高等教育服務東北振興：現狀、挑戰與對策

2023年9月習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話強調：“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興”“大力發展基礎教育，加大對東北高校辦學支持力度，提升全民特別是年輕人受教育水平，提高人口素質”。2023年5月習近平總書記在二十屆中央政治局第五次集體學習時指出：建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。這一系列重要論述為東北高質量發展、可持續發展指明了方向。教育強國是人口高質量發展的戰略工程，高質量教育是提高人口整體素質的關鍵，當前東北地區正處于全面振興的關鍵時期，迫切需要教育、科技、人才提供三位一體全方位、多要素支撐，迫切需要東北高校凝練特色、集聚優勢、精準發力，在服務黨和國家戰略全局中展現新擔當、實現新作為。本文主要就東北地區高等教育服務區域發展現狀、存在的關鍵性問題及如何破解這些問題以更好地服務東北振興進行探討。

一、高等教育服務東北振興的現狀

1. 東北地區高等教育資源豐富

東北地區是我國高等教育資源按人均分布較為密集的區域之一，辦學實力強，在我國高等教育版圖地位舉足輕重。截至2023年6月，東北三省共有普通高校258所，其中本科高校139所，高職院校119所，占全國高校總數的8.40%。擁有以吉林大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、東北大學等老牌強校為代表的“雙一流”高校11所。一些非“雙一流”高校也特色鮮明，學科實力雄厚，在第四輪學科評估中，6所地方高校有學科獲得了A類，辦學實力處于全國一流水平。還有眾多省屬高校圍繞學校自身辦學特色和地方經濟社會發展實際，不斷加強學科建設，為服務東北振興提供人力和智力支撐，做出了巨大貢獻。

2. 人口素質提升，但人力資本增幅放緩

表1統計了全國與東北地區每10萬人擁有的各種受教育程度人口。與2010年相比，2020年第七次全國人口普查數據顯示東北三省人口素質均有所提升，每10萬人擁有高中及以上學歷的人口均有所增加，特別是大專及以上學歷的人口增幅更大。但在2010年至2020年10年間，相比全國人力資本提升幅度，東北三省人力資本增幅有所放緩，特別是黑龍江省，2020年黑龍江省每10萬人擁有大專及以上學歷的人口已經低于全國平均水平。

3. “雙一流”大學對推動東北振興的戰略支撐作用凸顯

“雙一流”高校是東北經濟社會發展的寶貴資源和活力源泉，在爭取世界一流的過程中對東北全面振興的戰略支撐作用也日益凸顯。作為人才培養的主力軍，東北“雙一流”高校培育了一大批頂尖人才，近10年來，7所“雙一流”高校共計培養了22名兩院院士，占東北高校培養人數的79%。

各高校畢業生就業質量報告顯示：據測算，近3年來，每年約有2.5萬余名“雙一流”高校畢業生留在東北就業，占畢業生總人數的25%左右，為東北振興注入了強大的人才支撐。

近3年來東北高校在人工智能、智能制造等領域增設本科專業增速明顯，以2020年為例，教育部批準東北地區高校增設209個本科專業布點，其中“雙一流”高校在人工智能領域增設了14個本科專業布點（見表4），同年，教育部支持東北地區高校建設基礎學科拔尖學生培養計劃基地5個，位居全國前列。

在科研成果轉化方面，教育部依托“雙一流”高校布局建設了一批實驗平臺、國家科技創新基地和重大科技基礎設施。根據《中國科技成果轉化2018-2021年度報告》（高等院校與科研院所篇），對2017-2020高校轉化科技成果合同金額統計結果來看，東北地區共有9所高校曾入圍中國科技成果轉化百強高校，5所“雙一流”高校連續4年入圍百強榜。其中哈爾濱工業大學以4年合計約36.9億的高額收入位居全國高校前列。此外，東北大學、吉林大學、大連理工大學4年成果轉化總額均超過15億。

4. 地方高校深度融入振興發展

地方高校是東北高等教育體系的重要組成部分，學校數量占比超過95%，培養規模占比接近90%。以吉林省為例，地方高校為區域經濟發展提供了強有力的人才支撐，隨著人才留省戰略的持續推進，2022年全省地方高校畢業生留吉就業人數超過11萬人，且留省規模連續3年實現三連增。在產教融合方面，4所高職高專院校入選國家高職“雙高”建設計劃，全省高校28個項目入選國家“新時代東北教育發展新突破重大工程項目”，立項建設高端科技創新平臺15個，新增省級以上創新創業園區210個。高校產學研引導基金規模達8億元，獲準對61個科技成果轉化項目進行投資。各高校主動調整學科專業，積極推進成果轉化，以科技創新成果服務地方產業需求。以筆者所在的長春工業大學為例，學校圍繞制約傳統產業發展和推動新興產業培育的關鍵科學與技術問題，通過不斷創新產學研合作機制，在碳纖維全產業鏈升級、微納與超精密加工、金屬材料強韌化、高性能高分子新材料、冶金節能、軌道交通、人工智能與大數據以及智能控制等領域取得了一系列重要成果，在省內多個企業實現了成果轉化和產業化，在助力企業實現創新發展、支撐引領傳統產業技術升級改造、產業結構調整等方面做出了重要貢獻。

