城市地下管網(wǎng)及其設施安全隱患的防范與對策

王晴

摘要：城市地下管網(wǎng)和相關設施設備通常包括供水系統(tǒng)、污水處理裝置、天然氣輸送、通訊網(wǎng)絡以及供電電纜等各種與生活息息相關的線狀結(jié)構(gòu)物體及相關配套設置，被視為支撐著整個城市運作的基石。城市發(fā)展引發(fā)了地下管網(wǎng)建設中的問題，連續(xù)發(fā)生的暴雨會導致內(nèi)澇、管道破裂爆炸和道路塌陷等事故，嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全和城市的正常運行秩序。作為住建系統(tǒng)從事工程管理一線工作者，筆者通過仔細觀察和深思熟慮，根據(jù)新形勢的要求，就城市地下管網(wǎng)及其設施安全隱患的防范和對策提出一些意見和建議，以供參考。

關鍵詞：城市；地下管網(wǎng)；安全；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20240105

一、整體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，提高地下管網(wǎng)及其設施的公共安全隱患防控能力

（一）加強城市地下管網(wǎng)及其設施的規(guī)劃統(tǒng)籌

在城市發(fā)展過程中，需要注重對地下管網(wǎng)和相關設施的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)安排。為了滿足城市未來發(fā)展的需求，需要做到：第一，進行地下空間資源調(diào)查和評估，制定城市規(guī)劃，開發(fā)利用地下空間，綜合考慮地下各類設施和管道的布局情況。第二，規(guī)劃城市地下管網(wǎng)時，合理確定管線的空間位置、大小和方向等信息，以此提高整體規(guī)劃效率。第三，協(xié)調(diào)和整合地下設施、交通路網(wǎng)、人防設施和地鐵工程等計劃，確保詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃管理得到協(xié)調(diào)控制。

（二）統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)及其設施的工程建設

第一，按照地下管網(wǎng)和路面建設的順序，合理安排施工進度。第二，制定城市施工規(guī)劃時，提前通知管線主管部門，按照城市發(fā)展需求，指導管線單位制定年度城市路面建設方案和地下管網(wǎng)整體規(guī)劃，以確保施工同步進行，并適當預留管線位置。第三，建立全面的施工開挖總量控制系統(tǒng)，嚴格管理道路上的無規(guī)律挖掘行為，以避免發(fā)生“馬路拉鏈”問題。

（三）推進城市地下管網(wǎng)設施的綜合管廊建設

第一，詳細討論城市地下綜合管廊試點建設項目的資金籌集方式、建設維護、價格設定機制和經(jīng)營管理的可行方案，提升綜合管廊建設的質(zhì)量并提高管理水平。試點項目的成功經(jīng)驗可促進具備條件的地方在新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造或新建道路的過程中，選擇關鍵位置和管道密集區(qū)域建設綜合管廊。第二，在建設城市地下綜合管廊時，從整體角度考慮設計、施工和監(jiān)督問題，在管線開始使用和維護時，確保配備相應的消防系統(tǒng)、供電保障、燈光設置、監(jiān)測報警器、空氣流通、排水分離、標示牌等。需要注意，已經(jīng)建成綜合管廊的區(qū)域或已經(jīng)設定管線位置的地方不再需要額外設置。第三，系統(tǒng)整理試點工作的經(jīng)驗，為綜合管廊建設提供更優(yōu)質(zhì)的指導。

（四）提高對城市地下管網(wǎng)及其設施的監(jiān)管標準

第一，地下管線項目必須依據(jù)基本建設的程序進行，包括嚴格審查施工圖設計文件、領取施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收、檔案移交等規(guī)章制度。第二，當發(fā)現(xiàn)影響地下管線的建設工程時，管線單位應與施工單位協(xié)商達成保護協(xié)議，評估潛在的風險要素。第二，如果項目建設涉及危險化學物質(zhì)管道，施工前建設單位必須與相關部門協(xié)調(diào)，制定詳細的施工方案和應急措施，明確安全責任，同時按照安全施工要求操作，絕對不能在未知的情況下盲目作業(yè)。第三，對于因違反規(guī)定而導致管道損壞的情況，必須采取嚴肅的懲罰措施。第五，施工開始之前，建設單位有責任驗證和確定測量數(shù)據(jù)以及測量圖的真實準確性，并及時提交給城建檔案管理部門進行備案存檔。

二、加強管理，排除風險，保障地下管道網(wǎng)絡和設施的公眾安全

（一）加大老舊管線更新改造的力度

對于老化管道和劣質(zhì)材料帶來的一系列問題，可以采取如下措施：第一，進行雨水和污水分離系統(tǒng)的升級。如果已有的系統(tǒng)不符合要求，必須建立新的截流主干道提升截流效力。第二，重視可能造成危險的地下供熱、燃氣、電力、通訊等安全檢查工作，確保適當?shù)木S修、更換甚至必要的升級與改造。第三，關注電力線路的風險管理，將電力和電信設施從地面遷移到地下，提高設備的安全性能，進而改善城市整體形象。

