農村集體經濟如何提升可持續發展能力的建議

吳桂秋

農村集體經濟是一種生產資料歸村民共同所有的公有制經濟體系，是農村發展過程中為了能夠提升服務能力，在國家政策支持和法律允許的范圍內，綜合運用政策、項目及資金，對農村的共有的資產、資源或者資本進行有效益的經營管理和開發利用。人民公社時期我國農村在生產和經營上主要以三級所有、隊為基礎為主的經濟體制，生產資料歸村民共同所有，采取共同勞動、共同享有勞動果實的策略。實施家庭聯產承包責任制后，我國農村的集體經濟不斷改變和創新，不再是以集體所有、統一經營為主的格局，而是改為家庭分散經營與集體統一經營相結合的雙層經營體制。并在原有的經營模式上衍生出農民專業合作社、股份制和股份合作制、公司制等多種模式。

從2005年開始，建設社會主義新農村的計劃就開始逐漸推進，習近平總書記在《十一五規劃綱要建議》中提出要生產發展、生活富裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主，要建設現代化社會主義新農村。但是，改革開放以來，農村生產力相對落后，與城市發展差距極大，若想實現現代化新農村的建設就像要修復一座破敗的大廈，而經濟就是這座大廈的基礎。所以，新農村建設的初始目標就是提升農村經濟發展。集體經濟是農村經濟發展和提升的保障，如果集體經濟不發展農村的各項事業就不能健康的實施，村干部就缺少管理和經營的力度，農村社會化服務能力也會大大降低，影響到新農村的建設和發展。

農村集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是農村開展各項公共活動的經濟基礎，是推動農村集體化農業發展、實現農民共同富裕的主要途徑。只有集體經濟發展的好，農村的基層干部才有足夠的經濟條件增強村級服務能力，才能真正的為農民辦好事/辦實事。這樣基層領導干部才能贏得農民的認可和信賴，基層黨組織的引領作用才能得到充分的發揮。但是，就現實發展而言，農村集體經濟的發展中存在很多問題，發現并解決這些問題，積極采取正確/有效的對策，是當前新農村建設的必經途經，也是基層黨組織的主要發展方向。

一、農村集體經濟提升可持續發展能力存在的問題

1、對集體經濟建設的思想認識不到位

首先，隨著農村的不斷發展，個人承包制使農村集體經濟的發展越來越落后，出現了明顯的后勁不足、無錢辦事的矛盾，很多群眾公益活動無法正常開展，集體服務能力不斷降低。這種矛盾的出現不僅影響基層領導在群眾中的形象和地位，而且對于農村現代化建設也存在嚴重的消極影響。

其次，很多基層領導干部和農村群眾在思想認識上存在很大的問題，他們認為在鄉村振興戰略的不斷推動和發展下，國家給予農村發展很多扶持政策，農村的基礎建設和公益活動都有國家的專項資金，至于農村集體經濟發展或者是不發展問題都不大，對于基層領導干部和農村群眾而言是無所謂的。

最后，很多基層領導和群眾認為農村集體經濟的發展和項目實施就是瞎折騰，不發展的話還能減少農民的勞動力，節省更多的時間和精力在農業生產上，而發展農村集體經濟、開展農村集體活動，不僅勞民而且還會造成經濟的損失，出現越發展越窮的問題。

此外，很多基層領導干部在農村發展中不作為，認為將自己的本分工作做好就行，把國家的政策、上級布置的任務做好就算完成任務了，在這個基礎上就能獲得先進榮譽，至于集體經濟的發展，如果發展的好還可以，發展不好就會費力不討好，還不如不做。

基層領導干部的思想包袱沉重，出現不作為、怕作為的矛盾和問題，致使農村集體資產經營管理不善，資產流失嚴重，農村經濟僅僅依靠農業生產這一單一的產業鏈條，影響農村經濟的可持續發展。

2、人才、技術支持不足

隨著鄉村振興戰略的不斷開展，國家對農村的政策支持不斷加強，在農村建設中下達了很多項目，為農村建設和鄉村振興奠定基礎。但是，農村發展落后，無論是在人才建設還是技術支持都存在嚴重的不足之處，即使國家給了項目，但下達到農村后，不能形成造血功能，對于農村建設和發展起不到實質性作用。

首先，財政支持是影響農村項目活動開展的最直接因素。國家給予的財政補貼投放到試點村后，很多地方將扶持村集體-助推美麗鄉村建設的項目資金通過縣政府整合到秀美鄉鎮建設項目中，用于改善村容村貌和村民生產、生活條件。有的在基層領導的決議下，直接將項目資金放到企業，吃企業的利息，致使農村建設中缺少可用的項目支持。甚至還有很多地方下達的項目由于缺少各方面的支持而無法啟動，造成項目擱置不能按時完成。此外，還有很多項目缺少審批條件，無法正常審批，導致項目無法實施。

