城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施安全隱患的防范與對(duì)策

王晴

摘要：城市地下管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備通常包括供水系統(tǒng)、污水處理裝置、天然氣輸送、通訊網(wǎng)絡(luò)以及供電電纜等各種與生活息息相關(guān)的線狀結(jié)構(gòu)物體及相關(guān)配套設(shè)置，被視為支撐著整個(gè)城市運(yùn)作的基石。城市發(fā)展引發(fā)了地下管網(wǎng)建設(shè)中的問題，連續(xù)發(fā)生的暴雨會(huì)導(dǎo)致內(nèi)澇、管道破裂爆炸和道路塌陷等事故，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的正常運(yùn)行秩序。作為住建系統(tǒng)從事工程管理一線工作者，筆者通過仔細(xì)觀察和深思熟慮，根據(jù)新形勢(shì)的要求，就城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施安全隱患的防范和對(duì)策提出一些意見和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市；地下管網(wǎng)；安全；對(duì)策

DOI：10.12433/zgkjtz.20240105

一、整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，提高地下管網(wǎng)及其設(shè)施的公共安全隱患防控能力

（一）加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施的規(guī)劃統(tǒng)籌

在城市發(fā)展過程中，需要注重對(duì)地下管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)安排。為了滿足城市未來發(fā)展的需求，需要做到：第一，進(jìn)行地下空間資源調(diào)查和評(píng)估，制定城市規(guī)劃，開發(fā)利用地下空間，綜合考慮地下各類設(shè)施和管道的布局情況。第二，規(guī)劃城市地下管網(wǎng)時(shí)，合理確定管線的空間位置、大小和方向等信息，以此提高整體規(guī)劃效率。第三，協(xié)調(diào)和整合地下設(shè)施、交通路網(wǎng)、人防設(shè)施和地鐵工程等計(jì)劃，確保詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃管理得到協(xié)調(diào)控制。

（二）統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施的工程建設(shè)

第一，按照地下管網(wǎng)和路面建設(shè)的順序，合理安排施工進(jìn)度。第二，制定城市施工規(guī)劃時(shí)，提前通知管線主管部門，按照城市發(fā)展需求，指導(dǎo)管線單位制定年度城市路面建設(shè)方案和地下管網(wǎng)整體規(guī)劃，以確保施工同步進(jìn)行，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。第三，建立全面的施工開挖總量控制系統(tǒng)，嚴(yán)格管理道路上的無規(guī)律挖掘行為，以避免發(fā)生“馬路拉鏈”問題。

（三）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)設(shè)施的綜合管廊建設(shè)

第一，詳細(xì)討論城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌集方式、建設(shè)維護(hù)、價(jià)格設(shè)定機(jī)制和經(jīng)營管理的可行方案，提升綜合管廊建設(shè)的質(zhì)量并提高管理水平。試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)可促進(jìn)具備條件的地方在新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造或新建道路的過程中，選擇關(guān)鍵位置和管道密集區(qū)域建設(shè)綜合管廊。第二，在建設(shè)城市地下綜合管廊時(shí)，從整體角度考慮設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)督問題，在管線開始使用和維護(hù)時(shí)，確保配備相應(yīng)的消防系統(tǒng)、供電保障、燈光設(shè)置、監(jiān)測(cè)報(bào)警器、空氣流通、排水分離、標(biāo)示牌等。需要注意，已經(jīng)建成綜合管廊的區(qū)域或已經(jīng)設(shè)定管線位置的地方不再需要額外設(shè)置。第三，系統(tǒng)整理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，為綜合管廊建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)。

（四）提高對(duì)城市地下管網(wǎng)及其設(shè)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