（二）加強地下管線維修管護

第一，要求行業(yè)主管部門和管線單位建立地下管網(wǎng)的巡查和隱患排查機制，采用安全技術(shù)規(guī)程，配備專業(yè)人員常規(guī)巡查，定期檢查和修復，強化監(jiān)督預警，并及時處理對管線安全有危害的行為或地下管道安全隱患較高的區(qū)域和地點。第二，對于建成的危險化學物質(zhì)輸送管道，要嚴格依照相關法律法規(guī)和規(guī)范標準加以管理。第三，建設地下管線時，必須遵循“先檢測、后監(jiān)護、再進場”的作業(yè)原則，禁止任何違背規(guī)定的行為，以確保工作人員的安全。第四，根據(jù)管道狀態(tài)和輸送物質(zhì)的危害特性，制定有針對性的應急防災專項預案和現(xiàn)場處理措施，應對城市地下管線可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的問題，包括泄露、燃燒爆炸和坍塌等。第五，加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)技能，配備安全檢測和應急裝備，確保有效增強事故預防和應急處置能力。如果地下管線突發(fā)狀況，需要快速而準確地評估潛在的危險，采取適當?shù)木o急措施，防止可能引發(fā)的災難，并根據(jù)事故的實際情況和救援需求設立警戒區(qū)，疏散附近人群，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全而高效的進行。

（三）消除地下管線安全隱患

第一，建立隱患清單，限期整改并銷號，以確保城市地下管道系統(tǒng)的安全運行。第二，加強對于非法使用地下管線的懲罰措施，包括強制拆除違法建筑或結(jié)構(gòu)。第三，進一步調(diào)查被拋棄或無人認領的管道，確認所有者，并督促其立即處理可能導致危害的管道，避免發(fā)生事故。第四，加強對城市管道檢查井蓋的質(zhì)量控制，履行保養(yǎng)及管理的職責，利用最新的技術(shù)手段，例如，防止墜落、移動和盜取等，確保管道系統(tǒng)正常運作并預防因井蓋引發(fā)的事故。第五，建造地下管道安全設備時，要將其納入項目的設計、施工和交接過程。

（四）完善綜合管理信息系統(tǒng)

按照“屬地管理”原則全面排查，以獲取地下管線基礎信息和確定安全隱患。第一，根據(jù)技術(shù)標準檢測和測量基礎信息，了解地下管道的規(guī)模、地理位置、功能特性、所有權(quán)和運行期限等基本情況。第二，考察地下管線的運行狀況、詳細了解安全隱患，以實現(xiàn)全面的隱患排查。第三，為滿足城市發(fā)展、建筑施工和運營過程需求，建立健全信息化管道管理體系，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，促進數(shù)據(jù)共享和實時升級，積極推進數(shù)字化城市治理系統(tǒng)和智能城市發(fā)展的融合，有效利用信息資源，科學制定項目的規(guī)劃和建設方案。

三、因地制宜，創(chuàng)新施策，破解地下管網(wǎng)及其設施的公共安全隱患制約瓶頸

（一）優(yōu)化監(jiān)管管理要求

第一，研究和制定有關地下空間和管道的相關法規(guī)，完善地下管線的設計、建設、運營維護和緊急防災等配套制度。第二，進行地下管線標準規(guī)范的梳理和修訂工作，建立完善的地下管網(wǎng)標準體系和操作規(guī)程。

（二）加大政策支持力度

第一，地方政府和管線單位確保投入充足財力，以此加速城市地下管網(wǎng)建設的進程。第二，建設城市必須加快推進城市建設的融資，通過發(fā)行債券支持城市基礎設施和綜合開發(fā)的建設，并與城市建設的進程同步進行。第三，鼓勵社會資本參與城市基礎建設的投資和運營，增強風險管理，支持金融機構(gòu)加大信貸投放力度，以推動城市基本設施建設。

（三）優(yōu)化科技革新技能

第一，加強城市地下管道科技的研發(fā)和創(chuàng)新，在地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行、維護以及緊急防災等方面廣泛運用先進技術(shù)，例如，精確測量、追蹤標識、無損檢測與修復、無挖掘、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控以及隱患預警等。第二，引入新的構(gòu)造方案、新型材料和新設備，支持和促進裝配式建筑和新的建筑工業(yè)化模式的發(fā)展。同時，大量推廣預制的管道組件產(chǎn)品，提高預制裝配化的程度。

四、加強領導，落實責任，建立地下管網(wǎng)及其設施的公共安全常態(tài)長效機制

（一）強化公共安全責任機制

第一，堅持并確立正確的發(fā)展理念，消除“地面至上主義”“過度重視建筑物建造卻忽視了管理的必要性”的錯誤思維方式，強化對城市基礎設施建設的規(guī)劃和監(jiān)督工作。第二，根據(jù)城市的實際情況，靈活調(diào)整并統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)設施的建設和管理工作。第三，住房和城鄉(xiāng)建設部門與其他相關部門需合作，加強對地下管線的建設管理，包括引導、監(jiān)控、審查和全面執(zhí)法。第四，對于未能有效進行地下管網(wǎng)建設隱患排查工作，并導致重大事故發(fā)生的情況，應依法追究責任。尤其針對任何盜竊、破壞地下管道和設施的違法行為，應該堅決予以嚴厲打擊。

（二）健全公共安全工作機制

各地要建立城市地下管網(wǎng)綜合管理的協(xié)調(diào)機制和長效機制，明確牽頭部門，組織相關部門和單位加強協(xié)同合作，共享城市地下管線建設管理的策略，以便及時處理來自跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)以及地方的重大問題和突發(fā)事件。

（三）引導社會廣泛參與機制

第一，充分借助行業(yè)部門的積極作用，建立全城共享的地下管線服務熱線，采取多種媒體和宣傳方式，加強對城市地下管道的安全以及緊急災害防護知識的普及和理解。第二，增強大眾對地下管線及相關設施設備的保護意識。第三，建立有效的舉報獎勵機制，鼓勵民眾舉報危害城市地下管線安全的行為，積極參與城市地下管網(wǎng)及設施的公共安全監(jiān)控和管理，促進城市的平穩(wěn)發(fā)展。