為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻民政力量
——訪陜西省民政廳黨組書記、廳長李智遠

☉ 本刊記者 尹冬華

民生是人民幸福之基。黨的十八大以來，習近平總書記多次到陜西考察，為陜西發展把脈定向，為新時代陜西指明前進方向。陜西省民政部門牢記總書記的殷殷囑托，始終堅持人民至上，以“時時放心不下” 的責任感，推動民政事業高質量發展。2023 年，陜西省民政部門在民政項目建設、安全生產、社會救助、關愛“一老一小”等方面取得了哪些可喜的成績？新的一年，陜西省民政部門如何百尺竿頭更進一步，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻民政力量？帶著相關問題，本刊記者專訪了陜西省民政廳黨組書記、廳長李智遠。

記者：民政項目是民政事業發展的基石。過去一年，陜西省民政部門在項目建設方面解決了許多難題，辦成了許多大事。請您講一講，具體是哪些方面？

李智遠：抓好保急需、保必需的民政項目建設，才能更好兜牢兜住兜好民生底線。過去一年，全省上下牢固樹立大抓項目工作理念，用民政項目高質量建設推動民政事業高質量發展。全年建成民政項目235 個、在建民政項目278 個、儲備項目205 個。項目總投資215 億元，完成投資205 億元，完成率達到95%。主要做了以下三方面工作。

一是規劃引領謀項目。緊抓“十四五”中期評估機遇，圍繞“12 個1”項目建設要求，即每個市、縣建設1 所綜合性社會福利院、1 所精神衛生福利機構、1 所兒童福利院、1 個救助站、1 個婚姻家庭服務中心、1 個示范性社會養老中心、1 個認知障礙老年人介護中心、1 個殯儀館、1 個經營性公墓、1 個城市公益性公墓、1 個社會組織孵化中心（基地）、1 個綜合性彩票銷售服務中心（基地），推動各地實施一批保急需、?；尽⒀a空白項目。全年達標項目1300 個。

二是上下聯動干項目。堅持每月召開1 次項目建設調度會，測評市、縣民政項目建設進度，通報總體情況和各地排名。堅持每季度召開1 次現場推進會，組織所有市、縣民政部門進行現場觀摩，看先進、找差距，形成比學趕超的濃厚氛圍。堅持每半年開展1 次項目檢查，聯合發展改革、財政等部門對推進不力的項目，實施掛牌督辦，確保改到位、改徹底、見實效。

三是強化保障促項目。用好用足各級政策，整合預算內投資、財政性資金、地方債資金等各類資金，廣泛動員社會力量，加快推進項目建設。“十四五”以來，共統籌各類資金350 多億元。超前布局，主動協調省、市、縣三級自然資源部門，將養老、殯葬等重點民生項目建設用地納入各級國土空間規劃，全省共落實民政項目用地9.66 萬畝，為中長期民政項目建設和事業發展預留了土地空間。

記者：安全生產是民生大事，陜西省采取了哪些舉措織密織牢民政服務機構安全網？

李智遠：民生安全事件燃點低，社會關注度高，既要固底板，也要補短板。一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于民政工作重要論述以及對安全生產重要指示批示精神，將安全生產納入民政工作重要議事日程，召開安全生產專題會議5 次、視頻調度會3 次、分析會2 次，指導督促各地進一步提高思想站位，樹牢安全意識，牢牢擰緊安全責任鏈條，全力兜牢民政事業高質量發展底板。

一是強化安全責任閉環管理。強化多部門協調聯動綜合監管，建立養老服務、兒童福利、社會事務三大領域安全工作分片包抓督導工作機制，形成省民政廳包抓地市、地市包抓縣區、縣區包抓機構的一抓到底、閉環管理機制。同時，以《陜西省養老服務條例》、《養老機構消防安全管理規定》宣傳貫徹為重點，指導市、縣（區）開展宣講200 余場次、消防安全演練400 余場次，提高民政服務機構工作人員和服務對象安全意識。