二、高等教育服務東北振興的挑戰

1. 高校人才流動與經濟社會發展對人才的需求不相適應

一個地方的人力資本水平決定了其能否吸引到更多的投資，物質資本對經濟增長的貢獻中有很大的比重可以歸功于教育。［1］受東北經濟下滑的環境影響，東北地區缺少發展平臺、薪酬待遇較低，盡管國家有關部門出臺了若干規范人才流動的政策，但中青年骨干人才外流趨勢較為明顯，東北地區的高校和企業普遍陷入留才、引才難困境。

近些年，東北三省陸續出臺了力度空前的人才政策。吉林省深入實施人才強省戰略，堅持海納百川引人才，多措并舉育人才，苦口婆心留人才，不拘一格用人才，先后出臺了“人才政策18條”及其2.0版、3.0版以及系列配套實施細則，“創業有你 就在吉林”“奮斗有我 就在吉林”“創業奮斗 就在吉林”深入人心，吸引越來越多的高端人才來到吉林，越來越多的畢業生留在吉林。據相關數據統計，吉林省人才資源總量已經由2010年的178.2萬人增長至2020年的239.2萬人，2022年留省就業畢業生達到了11.8萬人，接近一半的畢業生留在吉林。但是，高端人才留省率還有待進一步提高，2022年吉林大學、東北師范大學本省就業人數占總就業人數比例分別為36.24%、21.27%，同年，東南大學、華南師范大學本省就業率分別為44.99%、90.52%。另外，高校高層次人才外流壓力較大，據報道，有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過3∶1，有的高校近3年高層次人才隊伍呈現負增長狀態，高層次人才數量與高校辦學規模、人才培養、服務地方經濟需求不匹配。

2. 學科專業與地方產業的契合度不夠，科研成果轉化率不高

一流學科建設與地方經濟發展存在辯證關系，東北三省的一流學科數量較多，學科分布范圍較廣，但是在支柱產業發展方面與學科建設契合度并不是很高，很多支柱產業發展缺少對應的一流學科。

“雙一流”高校科技成果轉化是東北振興的重要一環，是真正將科技轉化為生產力的關鍵步驟。盡管東北高校科研成果較多，但高質量成果產出能力不強，在需求、供給、動力、政策等方面都存在著一定的困境，轉化實施情況不理想。根據2019年、2020年《高等院校科技成果轉化報告》統計，東北只有5所高校連續兩年入圍全國高校科技成果轉化合同金額100強名單，且排名均與學校綜合排名相差較大。從實際來看，東北地區高校科研成果轉化率低的一個很重要的原因是本土企業作為創新主體對于引領產業技術前沿創新、形成核心競爭力的技術需求不夠清晰，對高校偏基礎、前沿性成果缺乏消化吸收的能力，不愿意承接風險較高、不確定性較大的早期科技成果。也有部分企業缺乏戰略視野，對研發不舍得投入。從高校來看，教師對科技成果轉化的認識、對技術市場的了解程度、學校對教師的評價等也是影響成果轉化的重要因素。總的來看，成果轉化創新鏈沒有真正形成。

3. 校際競爭加劇，地方高水平大學發展受限

地方高水平大學大多為省屬高校，不僅在辦學經費上高度依賴地方政府并不充裕的財政撥款，而且在人事制度、財政制度等方面的自主權也相對有限。地方高水平大學普遍存在人才缺失問題，特別是在“雙一流”建設實施之后，各地方、各層次高校之間的人才競爭更加激烈，導致經濟欠發達地區的地方高水平大學的引才留才育才工作陷入更大困境。相比于“雙一流”建設高校，地方高水平大學的辦學經費規模明顯偏低，無力為引進人才、留住人才提供充足的資金支持；［2］地方高水平大學缺少國家級平臺、博士生招生指標等關鍵辦學資源，編制總數普遍偏緊且控制嚴格，降低了引進人才的效率；地方高水平大學在獲取國家級人才稱號機會上處于劣勢地位，領軍人才培育機制不暢，多重因素疊加導致地方高水平大學現有學科隊伍普遍明顯較弱，領軍人才和高水平團隊偏少，對學科建設的引領帶動作用不足；中青年學者引進質量參差不齊，學科發展后勁小。