其次，很多農村地區缺少資金支持，即使國家有專項政策下達到農村，農村有能力開展集體項目，但是近些年來金融部門的風險意識不斷提高，農村住宅、資產不符合貸款需求，無法獲得貸款幫助，無法給予集體項目資金支持，致使項目無法開展和實施。再加上，每年財政轉移支付的資金有限，很多地方由于建設集體項目負債累累，不僅影響基層黨組織在群眾中的信用，對于農村經濟以及人民生活質量的提升也存在很大問題。

最后，農村集體經濟若想實現可持續發展，必須要開展集體項目和產業，需要具備高素質的人才隊伍和肯干實事、有領導力的領導隊伍。但是，農村發展落后，缺少人才的儲備，很多有能力、有技術的專業人才不愿意到農村工作，認為農村沒有前途。這就致使農村的領導班子隊伍專業不足、領導能力不強，很多領導干部缺少市場經濟知識，經濟管理能力不足，影響對農村集體經濟發展的管理和策劃。還有一些領導干部安于現狀，缺少作為精神，使領導班子的凝聚力不足，農村集體經濟發展缺少引領作用。

3、集體項目積累少，發展動力不足

首先，土地資源是農村最大的資源來源，但是農村土地實施分產到戶模式后，村集體地土地資源多被分配到各家各戶。近些年來，隨著鄉村振興戰略的不斷開展，因為國家建設的需求將一些集體土地征收，并給予了相應的財政補償。基層領導干部從建設新農村的角度考慮，想要將這些補償資金作為村集體積累，統一管理。但是，很多農村群眾出于對領導班子的不信任，害怕這些補償金最終被占用，因此強烈要求將補償費用按人均分配。這就導致村集體資金積累少，在開展集體項目過程中缺少資金支持，影響村集體經濟的可持續發展。

其次，鄉村振興戰略的開展使農村經濟得到了有效提升，基層領導干部為了鼓舞群眾士氣，會承諾村民逐年增加村民的經濟收入，提升村民的生活質量。為此，雖然在鄉村振興戰略的開展下，農村集體經濟資產不斷增加，財政收入也相應增加。但是增加的財政數額與補貼村民的數額相差不大，致使集體積累仍舊不足，在集體經濟發展中仍舊缺少足夠的資金支持。

最后，自改革開放以來，為了能夠加強農村建設，國家采取統籌的方式支持和協助農村發展，也就是農村建設所需要的資金由國家和地方支持一部分，剩余的由村級自己補貼，從而開展村級集體項目的實施。但是，農村經濟發展并不發達，很多地方支付自身運轉就已經很困難了，如果再加上集體項目的支出的話，就會造成村集體經濟欠債累累，影響村集體經濟的可持續發展。

此外，改革開放后，城鄉發展差距不斷增大，很多農民為了獲得更好的經濟來源將戶籍改為城鎮戶口，并遷入到城市生活。但是，近些年來，企業發展不景氣，很多農民在城市生活比較困難，而在鄉村振興戰略的不斷推進中，農村生活質量提升，農民的生活有了保障，很多村民紛紛回遷，享受村民待遇，均分集體財產，減少了集體財產的積累。

二、農村集體經濟提升可持續發展能力策略

1、加強基層領導班子的引領作用

基層黨組織在提升農村集體經濟可持續發展中具有著非常重要的引領作用，只有領導干部有作為、有能力、肯干實事才能推動集體項目開展，促進集體經濟的可持續發展，為此提高基層領導人的思想認識，提升領導力勢在必行。

首先，推動村集體經濟可持續發展的基礎就是加強基層黨組織對集體經濟發展重要性的認識和了解，強化基層黨組織的責任意識，使其能夠將集體經濟發展作為建設農村、發展農村的必要途徑，進而提升基層領導的積極性，為集體項目的開展奠定基礎。基層黨組織需要將集體經濟發展任務作為鄉村振興戰略在農村開展的重要內容，以穩定、持續發展為原則積極展開推動集體經濟發展工作。在發展內容上要形成完善的管理機制，基層領導要親自抓活動內容，還要帶動各級領導干部層層遞進，將集體活動內容落實好，促進集體經濟的可持續發展。基層領導干部庶充分發揮好自身的引領作用，積極帶動農民群眾重視集體活動的開展和落實，積極采取措施提升集體經濟的可持續發展，形成推進發展村集體經濟工作的巨大合力和凝聚力。

其次，創新基層黨建機制，鞏固黨在集體經濟發展工作中的領導力。農村發展落后，人才凋敝，即使是領導班子也出現老齡化和邊緣化，很多基層黨員干部缺少充足的精力和能力，在開展集體經濟發展工作中缺少創新精神，一度求穩、害怕出錯，致使農村集體經濟發展可持續性受到影響。為此，新時代背景下，基層領導班子需要在科學發展觀的基礎和前提下，積極開展創新機制，發揮出黨員的引領作用，凝聚共識、匯聚合力，提升黨員干部在日常生活經濟建設中的動力。例如，在集體經濟發展中創新政治機制，改變傳統的黨組織領導，避免出現一言堂現象，將政治引領改為黨內民主領導，積極鼓勵農民群眾參與到政策決議和工作開展內容的制定與策劃中，進而提升活動內容的創新性和多樣性。