第一，地下管線項(xiàng)目必須依據(jù)基本建設(shè)的程序進(jìn)行，包括嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計(jì)文件、領(lǐng)取施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、檔案移交等規(guī)章制度。第二，當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響地下管線的建設(shè)工程時(shí)，管線單位應(yīng)與施工單位協(xié)商達(dá)成保護(hù)協(xié)議，評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)要素。第二，如果項(xiàng)目建設(shè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)管道，施工前建設(shè)單位必須與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的施工方案和應(yīng)急措施，明確安全責(zé)任，同時(shí)按照安全施工要求操作，絕對(duì)不能在未知的情況下盲目作業(yè)。第三，對(duì)于因違反規(guī)定而導(dǎo)致管道損壞的情況，必須采取嚴(yán)肅的懲罰措施。第五，施工開始之前，建設(shè)單位有責(zé)任驗(yàn)證和確定測(cè)量數(shù)據(jù)以及測(cè)量圖的真實(shí)準(zhǔn)確性，并及時(shí)提交給城建檔案管理部門進(jìn)行備案存檔。

二、加強(qiáng)管理，排除風(fēng)險(xiǎn)，保障地下管道網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的公眾安全

（一）加大老舊管線更新改造的力度

對(duì)于老化管道和劣質(zhì)材料帶來的一系列問題，可以采取如下措施：第一，進(jìn)行雨水和污水分離系統(tǒng)的升級(jí)。如果已有的系統(tǒng)不符合要求，必須建立新的截流主干道提升截流效力。第二，重視可能造成危險(xiǎn)的地下供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ嵉劝踩珯z查工作，確保適當(dāng)?shù)木S修、更換甚至必要的升級(jí)與改造。第三，關(guān)注電力線路的風(fēng)險(xiǎn)管理，將電力和電信設(shè)施從地面遷移到地下，提高設(shè)備的安全性能，進(jìn)而改善城市整體形象。

（二）加強(qiáng)地下管線維修管護(hù)

第一，要求行業(yè)主管部門和管線單位建立地下管網(wǎng)的巡查和隱患排查機(jī)制，采用安全技術(shù)規(guī)程，配備專業(yè)人員常規(guī)巡查，定期檢查和修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)警，并及時(shí)處理對(duì)管線安全有危害的行為或地下管道安全隱患較高的區(qū)域和地點(diǎn)。第二，對(duì)于建成的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)輸送管道，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加以管理。第三，建設(shè)地下管線時(shí)，必須遵循“先檢測(cè)、后監(jiān)護(hù)、再進(jìn)場(chǎng)”的作業(yè)原則，禁止任何違背規(guī)定的行為，以確保工作人員的安全。第四，根據(jù)管道狀態(tài)和輸送物質(zhì)的危害特性，制定有針對(duì)性的應(yīng)急防災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處理措施，應(yīng)對(duì)城市地下管線可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的問題，包括泄露、燃燒爆炸和坍塌等。第五，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)技能，配備安全檢測(cè)和應(yīng)急裝備，確保有效增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。如果地下管線突發(fā)狀況，需要快速而準(zhǔn)確地評(píng)估潛在的危險(xiǎn)，采取適當(dāng)?shù)木o急措施，防止可能引發(fā)的災(zāi)難，并根據(jù)事故的實(shí)際情況和救援需求設(shè)立警戒區(qū)，疏散附近人群，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急工作安全而高效的進(jìn)行。

（三）消除地下管線安全隱患

第一，建立隱患清單，限期整改并銷號(hào)，以確保城市地下管道系統(tǒng)的安全運(yùn)行。第二，加強(qiáng)對(duì)于非法使用地下管線的懲罰措施，包括強(qiáng)制拆除違法建筑或結(jié)構(gòu)。第三，進(jìn)一步調(diào)查被拋棄或無人認(rèn)領(lǐng)的管道，確認(rèn)所有者，并督促其立即處理可能導(dǎo)致危害的管道，避免發(fā)生事故。第四，加強(qiáng)對(duì)城市管道檢查井蓋的質(zhì)量控制，履行保養(yǎng)及管理的職責(zé)，利用最新的技術(shù)手段，例如，防止墜落、移動(dòng)和盜取等，確保管道系統(tǒng)正常運(yùn)作并預(yù)防因井蓋引發(fā)的事故。第五，建造地下管道安全設(shè)備時(shí)，要將其納入項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和交接過程。

（四）完善綜合管理信息系統(tǒng)