二是狠抓隱患排查整改。圍繞清明節、中國—中亞峰會、夏季汛期等重要節日、重大活動、氣象變化，開展4輪全覆蓋督導檢查，并通過“回頭看”對問題整改進行督查。特別是針對養老機構未通過消防審驗問題，聯合消防救援、住建等部門出臺《有效解決養老機構消防審驗問題實施方案》，通過第三方專業機構對方案和涉及消防改造資金進行評估，對191 家未通過消防審驗的養老機構，目前已完成180 家消防設施評估，剩余11 家正積極推進。

三是部署規范化管理督導檢查專項行動。開展全省民政服務機構規范化管理督導檢查，對機構安全生產、消防安全、食品安全、服務安全及民政資金使用、困難群眾救助、機關干部作風等工作進行全覆蓋督導檢查，全省民政系統萬余名干部參加，對6.8 萬個民政服務機構安全和規范化管理開展全覆蓋督導檢查，發現問題12704個，已整改12365個，整改率97%。

記者：始終把人民群眾安危冷暖放在心上是民政工作者的初心使命，在構建“大救助” 體系方面，陜西省民政部門取得了哪些新進展？

李智遠：全省加快構建分層分類社會救助體系，樹立“大救助”理念，統籌人社、醫保、住建、慈善等救助資源，形成綜合救助格局，打造出西安市碑林區“融救聯助”、延安市宜川縣“融救助”模式。全省支出民政事業費約150 億元，惠及 683 萬名困難群眾。

一是健全完善主動發現機制。建成省低收入人口動態監測信息平臺，歸集205.17 萬低收入人口信息。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，省核對信息平臺實現與27個部門45 項數據接入，積極為教育、人社、住建、衛健、應急、鄉村振興、醫保、婦聯、殘聯等部門提供居民家庭經濟狀況核對服務。在村（社區）建立困難群眾急難問題快速響應服務隊，配備村（社區）社會救助協理員2.1 萬名，開展各類救助核對業務810 萬人次。

二是積極實施擴圍增效。利用一年時間提高了城鄉低保、孤兒、困難殘疾人等9 類困難群體基本生活補貼標準，有效兜牢困難群眾基本生活底線。適度放寬低保認定條件，對低保邊緣家庭重度殘疾人、重病患者和完全失能、重度失能老年人參照“單人戶”納入低保；將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16 周歲延長至18 周歲；把因災情疫情等陷入困境的人員納入救助范圍。實施“分類施保”政策，對低保家庭中的老年人、未成年人等特殊困難人員，按不低于當地低保標準的30%或50%比例增發低保金。

三是推進鞏固脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接。定期與鄉村振興、醫保等部門開展數據篩查比對，全省22.38 萬“三類人員”（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶）共納入兜底保障13.43 萬人，占比60%，防返貧兜底作用有效發揮。將“e 救助”微信公眾號接入全省政務服務“秦務員”平臺，實現社會救助“掌上辦”、“指尖辦”，累計受理線上救助申請50.5 萬人次。全面推行急難發生地實施臨時救助，累計實施臨時救助165.3 萬人次。

記者：實現老有所養、幼有所育既是一項系統的民生工程，也是萬千家庭的期盼。陜西省民政部門在關愛“一老一小” 方面有哪些工作亮點？

李智遠：在養老服務方面成效顯著。一是完善養老服務政策法規。頒布實施養老服務領域地方性法規《陜西省養老服務條例》。推動省政府出臺《推進基本養老服務體系建設實施方案》，發布26 項省級基本養老服務清單。集中出臺推進養老服務體系建設的文件近20 個，累計發布民政部行業標準1 項、省級地方標準22 項，形成較為完備的養老服務政策規范體系。建立經濟困難家庭完全失能老年人服務補貼制度，將集中照護對象由特困人員拓展到低保家庭中完全失能老年人。二是專班化推進養老服務體系建設。成立由省民政廳主要負責同志任組長，各處室、各單位主要負責人為成員的養老服務體系建設工作領導小組，組建規劃建設、宣傳培訓、政策體系、監督考核等8個工作專班，分解落實70 多項工作任務，有效推進落實。三是堅持養老事業產業融合發展。聯合13 個?。ㄗ灾螀^）舉辦黃河流域養老護理員職業技能大賽，成功舉辦首屆西安國際“老博會”，300 余家國內外涉老企業參展、6 萬多人參會參展，簽約項目金額超過57 億元。四是優化基本養老服務有效供給。建成居家社區養老服務網絡示范縣（區）8 個，完成1.8 萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造，建成鄉鎮（街道）區域養老服務中心300 個、社區老年助餐點3069 個。

