推進農民專業合作社高質量優化發展的探討

王洪萍

在新時期的農業農村發展中，農民專業合作社已逐漸轉變成了農業經營主體，合作社的發展讓農業的現代發展和農戶間實現高效銜接，同時讓農村農業資源得到高效整合，使發展不平衡現象得到切實解決，顯著推動了農村的現代化發展。本文結合江蘇省建湖當地情況，分析在鄉村振興背景下，發展農民專業合作社的重要意義及存在的問題，探討如何更好地實現農民專業合作社高質量發展，為相關工作者提供參考。

在農村的改革發展中，農民專業合作社是其中的中堅力量，需要做到發展和規范并重，通過制度約束促進規范，并以規范來促進發展，不斷針對合作社制度、組織、管理進行創新，針對實現高質量發展的相關路徑積極探索，這樣才能將現代農業經營體系快速建設完成。近幾年隨著建湖經濟不斷發展，當地也先后出臺了方案、辦法，通過健全的運營機制和嚴格的監督管理，進一步推動了村集體領辦的合作社健康發展，同時在不斷發展中，當地農業也逐漸實現了現代化。

一、農民專業合作社高質量發展的重要意義

1、落實和實現鄉村振興的重要舉措

在我國的農業發展中，小農生產始終是重要的經營方式。針對個體農戶進行分析，因為受到傳統固化思想影響，在現代農業的融入中并不具有顯著優勢，同時還會存有一定困難，尤其在推進鄉村振興發展、拓展脫貧攻堅成果方面也會倍感吃力。對于農民專業合作社來說，面對廣大的農民群體，是組織、聯系這些群體的重要力量。高質量高水平發展合作社，可將農戶自覺性充分調動，能讓農民的聰明才智、特長得到充分發揮，更好地去享受收益。另外，還可有效組織大小農戶，使其現代技能、現代意識得到增強，共同推動農業產業高速發展。近幾年黨和國家相繼出臺眾多扶持政策，合作社的高質量發展，不僅讓“三農”問題得到有效緩解，同時也讓三農后勁潛力得到激發。

2、培育農業農村發展新動能

在鄉村振興的發展與實踐中，產業振興屬于其中重要目標，在整個振興發展中也是重要工作。對于產業振興來說，農民專業合作社為其中重要依托載體，其發揮的作用不可替代，對農村發展新動能的培育，農業農村資源的激發利用，以及鄉村產業體系的構建都有深遠影響。現如今很多地區的農村產業，整體基礎相對比較薄弱，沒有十足的資源活力，還存在農村空心化、人才資金短缺等問題，這些問題會導致潛力后勁的發揮受到極大影響。如果鄉村產業缺乏持久的生命力，就無法真正實現脫貧，也不能完全實現鄉村振興。分析農民專業合作社的功能，帶動組織各個體農戶，使其參與到農業體系中，共享利益、抱團發展為重要功能之一，同時使其在自己生存的這片熱土上，對發展新動能進行創新培育，不斷開發稟賦資源。隨著國家用地用電、金融保險、人才支撐、財政項目等方面的扶持，合作社也不斷針對服務類型進行拓展，其中涉及的各合作領域，也因此變得更為緊密。合作社在有效激活鄉村新業態組織、綠色集約化經營、培育發展新動能中發揮不可替代的作用，能夠更好地對農業農村發展給予持續推動。

3、促進鄉村實現共同富裕

共同富裕的實現，是所有群眾共同的期盼，無論推動社會發展還是鄉村振興，最終目的都是能夠實現共同富裕。近幾年各地城鄉發展較快，但彼此間還有很大差距，尤其在整體發展上，農村相比城市更為滯后，此類問題直到目前為止依然存在，特別在現如今的發展中，農村老齡化、空心化等問題更為突出。所以在發展期間，要將目光重點放在農民專業合作社上，通過合作社的高質量發展，讓農民群體形成密切聯系，在此基礎上形成命運共同體，使鄉村產業能夠共同做大做強，同時可共同去享受產業帶來的收入，為經濟發展打下堅實的基礎。通過積極發展農民專業合作社，還可以在組織、聯合農村群眾時推動鄉村振興，并在振興中實現共同富裕。

二、農民專業合作社發展中的阻礙及問題

1、內部運行有待規范

雖然近幾年農民專業合作社的發展逐漸得到重視，但整體發展依然屬于起步階段，很多合作社還是低水平、小規模的生產經營狀態。實際發展中不僅面臨產業鏈條短，還存在增效增值空間有限的問題，其內部的整體運行也缺乏規范性。個別合作社沒有根據相關法律法規進行注冊登記，只是隨意取名或掛牌，總體仍屬于空架子。部分農民雖跟風注冊了合作社，但也只是拿著其他人身份證到工商部門進行了備案登記，合作社的經營活動并未真正參與其中。在治理結構上，還需不斷完善，監事會、理事會、社員大會需要完整地建立起來，在面臨一些重大決策事項時，無法更加規范高效地展開。在財務管理制度方面，個別合作社沒有及時對制度進行規范，成員賬戶還需及時完善，會計人員嚴重不足，存在做賬不完整、不規范的情況，甚至基本賬冊嚴重缺失，導致整個財務管理比較混亂。