按照“屬地管理”原則全面排查，以獲取地下管線基礎(chǔ)信息和確定安全隱患。第一，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和測(cè)量基礎(chǔ)信息，了解地下管道的規(guī)模、地理位置、功能特性、所有權(quán)和運(yùn)行期限等基本情況。第二，考察地下管線的運(yùn)行狀況、詳細(xì)了解安全隱患，以實(shí)現(xiàn)全面的隱患排查。第三，為滿足城市發(fā)展、建筑施工和運(yùn)營過程需求，建立健全信息化管道管理體系，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)升級(jí)，積極推進(jìn)數(shù)字化城市治理系統(tǒng)和智能城市發(fā)展的融合，有效利用信息資源，科學(xué)制定項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)方案。

三、因地制宜，創(chuàng)新施策，破解地下管網(wǎng)及其設(shè)施的公共安全隱患制約瓶頸

（一）優(yōu)化監(jiān)管管理要求

第一，研究和制定有關(guān)地下空間和管道的相關(guān)法規(guī)，完善地下管線的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和緊急防災(zāi)等配套制度。第二，進(jìn)行地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和修訂工作，建立完善的地下管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和操作規(guī)程。

（二）加大政策支持力度

第一，地方政府和管線單位確保投入充足財(cái)力，以此加速城市地下管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程。第二，建設(shè)城市必須加快推進(jìn)城市建設(shè)的融資，通過發(fā)行債券支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合開發(fā)的建設(shè)，并與城市建設(shè)的進(jìn)程同步進(jìn)行。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資和運(yùn)營，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，以推動(dòng)城市基本設(shè)施建設(shè)。

（三）優(yōu)化科技革新技能

第一，加強(qiáng)城市地下管道科技的研發(fā)和創(chuàng)新，在地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及緊急防災(zāi)等方面廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，例如，精確測(cè)量、追蹤標(biāo)識(shí)、無損檢測(cè)與修復(fù)、無挖掘、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控以及隱患預(yù)警等。第二，引入新的構(gòu)造方案、新型材料和新設(shè)備，支持和促進(jìn)裝配式建筑和新的建筑工業(yè)化模式的發(fā)展。同時(shí)，大量推廣預(yù)制的管道組件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化的程度。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立地下管網(wǎng)及其設(shè)施的公共安全常態(tài)長效機(jī)制

（一）強(qiáng)化公共安全責(zé)任機(jī)制

第一，堅(jiān)持并確立正確的發(fā)展理念，消除“地面至上主義”“過度重視建筑物建造卻忽視了管理的必要性”的錯(cuò)誤思維方式，強(qiáng)化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)督工作。第二，根據(jù)城市的實(shí)際情況，靈活調(diào)整并統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和管理工作。第三，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與其他相關(guān)部門需合作，加強(qiáng)對(duì)地下管線的建設(shè)管理，包括引導(dǎo)、監(jiān)控、審查和全面執(zhí)法。第四，對(duì)于未能有效進(jìn)行地下管網(wǎng)建設(shè)隱患排查工作，并導(dǎo)致重大事故發(fā)生的情況，應(yīng)依法追究責(zé)任。尤其針對(duì)任何盜竊、破壞地下管道和設(shè)施的違法行為，應(yīng)該堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

（二）健全公共安全工作機(jī)制

各地要建立城市地下管網(wǎng)綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和長效機(jī)制，明確牽頭部門，組織相關(guān)部門和單位加強(qiáng)協(xié)同合作，共享城市地下管線建設(shè)管理的策略，以便及時(shí)處理來自跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)以及地方的重大問題和突發(fā)事件。

（三）引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與機(jī)制

第一，充分借助行業(yè)部門的積極作用，建立全城共享的地下管線服務(wù)熱線，采取多種媒體和宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)城市地下管道的安全以及緊急災(zāi)害防護(hù)知識(shí)的普及和理解。第二，增強(qiáng)大眾對(duì)地下管線及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的保護(hù)意識(shí)。第三，建立有效的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)危害城市地下管線安全的行為，積極參與城市地下管網(wǎng)及設(shè)施的公共安全監(jiān)控和管理，促進(jìn)城市的平穩(wěn)發(fā)展。