建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用要點(diǎn)

□文/ 姜 宏

（中交四航局第七工程有限公司 廣東·廣州）

［提要］建筑施工企業(yè)在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。為做好質(zhì)量體系管理，施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自律，提高管理水平，促進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量管理科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化發(fā)展，實(shí)施全過程質(zhì)量管理，建立符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用，進(jìn)行過程控制、檢查、改進(jìn)的質(zhì)量管理和績效評價，不斷提高顧客和相關(guān)方的滿意度，為項(xiàng)目順利履約保駕護(hù)航、增值增效。本文分析建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立、運(yùn)行、評價和改進(jìn)，提出質(zhì)量管理體系構(gòu)建策略和應(yīng)用要點(diǎn)，為類似體系建設(shè)提供參考。

建筑施工企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量眾多，施工階段的質(zhì)量管理處于粗放式管理狀態(tài)，工程質(zhì)量的不穩(wěn)定性和管理的隨意性都易引發(fā)質(zhì)量安全事故。建筑施工企業(yè)需要建立健全、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高顧客滿意，提升質(zhì)量管理水平和企業(yè)經(jīng)營績效。基于過程方法和PDCA 循環(huán)思想，將質(zhì)量管理融入組織各業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代移動通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，構(gòu)建信息化、動態(tài)化全方位管理平臺，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控系統(tǒng)的在線化，加強(qiáng)公司本部、分（子）公司、項(xiàng)目部之間的實(shí)時互動，從而對施工現(xiàn)場、業(yè)務(wù)一線提供及時、有效的技術(shù)支持和服務(wù)。

一、建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立

在我國，建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立標(biāo)準(zhǔn)是《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001）和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T 50430），管理體系的建立同樣遵循質(zhì)量管理七大原則，即：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員積極參與、過程方法、改進(jìn)、循證決策、關(guān)系管理，建立過程包括啟動策劃、編制體系文件、試運(yùn)行等。

（一）質(zhì)量管理體系策劃啟動。企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)的有效性，直接取決于體系策劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和適宜性。“欲行其事，先利其器”，最高管理者應(yīng)對質(zhì)量管理體系建立的必要性和重要性有一定認(rèn)識，并將其納入議事日程，全員統(tǒng)一認(rèn)識，使全員參與意識在體系建立之初就打上烙印。成立體系工作組，賦予組長足夠的資源和權(quán)限，成員組成應(yīng)包括質(zhì)量管理體系涉及的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以確保體系在運(yùn)行過程中是適宜的。開展培訓(xùn)，對建立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合企業(yè)自身情況，根據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求制訂策劃方案。

（二）質(zhì)量管理體系策劃內(nèi)容。主要包括以下七項(xiàng)：

1、理解組織所處環(huán)境及相關(guān)方的需求和期望。通過PEST、SWOT 等戰(zhàn)略分析方法與工具，確定影響質(zhì)量管理體系預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)的各種內(nèi)外部因素。

2、確定質(zhì)量管理體系范圍。考慮內(nèi)外部因素和相關(guān)方要求，確定體系范圍覆蓋的管理職能、運(yùn)行單元和物理邊界。

3、在質(zhì)量管理體系范圍內(nèi)確定過程間的相互關(guān)系。相互關(guān)系的確定至關(guān)重要，不僅關(guān)系到組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和體系文件的復(fù)雜程度，還關(guān)系到體系運(yùn)行的有效性和效率。

4、確定崗位、職責(zé)和權(quán)限。通過增加、減少或重組相關(guān)管理崗位，并賦予職責(zé)和權(quán)限，滿足質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、策劃應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施。在質(zhì)量管理體系過程中整合并實(shí)施這些措施，以增強(qiáng)有利影響，避免或減少不利影響，持續(xù)改進(jìn)。

6、評審質(zhì)量管理體系所在領(lǐng)域的初始狀況。通過評審，可清楚組織過程能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，更有利于采取應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施。

7、制定方針和目標(biāo)。質(zhì)量管理體系方針應(yīng)與組織宗旨和所處環(huán)境相符，且支持其戰(zhàn)略方向，方針為目標(biāo)提供框架，目標(biāo)與方針保持一致。