2、沒有較強的引領產業發展能力

成立并高質量發展農民專業合作社，不但能讓農業生產經營模式得到改變，“三農”問題也可因此得到進一步解決，使農村產業發展得到促進，讓當地的經濟能夠實現持續增長。但結合目前農民合作社發展實情來看，目前還屬于初期發展階段，在一些新型農業經營主體的培養中，還要不斷加強培養力度。很多合作者還以小農為主，農戶沒有較高的組織化程度，整個生產始終保持在較為分散的狀態，生產高度分散的狀態下，無法讓整個產業結構合理化，也難以延伸產業鏈條。在發展資金方面，資金籌集渠道還比較缺乏，同時發展領軍人才數量嚴重不足，加之加工技術落后、缺乏，導致農產品沒有較高的附加值，在市場中無法提升自身競爭力，難以對市場風險進行有效抵抗，從而增加了農民增收的難度。

3、存在空殼合作社問題

在農民合作社的發展中，會有很多影響因素，比如設立條件相對寬松，或者因為過于追求利益等因素，導致很多“空殼合作社”隨之產生。有的合作社來雖然也積極開展各種生產經營活動，但因為經營不善等原因，經常出現經營活動停止情況，而停止經營后又沒有及時注銷。有的為了迎合當地某些招商引資需求，雖然已經掛牌成立了合作社，但并沒有開展相應的生產經營活動，這部分合作社因為沒有實質性經營活動，所以整體只是一個空殼，徒有其名，導致國家大量資金資源被消耗，也不符合作社發展宗旨，使農民利益受到嚴重侵害。通過深層次的探究，這些合作社還會導致正常的農業生產經營受到破壞，導致合作社的高質量、規范化發展受影響。

三、農民專業合作社高質量發展對策

1、不斷健全完善合作社制度章程

在面對“三農”問題時，農民專業合作社是解決三農問題的重要抓手，同時在鄉村振興中，也是推動發展的重要途徑。隨著合作社的不斷發展，已從最初的數量增長，逐漸轉變成質量提升，在當前的實際發展中，完善的管理制度，能夠直接影響合作社的職能發揮和作用體現。所以，要結合當前發展背景，根據《農民專業合作社法》的相關規定與要求，建立健全組織機構，規范成立監事會、理事會、社員大會，確保彼此之間能夠權責明確，避免發展運營受影響或流于形式。要建立嚴密的運行制度，確保制定的章程符合自身特點，將章程的基礎性作用發揮出來，同時還要將法人治理結構和章程充分結合，在事務管理中讓社員積極參與，一些重大事項決策必須經過社員大會討論通過，確保內部成員每人都有表決權，通過民主管理、監督，不斷提升管理效能。要及時完善財務管理制度，在建章立制的同時，加強會計人員培養，通過高效控制成本，提升經濟效益。盈余分配要嚴格規范，結合自身實際選用契約型、股權型等利益分享模式，將社員間利益連接機制及時建立起來，通過成員賬戶的建立對其公積金量化份額、產品交易數量、內部往來等進行準確記載。

2、充分發揮合作社引領鄉村產業發展作用

在社會的快速發展中，鄉村發展價值逐漸體現出來，鄉村振興戰略已成為了農業農村現代化發展的重要著力點。產業振興在鄉村振興中意義重大，在實際的振興發展中，產業振興為重要的物質基礎，只有確保產業興旺，才能真正實現農村興旺，從而穩步提升農民收入。合作社承擔著引領產業發展的重任，而產業振興就是其首要作用，需對農業資源多元、豐富的特點充分利用，做好特色產業發展，提高農業效益，增加農戶自身收入。在“農戶+合作社”的模式下，將勞力、技術、土地資源整合，做好農業生產發展，對農業產業結構及時優化，耕地通過“長牙齒”硬措施進行保護，做好高標準農田的建設與推進，不斷提升農業機械化、科技化水平，推動原本分散、小規模的經營，逐漸向著品牌化、集約化、標準化方向邁進。

