本政治制度。“一國兩制”很好地維護了港澳的社會穩定，緩解了社會矛盾，并維護了國家的安全統一，對中華民族偉大復興有很好的推動作用。但由于粵港澳的社會制度有所差異，三地之間的經濟交流成本有所加大。從法律上來看，內地與澳門屬于大陸法系，香港屬于英美法系，不同的法律體系導致粵港澳三地在處理經濟糾紛的時候產生了瓶頸和阻礙；在貨幣系統方面，香港使用港幣結算，澳門使用澳門幣結算，內地則使用人民幣結算，因此在粵港澳三地進行經濟結算的時候極大地增加了結算和換算成本，對貨幣和資源的自由流通產生了障礙；在跨境出行方面，日常的出入境管制也會一定程度上阻礙內地與港澳的交流、兩地旅游者便利地流通。近年來，訪港、訪澳旅游不斷增多，以上種種因社會制度差異而導致的資金流、人流、物流問題，迫切需要解決。

（二）思想文化的差異增加發展難度。港澳地緣相近、文化同源，但因近代西方列強侵略歷史的緣故，香港和澳門深受歐美文化影響，因此內地居民和港澳居民的思維方式、語言使用、生活習慣等都存在差異。比如說，在語言使用上，香港的官方語言為英語和粵語，內地官方語言為普通話，部分廣東居民也能流利使用普通話和粵語交流，但港澳居民在正式社交場合因為不熟練普通話，與內地居民交流存在一定障礙。在生活習慣上，香港人多數習慣用現金、信用卡或八達通卡進行日常消費支付，內地居民則只需使用手機就可以進行現實生活中各類消費，但港澳地區商家有時不接受內地居民使用移動支付，只接受現金支付等。另外，香港市民對于個人的隱私信息尤為保守，個人開通手機移動支付功能時，服務供應商都需要獲取身份證號、銀行卡號等重要隱私信息，部分香港市民排斥這種做法。隨著粵港澳大灣區的不斷建設與發展，三地的交流雖然日漸增多，但仍需克服思想文化差異的問題，才能更好地促進文商旅融合發展。

（三）大灣區城市之間發展不均衡。受到2008 年世界經濟金融風暴以及國際形勢的影響，大灣區面臨各個城市之間發展不均衡的問題。香港和澳門金融、貿易、航運等產業發達，特別是澳門作為全國博彩唯一合法的地區，吸引了金融資本和優質投資的引入，帶動了周邊城市旅游產業的發展。自跨境電商飛速發展以來，廣州、深圳等地吸收了越來越多的金融資本，因此香港和澳門的經濟發展受到周邊城市不同程度的挑戰。香港、深圳、廣州、佛山、東莞是粵港澳大灣區內的特大城市，其產業水平、經濟總量、城市內部發展層次都位列世界一流城市水平。從地理位置上看，特大城市基本上分布在大灣區沿海東岸，而大灣區西岸相對來講缺少可以引領發展的城市；從經濟總量上看，2022 年大灣區11 個城市GDP 總量排名中深圳（32，387 億元）、廣州（28，839 億元）、香港（24，280 億元）占前三名，而排名較后的中山和肇慶的GDP 則為3，631 億元和2，705 億元，中山和肇慶均為離海灣較遠的城市。從廣東省整體環境來看，每個城市的經濟發展本來就相對較不均衡，粵東、粵西沿海旅游資源充沛，但開發相對不足?；浉郯拇鬄硡^內部各城市間的發展水平存在著不同程度的差距，為大灣區打造世界級城市群和文商旅融合發展造成一定的障礙。