（三）質(zhì)量管理體系文件創(chuàng)建。企業(yè)質(zhì)量管理的過程和活動應(yīng)形成必要的文件化信息，文件化信息的多少與詳略程度取決于組織規(guī)模，其活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的類型；過程及其相互作用的復(fù)雜程度；人員能力等。大部分組織文件化信息構(gòu)成類型分為綱領(lǐng)性、程序性、作業(yè)性和記錄性。無論何種類型，發(fā)布前都應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對其進(jìn)行評審，合理化修訂評審中發(fā)現(xiàn)的問題。發(fā)布后，應(yīng)全員范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫，尤其與文件要求直接相關(guān)的崗位人員，應(yīng)清楚和理解文件要求。

二、建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行

質(zhì)量管理體系建立階段完成后，進(jìn)入體系試運(yùn)行階段，目的是驗(yàn)證質(zhì)量管理體系文件的有效性和協(xié)調(diào)性，并對過程中發(fā)現(xiàn)或暴露的問題予以糾正和改進(jìn)，進(jìn)一步完善體系建設(shè)。運(yùn)行初期，組織應(yīng)通過溝通和過程協(xié)調(diào)等方式，對過程、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)視，對各項(xiàng)管理活動及其結(jié)果發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象及時糾正，包括對質(zhì)量管理體系文件的進(jìn)一步修訂。

（一）運(yùn)行管理主要事項(xiàng)。體系穩(wěn)定運(yùn)行的保障是貫徹落實(shí)已建立的質(zhì)量管理體系文件，運(yùn)行過程中，需關(guān)注的管理事項(xiàng)主要涉及：（1）過程的信息溝通，清楚過程之間的內(nèi)在關(guān)系和相互作用，通過協(xié)調(diào)過程，最大限度實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果；（2）資源合理配置，確定并提供為建立、實(shí)施、維持和改進(jìn)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行所需的資源和保障，如具備過程能力要求的人員，必要的信息化平臺、儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，過程運(yùn)行所需環(huán)境，監(jiān)視、測量資源，必要的知識，以獲得合格的產(chǎn)品和服務(wù)；（3）重視相關(guān)方關(guān)系管理，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商和分包商等；（4）建筑工程質(zhì)量控制，基于風(fēng)險的方法，按照運(yùn)行準(zhǔn)則實(shí)施并控制實(shí)施的過程，加強(qiáng)外部提供過程、產(chǎn)品和服務(wù)的控制及外包方選擇，嚴(yán)格質(zhì)量管理；（5）過程變更管理，運(yùn)行過程中，預(yù)期和非預(yù)期的變化都可能導(dǎo)致過程變更，必要時應(yīng)采取措施規(guī)避或減輕不利影響。

（二）運(yùn)行的策劃和控制。運(yùn)行的策劃和控制在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)高層結(jié)構(gòu)中屬于條款8，是PDCA 循環(huán)的D 即實(shí)施環(huán)節(jié)，區(qū)別于條款6 的策劃，屬P 環(huán)節(jié)。運(yùn)行的策劃和控制為后續(xù)的條款落實(shí)提供準(zhǔn)則，關(guān)系到風(fēng)險和機(jī)遇的應(yīng)對措施、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃，以及二者的實(shí)現(xiàn)程度和有效性。組織應(yīng)據(jù)此對質(zhì)量管理體系運(yùn)行所需過程進(jìn)行細(xì)化，并科學(xué)、合規(guī)、合身地對這些客觀或主觀的過程建立運(yùn)行準(zhǔn)則。

三、建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系績效評價

績效評價在PDCA 循環(huán)中屬于C 環(huán)節(jié)，不僅包含對管理體系整體預(yù)期結(jié)果的績效評價，而且也包含對管理體系建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)的具體過程結(jié)果的績效評價。