農業發展中可通過工業化理念進行推動，重視現代產業園區、特色產品優勢區、田園綜合體、鄉村特色小鎮等鄉村產業載體的建設。大力發展“農戶+基地+農業龍頭企業+合作社”的生產經營模式，重視農產品的深加工，將產業鏈條逐漸拉長，通過多種途徑將價值鏈提升，同時把利益鏈完善，讓農產品有更高的附加值，從而促進農民增收、農業增效，并推動農業邁向產業化、專業化方向，有效實現產業轉型升級。另外，還要立足于優勢條件、資源稟賦，對消費、銷售、加工、生產等環節統籌布局，產業鏈通過產加銷一體化進行延伸，通過農旅融合、電商營銷、生產服務對經營范圍進行拓展，以標準化生產、品牌化打造創造更高的效益，著力打造并發展富民產業，通過聚焦資源促進城鄉融合，將現代化鄉村產業體系構建起來，以產業帶動農民就近就業。對于當前的農村閑置資源，要對其多元化利用進行積極探索，把原本“沉睡”的鄉村資產資源及時喚醒，做好農業不同功能的拓展，結合實際對鄉村多元價值充分挖掘，以鄉村房屋、宅基地、田園風光、閑置土地等資源作為依托，重視鄉村養生養老、休閑旅游等新業態的發展。要重點關注農村的物流產業，在物流產業的快速發展下，積極發展當地電商新業態，將農產品入城銷售渠道打通，建成從生產源頭到終端銷售的新型產業鏈模式。

3、大力清理空殼合作社

建立合作社的宗旨最主要就是服務農民，但對于空殼合作社來說，已逐漸偏離了基本宗旨，所以在實際發展中要對此類合作社進行清理規范，主要目的是確保合作社實現高質量、規范化發展，需要相關部門切實履行屬地管理職責，加強協同配合，重視《農民專業合作社法》的宣傳，注冊登記門檻也要結合實際進行調整，從源頭上把好關口，只有確保條件成熟的情況下才給予注冊登記，避免發生濫竽充數的情況。相關部門也要加強監督檢查，對合作社具體運行情況進行監管，合作社民主決策不合理、機構設置不健全、財務管理不規范等問題，要及時發現并快速糾正。建立健全完備的退出機制，實事求是地評價基層干部工作績效，合作社數量不能和基層干部工作績效評定掛鉤。引導指導村居領辦合作社，保證農村集體經濟、合作社發展有效結合，避免合作社被商業資本、大戶所影響，使每個農戶都能對合作社發展紅利平等享受。要大力促進合作社規范化建設，將其引領作用充分發揮出來，對于同城同業的合作社，彼此之間可鼓勵建立聯合社，通過發揮規模優勢，使市場話語權得以增強，在此基礎上建立公司實體，提升管理、決策效率。

4、重視政策扶持措施

當地政府要對合作社發展給予一定支持，尤其要體現在稅收優惠、財政資金支持等方面，和農業產業化發展與農村扶貧工作相結合，及時出臺符合當地情況的財政貼息政策，設立專項扶持資金，利用不同方式和途徑給予支持。結合中央（2023）1號文件相關要求，積極倡導合作社開展內部資金互助試點，聯合金融機構對融資方式進行探索，有效解決融資困難問題。政府公共服務平臺也要不斷建設完善，強化各項服務職能，協助合作社建立協調機制，從根本上實現信息的高效溝通。

5、健全指導扶持監督體系

首先，黨在農村地區的工作中，“農民專業合作社”的組建為其中的重點，同時在鄉村基層治理中，建立合作社也是重要抓手和方式，專業合作社成立過程中必須及時將黨支部建立起來，讓合作社可以通過黨員個人魅力，對農村群眾起到帶頭領路作用，使其可以真正的實現高質量和規范化發展。其次，當地政府要結合實際及時出臺系統性、導向性政策指導扶持措施，保證專業合作社可以享受到不同的指導扶持政策。最后，在農民專業合作社的建設發展中，各職能部門依據各自的職責，在用地用電、吸引人才、金融保險等方面加大支持力度，并做到責任明確，同時在監督管理中引入數字技術不斷加大工作力度，確保始終堅持為農服務，也只有在這樣的發展態勢下，才可以保證農民合作社真正實現高質量和規范化的發展。

總而言之，在農業經營主體中，農民合作社是一種新型主體，也是農業農村發展中的重要力量，尤其在農業發展中，農民合作社發展模式是實現適度規模經營、實現供給側結構改革的重要載體。高質量高水平發展合作社，必須將群眾的利益作為重點，對運行規模化水平進行升級，同時不斷優化外部發展環境，緊密結合政策扶持，以此將農業增效、農民增收的作用價值充分發揮出來，并在此基礎上實現多方的協同發展，讓農民經濟效益顯著增加，使當地農村經濟能夠實現持續發展。

（作者單位：224700 江蘇省建湖高新技術產業開發區管理委員會）