4. 地方高校對辦學定位的認識較為模糊

地方高校求高、求大、求全的沖動依然強烈，對學校的辦學定位、人才培養的目標、追求“雙一流”路徑等的認識普遍比較模糊。還沒有充分認識東北地區的高校是提高東北地區人口整體素質的主要陣地、是提高勞動者素質的重要主體。通過對東北地方高校發展規劃和課程設置的調研情況來看，各高校仍然停留在以專業教育來定位人才培養目標的階段，在進入高等教育普及化階段以后，并未及時轉向以素質教育、專業教育和職業教育三者相結合的目標定位上來。大部分學校的教學觀念、專業設置、課程設置、培養方式和教學范式等不能適應高等教育使命所發生的重大變化，使大學生在提高科學文化素質、身心健康素質、思想道德素質等方面受到很大的挑戰。

三、高等教育服務東北振興的對策建議

縱觀世界高等教育的發展歷史，從歐洲中世紀現代大學起源算起，大學總是在服務國家重大戰略和區域經濟社會發展的過程中，通過解決重大技術難題，不斷突破人類知識的邊界，通過與產業市場的良性互動和協同發展，持續提升治理水平，贏得崇高的世界聲譽。區域因大學而興，大學因區域而盛。哈佛大學經濟學教授愛德華·格萊澤在其《城市的勝利》一書中指出，對于處在衰退階段的工業城市，復興之路是漫長而艱難的，并非每一座城市都能實現復興。［3］除了通過合理的稅收與管理進行教育投資和提供核心的公共服務以外，政府能夠采取的加速復興過程的措施是非常有限的。如果位于“銹帶”的底特律從20世紀20年代起就利用其財富和政治實力投資各個層次的教育機構，那它也許已經獲得了后工業城市實現復興所不可或缺的人力資本。高校是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點，必須充分發揮重要支撐作用，為東北振興提供強大助力。

1. 面向振興需求，擔負起為黨育人為國育才的重大使命

一是要全心培育時代新人。堅持黨對高校的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅定不移用黨的創新理論引領學生、用時代價值教育學生、用優秀文化感染學生，實施好新時代鑄魂育人工程和“大思政課”建設工程，教育引導廣大青少年學生深刻領悟“兩個確立”蘊含的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，堅定“兩個維護”的政治自覺、行動自覺，牢固樹立正確的信仰信念，積極投身全面建設社會主義現代化國家的宏偉征程以及東北全面振興的偉大事業。

二是要改革人才培養模式。堅持“科教融匯、產教融合”、分類培養的人才培養模式改革。“雙一流”大學要注重對拔尖創新人才的培養，厚植學生專業理論基礎，積極推進科教融匯，培養學生的創新性思維和批判性思維。應用型大學要注重推進產教融合、協同育人的人才培養模式，推行案例教學、項目教學，強化實驗實訓實習等實踐教學，培養具備專業基礎理論，擁有基本職業素養、能夠解決實際問題、符合產業需求的應用型人才。高職院校要創新產教對接的技術技能人才培養模式，面向行業企業需求，堅持知行合一、工學結合，建立學校和企業雙元育人制度，推進高職院校專業、課程和教材改革，培養與東北產業發展契合度高的高素質技能人才。

三是要吸引人才扎根地方。東北全面振興，迫切需要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，尤其需要掌握核心技術和產品開發的創新型人才，推動科技創新和經濟結構轉型升級。要加強東北高校人才隊伍建設，結合區域政策，堅持因校制宜，暢通高層次人才引進“綠色通道”，健全引才體系，通過內培、外引，培養、吸引和留住一批高端人才，扭轉人才外流趨勢。要引導和鼓勵更多畢業生留在地方就業，創建大學生留省就業網絡及公共服務平臺，暢通創業就業政策咨詢渠道，為大學生留省創業就業進行指導，強化地方企業對接，積極營造濃厚的人才留省氛圍。

2. 在推動東北全面振興中彰顯“雙一流”大學的使命擔當

一是面向東北全面振興加快“雙一流”建設。“雙一流”建設高校要立足學科發展和學術前沿，在加強拔尖創新人才培養的同時，把握新一輪科技革命和產業變革方向，瞄準重大科學理論、重大基礎研究、國家重大戰略和東北區域經濟社會發展需求，力求實現理論研究的突破和原始創新，力爭早日建成世界一流大學和學科。要大力支持與三省支柱產業相關的學科建設，助力傳統產業提檔升級，加快人工智能、智能制造、大數據、新能源等戰略性新興產業學科布局，增強東北地區全面振興發展后勁。