（一）日常績效評價。為確定達(dá)到質(zhì)量管理體系的預(yù)期結(jié)果，組織通過“監(jiān)視、測量、分析和評價”來衡量，衡量依據(jù)是質(zhì)量管理體系的所有要求，尤其是質(zhì)量管理體系預(yù)期目的、運(yùn)行準(zhǔn)則和過程目標(biāo)。基于PDCA 方法論，要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)視、測量、分析和評價”的過程，組織應(yīng)首先對該過程進(jìn)行策劃；其次在實(shí)施過程中，應(yīng)關(guān)注并適當(dāng)保留輸入和輸出信息，既可作為符合性、合規(guī)性的證據(jù)，也可作為改進(jìn)的輸入；再次應(yīng)關(guān)注并持續(xù)進(jìn)行顧客滿意的監(jiān)視工作，用以確定和實(shí)施改進(jìn)措施，不斷提高顧客滿意；最后通過分析和評價來自監(jiān)測和測量結(jié)果的過程、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)，確定質(zhì)量管理體系的有效性和績效，從中發(fā)現(xiàn)趨勢并識別改進(jìn)機(jī)會。建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系日常績效評價有自查、職能部門檢查、各類定期不定期的巡查等。

（二）定期績效評價。就是指內(nèi)部審核，即體系內(nèi)審，是組織對其管理體系評價的一種方式。質(zhì)量管理體系內(nèi)審是對組織質(zhì)量管理體系建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)全面評價的過程。組織通過內(nèi)部審核，一方面收集相關(guān)信息和客觀證據(jù)，評價管理體系運(yùn)行的符合性和有效性，持續(xù)改進(jìn)；另一方面識別風(fēng)險和機(jī)遇，進(jìn)一步采取應(yīng)對措施，包括對質(zhì)量管理體系策劃結(jié)果的變更，不斷提高管理體系績效水平。內(nèi)審宜證明質(zhì)量管理體系符合GB/T 19001-2016 和GB/T 50430 的要求，但并不要求每年對標(biāo)準(zhǔn)的每個適用條款或過程進(jìn)行審核。組織宜建立、實(shí)施和保持審核方案，確定審核準(zhǔn)則、范圍和頻率，以及特定時段內(nèi)策劃的一個或多個審核安排，確保質(zhì)量管理體系的有效性。

（三）管理評審。管理評審由企業(yè)最高管理者按規(guī)定時間間隔主持實(shí)施，是組織為確保質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性，并與其戰(zhàn)略方向保持一致所開展的最高級績效評價活動。評審時間可與組織相關(guān)業(yè)務(wù)活動相協(xié)調(diào)，評審活動可單獨(dú)開展，也可以與其他相關(guān)活動一起開展，如戰(zhàn)略策劃會、年度工作會、運(yùn)營會議等。管理評審輸入主要包括：以往管理評審所采取的措施；內(nèi)外部因素的變化；應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇所采取措施的有效性；不合格及糾正措施、監(jiān)視和測量結(jié)果、審核結(jié)果、合規(guī)性等管理績效信息。管理評審的輸出主要包括：作出有關(guān)識別改進(jìn)機(jī)會的決策和措施；確定質(zhì)量管理體系需要的變更；確定是否需要其他資源。通過評審，組織會發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量管理體系在保持其適宜、充分和有效性上的不足，促使其采取進(jìn)一步改進(jìn)措施，使體系運(yùn)行呈螺旋上升的態(tài)勢。

四、建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)

改進(jìn)在PDCA 循環(huán)中屬于A 環(huán)節(jié)，代表一個PDCA 循環(huán)的結(jié)束，其措施又成為下一個PDCA 循環(huán)的輸入。改進(jìn)既可以針對整個管理體系，也可以針對一個過程或活動，可以是宏觀的，也可以是微觀的。漸進(jìn)性和突破性改進(jìn)是組織實(shí)施改進(jìn)的兩條基本途徑，通過改進(jìn)，可以使組織某個過程或管理體系呈螺旋上升式的PDCA 大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)滾大環(huán)、互推促共促的大循環(huán)狀態(tài)。

（一）不合格和糾正措施。組織的自我糾正和自我完善。不合格是管理體系運(yùn)行過程中不可避免的，對待不合格應(yīng)遵循兩步走，一是對不符合作出響應(yīng)，決定處置不符合的層級；二是評價處置的結(jié)果。不符合即未能滿足要求，體系、過程、產(chǎn)品和服務(wù)都可能存在不符合。不符合的處置分為三個層級：（1）控制不符合；（2）糾正不符合；（3）對不符合采取糾正措施。對不符合采取措施的層級取決于不合格所產(chǎn)生的影響和組織可承擔(dān)的風(fēng)險和機(jī)遇。無論不符合采取何種措施，都要求組織對措施實(shí)施結(jié)果的有效性進(jìn)行評價。