在幼有所育方面持續發力。一是加大未成年人保護工作力度。累計建成市縣級未成年人救助保護機構75 個，基層未保工作站442 個，兒童之家2050 個。配備鎮（街）兒童督導員1382 名，村（居）兒童主任20296 名。二是不斷拓展救助保障內容。提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活養育標準，并將其列入一類醫療救助對象。護航3677 名孤兒、7093 名事實無人撫養兒童健康成長。三是開展兒童福利機構“精準化管理、精細化服務”質量提升行動，發布兒童福利機構康復服務規范省級地方標準，投入省級資金3133 萬元，支持市級兒童福利機構養治教康設施設備購置及市縣兩級未保中心建設。

記者：據了解，2021 年以來，陜西省民政廳連續3 年每年召開社會組織參與鄉村振興專題推進會。請您介紹一下，全省社會組織在助力鄉村振興方面發揮了哪些作用？

李智遠：我們及時總結社會組織參與脫貧攻堅有益經驗，出臺《動員引導社會組織參與鄉村振興工作實施方案》，依托黨建引領、幫扶合作、可持續發展、蘇陜協作“四項機制”，實施“合力團”結對幫扶、“萬社助萬家”精準幫扶等“五個專項行動”，全力推動社會組織參與鄉村振興。

一是省級示范帶動，打造合力團品牌力量。發揮省級社會組織示范引領作用，12 個省級社會組織助力鄉村振興合力團的478 家社會組織與11 個國家級和1 個省級鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶，實施幫扶項目157 個，投入資金4513 萬元。組建市、縣級合力團186 個，實施幫扶項目1000 余個，與43 個縣區、130 個鄉（鎮）村開展結對幫扶，形成省市縣三級合力團帶動引領、其他社會組織廣泛參與的品牌效應。

二是完善支持措施，全面提升幫扶質量。全省1589家社會組織與7421 戶“三類人員”結對子，986 家科技、教育等領域社會組織深入實地開展“鄉村行”特色主題活動3978 場次，140 家社會組織打造“青青草微心愿”、“智慧樹留守媽媽學堂”等鄉村振興公益品牌項目241 個，培育農村社區社會組織10548 個。

三是借力東西協作，發揮資源聚合效應。積極引入全國和東部省（市）社會組織資源，近三年，江蘇、陜西兩省社會組織實施結對幫扶項目239 個，簽約金額5005 萬元。18 家全國性社會組織、東部省（市）社會組織與陜西省11 個國家鄉村振興重點幫扶縣開展結對幫扶，落地技術服務、助學、助醫等幫扶項目15 個，落地金額229 萬元，為陜西鄉村振興注入了新活力。

記者：陜西省民政工作發展勢頭強勁，亮點紛呈，今后，將如何更好地為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻民政力量？

李智遠：2024 年，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，全面對標“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”總體要求，以民政工作信息化、規范化、社會化建設為牽引，緊扣民政服務設施項目建設補空白補短板“一個重點”，健全完善分層分類社會救助、養老事業產業融合發展“兩個體系”，抓好社會組織、社區治理、區劃地名界線“三個管理”，做優婚姻登記、殯葬服務、未成年人保護、慈善社工“四個服務”，持續用力保民生、優服務、兜底線、防風險，推進陜西民政工作在西部做示范，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。