三、粵港澳大灣區文旅商融合發展路徑

（一）突顯文化個性，展現特色灣區文化。世界三大灣區都屬于世界一流城市圈，都發揮了各自的文化優勢將文化輸出到世界的每一個角落，對其他國家的生活方式、意識形態、消費習慣等方面產生了一定的影響，并以此為基點促進了該地區的發展。如，美國的紐約灣區是世界金融的核心中樞，為人熟知的美劇如《老友記》的劇情發生在紐約，從側面反映出紐約豐富的都市文化生活。美國的舊金山灣區是美國西岸的文化中心，其“硅谷”也是全球的互聯網中心，因此舊金山灣區的政治、科技文化十分濃厚。廣東省從地域上看，有客家文化、廣府文化、潮汕文化等；從民俗生活上看，也有語言文化、飲食文化、節日文化等。目前，粵港澳地區在文化領域有極大的發展空間和潛力，如香港的粵語電視劇和電影都在珠三角范圍收獲不少觀眾，內容貼近生活、反映社會問題，給觀眾帶來深刻思考；粵語流行曲在整個亞洲地區也有廣泛的影響力；歷史悠久的粵劇也是中國傳統戲曲的重要組成部分。另外，以“僑鄉”著稱的江門開平碉樓文化、早茶飲食文化等都是粵港澳地區的特色文化名片?；浉郯拇鬄硡^應在文商旅融合的過程中展現各城市的文化特色，合理融入我國傳統文化的精華，與沿線各國加強旅游合作并擴大規模，共同打造具有絲綢之路特色的國際旅游線路和產品。

（二）重視宣傳工作，奠定堅實民意基礎。要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，奠定堅實的民意基礎，必須廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作等活動。政府等職能部門應積極利用網絡平臺，借助于文化交流活動、學術活動、社區宣傳欄、媒體電視宣傳片等形式大力進行宣傳，塑造和諧友好的文化生態和輿論環境，增加大灣區市民對文旅商融合發展的認可，奠定民意基礎，使市民積極配合政府部門的發展計劃和發展戰略。在旅游發展上，粵港澳特色的過年花市、廟會、粵劇等文化，通過媒體宣傳讓外地游客更多了解特色文化，并整合特色飲食、購物等資源，提高外地游客前往大灣區旅游消費的意愿；在文化學術交流上，各科研機構、高校可以開展扎根于粵港澳大灣區的聯合學術研究，促進粵港澳學術人員的友好往來和相互了解；在志愿服務方面，可以打造粵港澳聯動志愿服務孵化基地，培養粵港澳市民志愿精神，投身到粵港澳大灣區文旅商融合發展當中，提升鄉土情感的認同感，促使粵港澳市民民心相通，奠定民意基礎。

（三）推動體制改革，實現整體協調發展。在全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高的背景下，要充分實現粵港澳大灣區文旅商融合發展，必須要進行體制改革創新。以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢，成為“一帶一路”的排頭兵和主力軍?；浉郯拇鬄硡^需要根據時代和經濟發展的需求，因地制宜找出一條適合大灣區發展的新思維路線。通過推動體制改革創新，調整目前現有的體制框架，打造粵港澳大灣區合作聯動的平臺，推動港澳貿易自由開放。改善邊境口岸通關硬件設施，降低粵港澳居民通關成本，提升通關能力，為區域的資源協調調配、社會治理提供幫助。另外，還需要利用好“一帶一路”戰略的政策優勢，拓寬貿易領域、相互投資領域，創新貿易方式，引進國際資本，完善整個區域的法制化、國際化體系建設，形成對外開放新格局，實現區域整體協調發展。

（四）市場運作整合，豐富旅游產品體系?；浉郯拇鬄硡^各地具有各自的文化優勢和旅游資源，通過市場運作或政企合作，將現有旅游資源和旅游格局重新整合協調，針對大灣區旅游資源的整體性和局部性，尋找內在聯系，發揮各地優勢，進行錯位發展，差異化優勢互補。通過加強沿海城市港口建設，強化廣州等國際樞紐機場功能，從而形成以交通樞紐為紐帶，以市場運作為推手，以文化差異為優勢的文旅商融合格局。目前，大灣區的國際游輪的上岸港口基本以香港口岸為主，現在港珠澳大橋正式貫通之后，方便了內地居民和港澳居民互聯互通，可以大力推動21 世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作，創新游輪主題產業，推出集研學、體驗、度假一體式的游輪，打造具有絲綢之路特色的游輪線路，如21 世紀海上絲綢之路新航線，重走鄭和下西洋之路，豐富廣東旅游產品體系，促進國際旅游經濟，拉動經濟增長。