（二）持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)的驅(qū)動力，內(nèi)部來自組織的主動追求，外部來自相關(guān)方的要求和期望。企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，使改進(jìn)工作輻射至組織的方方面面，在組織各層級建立改進(jìn)目標(biāo)，加強(qiáng)各層級教育、培訓(xùn)，使各級人員了解并掌握基本的工具和方法，確保有能力完成改進(jìn)目標(biāo)。持續(xù)改進(jìn)是不斷提高體系管理效能的循環(huán)活動，有助于組織提高過程績效、顧客和相關(guān)方的滿意度，推動組織健康、可持續(xù)發(fā)展，獲取正面收益。

五、建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用要點(diǎn)

（一）優(yōu)化質(zhì)量管理體系運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)略性而非戰(zhàn)術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)推行質(zhì)量管理體系，能夠提升經(jīng)營績效，為高質(zhì)量發(fā)展架構(gòu)基礎(chǔ)運(yùn)行平臺。企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略和經(jīng)營兩個層面對質(zhì)量管理體系進(jìn)行系統(tǒng)策劃，積極踐行七大質(zhì)量管理原則，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險和機(jī)遇與利潤之間的關(guān)系。強(qiáng)化質(zhì)量管理體系應(yīng)用，完善體系架構(gòu)，健全制度建設(shè)，提供組織保障，領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一思想，發(fā)揮“頭雁”作用，各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，不斷提高全員質(zhì)量和體系參與意識，通過目標(biāo)管理、平衡記分卡、烏龜圖和流程圖等質(zhì)量管理方法和工具的實(shí)踐，不斷優(yōu)化體系運(yùn)行機(jī)制，提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行水平。

（二）合理進(jìn)行資源配置質(zhì)量管理。企業(yè)內(nèi)外部資源合理、有效配置，是組織達(dá)成質(zhì)量管理目標(biāo)和提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、管理績效的重要保障。管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)資源，組織應(yīng)確定并提供為建立、實(shí)施、維持和改進(jìn)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行所需的支持和資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，建筑行業(yè)也從增量時代趨向存量時代，企業(yè)間競爭加劇，對資源整合、供應(yīng)鏈打造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新、科技賦能都提出了更高管理要求，如何提高資源配置效率，優(yōu)化資源配置手段，是建筑企業(yè)提質(zhì)增效、邁向高質(zhì)量發(fā)展面臨的課題，也是企業(yè)能否成功出圈的制勝法寶。

（三）提高質(zhì)量管理體系信息化水平。隨著信息化、數(shù)字化的發(fā)展，企業(yè)管理的工具和手段不斷創(chuàng)新、豐富，大多數(shù)頭部建筑企業(yè)都在不斷尋求數(shù)字化賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而企業(yè)質(zhì)量管理體系信息化應(yīng)用水平也隨之不斷提升，辦公自動化系統(tǒng)、施工現(xiàn)場及生活營區(qū)的人臉識別系統(tǒng)、現(xiàn)場人員及車輛（船舶設(shè)備）移動識別系統(tǒng)、BIM、智慧工地等信息化、數(shù)字化手段正在走進(jìn)并改變著建筑行業(yè)。企業(yè)通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升管理效能和經(jīng)營績效。如，應(yīng)用勞務(wù)用工管理系統(tǒng)，將智能安全帽、物聯(lián)網(wǎng)、傳感、定位等技術(shù)應(yīng)運(yùn)于人員出勤管理，可實(shí)時顯示現(xiàn)場人員的活動軌跡和在崗人數(shù)，查看人員信息，教育、培訓(xùn)和交底情況，進(jìn)、退場記錄，獎懲、工資發(fā)放等，打通了勞務(wù)作業(yè)人員全過程用工管理的各環(huán)節(jié)。

綜上，建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需綜合考慮各種因素，采用質(zhì)量管理方法和工具，應(yīng)用信息化技術(shù)不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)。在策劃、建立、實(shí)施、檢查和改進(jìn)質(zhì)量管理體系時，應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身基礎(chǔ)，不斷提高體系運(yùn)行和管理的有效性、預(yù)期性、完成性、結(jié)果性和高效率。