二是發揮教育、科技、人才一體的平臺作用。東北地區“雙一流”大學作為融教育、科技、人才為一體的區域高端平臺，具有顯著的人才吸引力、社會影響力和國際號召力。要充分發揮其培育吸引優秀人才、開展前沿高水平科學研究、匯聚創新隊伍、開展國際國內合作、吸引校友投資興業、服務地方經濟社會發展的重要作用。要發揮大學的文化引領作用，東北地區“雙一流”大學是煥發城市活力、提升城市品位的思想高地，既是城市建設的文化象征，也是城市發展的微縮圖景，要讓“雙一流”大學的精神文化走出校園，形成表率示范、引領社會風尚，為區域經濟社會發展提供源源不斷的思想文化驅動力。

三是探索與地方高校協同共進機制。要發揮“雙一流”大學的輻射、引領和示范作用，探索“雙一流”建設高校與東北區域內綜合實力排位靠前的高水平地方高校開展結對共建，形成學科、科研、人才、產學研合作等方面的聯盟和學術共同體，支持引領地方高校在深化體制機制、科研體制、人事制度、薪酬體系、人才培養改革等方面積極開展探索，實現關鍵環節突破，實現優勢互補、協同共進，攜手為東北振興貢獻力量。

3. 充分發揮地方高水平大學的“中堅力量”

一是以提高人口素質為目標調整辦學定位。2022年全國高等教育普及率已達59.6%，東北地區的普及率遠高于這一比例。東北地方高校要根據高等教育進入普及化階段的新特征和習近平總書記的講話精神，以提高區域人口素質和勞動者素質為目標，對學校的辦學定位、人才培養的目標做出相應的調整。把以專業教育為主要培養目標調整到以素質教育、專業教育和職業教育三者相結合的目標定位上來。更好地服務于對學生專業能力的培養、職業能力的培養和東北地區人口素質的提升。

二是以服務東北全面振興需求為導向調整學科專業結構。強化需求導向，完善地方高校分類評價體系，提高符合產業發展方向、就業質量高和與區域發展契合度高的專業招生比例，加快發展新工科、新醫科、新農科和新文科，在教學理念、專業設置、課程設置、培養方式和教學范式等方面適應高等教育使命所發生的重大變化，打造若干東北經濟轉型升級急需、優勢突出、特色鮮明的專業集群。

三是以服務為宗旨凝練辦學特色。立足學校定位，不盲目追求“高大全”，把“應用為本”和“服務地方”作為地方高校文化自覺和價值追求，實施差別化競爭戰略，在科學分析自身歷史積淀和現實辦學成效的基礎上，堅守初心使命，堅持有所為有所不為，將相對有限的辦學資源集中在最能體現區域自然資源、地域文化、主導產業特點而且具有相應優勢積累的學科專業上，讓其成為特色的生長點。緊緊圍繞行業企業的技術瓶頸，開展以解決現實問題為導向的科技攻關，形成特色科研體系，解決國家和區域經濟社會發展的急迫需求，提升學校的社會貢獻能力和貢獻度。

四是以大學治理體系現代化為東北振興助力賦能。全面加強黨對高校的領導，構建大學與政府、社會的新型關系，完善大學外部治理結構，轉變政府職能，深化簡政放權，創新服務方式，擴大落實大學經費使用自主權、學科專業設置和調整自主權，以及組織機構設置和人才隊伍選聘自主權，為學校學科專業布局和建設中的人才和經費問題“松綁”，真正讓大學成為治理的主體。［4］構建以堅持黨的領導為統領的內部治理體系，形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發辦學動力，不斷提升高校辦學治校的治理能力和服務地方的能力。各高校也應主動轉變觀念，扭轉同質化辦學傾向，充分發揮在人才培養、技術創新、轉移和產學研深度融合方面的優勢，提升服務振興綜合能力，形成大學與社會之間的深度互動、相互成就關系。

【參考文獻】

［1］ 于瀟，王琪匯. 人口高質量發展、新人力資本與高質量就業[J]. 人口研究，2023（5）：59-73.

［2］ 公欽正，李秀坤. “雙一流”建設視角下地方高水平大學發展的困境與對策[J]. 中國人民大學教育學刊，2023（4）：70-83.

［3］ 愛德華·格萊澤.城市的勝利：城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福[M]. 上海：上海社會科學院出版社，2012.

［4］ 孫長智. 中國高等教育的轉型矛盾及其理念回歸[J]. 吉林大學社會科學學報，2007（4）：151-155.

［責任編輯 李新偉］

【作者簡介】 孫長智（1965-），男，吉林伊通人，長春工業大學黨委書記、教授。