最后，強化人才隊伍建設，通過人才引進、聯合培養以及鼓勵優秀人才下基層等方式加強基層領導班子的建設，組建一支有技術、有能力、懂管理、肯干實事、肯吃苦的領導隊伍，為集體經濟可持續發展提供人才動力，充分發揮出基層領導者的引領作用，促進集體項目的規劃和開展。

2、推動現代農業與村集體經濟協同發展

農村經濟發展主要依靠農業經濟和村集體經濟，農村若想發展、進步，就需要協同發展兩者，使兩共同發展、共同進步、相互協助。

首先，將農業生產融入到集體經濟發展內容中。當前，農村農業生產開始開展集約化種植模式，這中生產方式能夠方便田間統一種植和管理，進而增加農業產量，提升農業經濟。為此，農村可以以農業生產為基礎，圍繞農業兩區建設，大力發展水果、蔬菜畜牧業等產業，為村集體經濟的發展奠定基礎。

其次，在農業生產基礎上，積極開展集體資源開發、利用、整合，充分發揮好基層領導干部的引領作用，引導農民開發建設二、三產業，進而提高村集體經濟管理效益。例如，通過委托流轉和股份合同等措施加強土地的集體流轉，基層領導可以通過招商引資將流轉土地進行租賃和開發，進而在推進現代化農業發展的同時，加強二三產業的開展和實施，為機體經濟的可持續發展提供保障。

最后，健全土地流轉市場，創新土地流轉制度，促進農業產業化發展。土地流轉制度的實施能夠實現土地集約化管理，促進土地使用效率和農民的農業收益。而且土地流轉過程中，農民的土地被承包、租賃出去，農民不僅能獲得可觀的地租，而且還有更多的時間投入到集體經濟建設中，將農民從小農經濟格局中解放出來，變為上班拿工資的職業農民，進而推動農村的產業升級，也為集體經濟可持續發展提供更多的路徑。

3、積極開展集體生產活動，推動集體經濟發展動力

首先，集體項目的開展和實施是保證集體經濟可持續發展的基礎。為此，對于經濟比較落后的地方，需要基層黨組織充分發揮其職能作用，根據自身的公共資產和資源進行個性化、具體化的規劃，挖掘可開展和實施的項目，并對各項目進行可行性論證，充分研究、分析集體項目開展的各項工作，包括技術、人才、資金等方面內容，進而形成完善、統一的操作流程，促進集體項目的開展和推進。此外，基層黨組織需要強化其內部領導能力，做好集體項目包裝以及與農業建設相關聯項目的指導工作，肩負起督查、知道、評價和引領的工作責任，確保集體項目的順利實施。

其次，充分結合當地的經濟發展現狀以及環境和資源條件，推動集體項目的開發，促進集體經濟的發展和提升。農村環境千差萬別、各不相同，農村在開展集體項目之前一定要因地制宜、充分了解自身特點和優勢，合理有效的利用集體資源，將農村獨特的資源優勢轉化為產業鏈條，建設成品牌產業，進而增強集體經濟的可持續發展。基層黨組織一定要充分了解地方特點，通過深入調查和認識規劃集體經濟發展策略，避免套用模式而造成的經濟損失。

最后，政府要加強對農村集體經濟發展到扶持政策，通過資金、制度以及富民政策的方式給予支持和激勵，進而催生動力，促進發展。例如，政府可以設置專項資金基用于農村集體經濟發展，為農民解決資金短缺的問題。此外，農村宅基地不可作為貸款抵押，無法正常貸款，增加了農村集體經濟發展的資金負擔。政府可以頒布相關條例，與銀行聯合推行新的、符合農民貸款的貸款條例，解決農民貸款難的局限，為集體經濟的發展提供資金保障，推動集體經濟的可持續發展。

新時代背景下，農村發展和建設離不開集體經濟的協助和支持，只有不斷創新集體經濟發展策略，推動集體項目的開展和落實好集體經濟可持續發展路徑，才能發展和壯大農村集體經濟實力，進而為建設農村、提升農民生活質量奠定基礎。為此，無論是農民群眾還是基層領導干部都要加強對集體經濟發展的重視，積極采取措施強化集體經濟發展進程。各個階層需要共同努力，在基層黨組織的引領下凝聚共識、匯聚合力，共同推動農村集體經濟的可持續發展，為實現農村富裕、和諧、穩定的生活環境提供保障。

（作者單位：271401 山東省泰安市寧陽縣東疏鎮經管站）