國際勞工組織技能開發框架下現場工程師培養的價值、困境與路徑

［摘要］在分析國際勞工組織技能開發框架下現場工程師培養的內涵以及現場工程師培養的現實價值和實然困境的基礎上，提出現場工程師培養的應然路徑：強化制度供給，促進現場工程師規范化培養；推進標準建設，提升現場工程師培養質量；滿足產業人才需求，構建符合跨界特征的人才培養體系；加強校企資源共建共享，打造結構化“雙師型”教師隊伍；推進評價制度改革，構建全過程監控的立體化評價體系。

［關鍵詞］國際勞工組織；技能開發框架；現場工程師；職業核心能力

［作者簡介］陳新姿（1971- ），女，山東煙臺人，煙臺職業學院黨委書記。（山東" 煙臺" 264000）

［基金項目］本文系中華職教社2023年度重點規劃委托課題“高職院校‘五維并進’助推鄉村振興的實踐路徑研究”（項目編號：ZJS2023ZD04）和2023年度中國電子勞動協會“產教融合、校企合作”教育改革發展課題“鏈長制背景下高職產教融合賦能區域高質量發展的實踐研究”（課題編號：Ceal2023153）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）05-0100-06

2022年，《教育部辦公廳等五部門關于實施職業教育現場工程師專項培養計劃的通知》（以下簡稱《通知》）提出，緊密對接先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域高端化、數字化、智能化、綠色化發展要求，到2025年，累計培養不少于20萬名現場工程師，旨在通過創新職業院校與行業企業聯合培養人才機制，滿足產業轉型升級對高素質技術技能人才的需求。為積極響應這一部署，不少學者對現場工程師培養的科學內涵、能力素質和培養形式進行了理論解讀和設想。探索依托高質量學徒制培養高素質現場工程師，助力職業教育賦能技能型社會建設，已成為眾多職業教育學者越發關注的問題。

國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）自成立以來，一直保持著對工作世界和勞動力技能提升的密切關注。近年來，鑒于數字化技術對工作世界帶來的深遠影響，ILO先后發布《人工智能經濟：對未來工作的啟示》《ILO關于未來工作的百年宣言》《非正式經濟下終身學習：文獻綜述》等系列報告，集中對技術進步及其引發的勞動力技能短缺等問題進行了全面的分析和解讀。據統計，2000年以來，“技能”成為ILO各類政策和文件中僅次于“培訓”“就業”之后的第三位高頻詞，“技能開發”成為繼“人力資源開發”后貫穿ILO職業教育的重要策略［1］。本研究基于國際勞工組織技能開發框架，系統梳理現場工程師培養的內涵意蘊與現實價值，分析當前現場工程師培養面臨的困境，并探討現場工程師培養路徑，以期為職業院校承接現場工程師專項培養計劃提供參考。

一、 國際勞工組織技能開發框架下現場工程師培養的內涵

作為與勞動世界聯系最為緊密的社會組織，ILO一直密切關注職業培訓。早在1939年ILO的《職業培訓建議》中，就明確了職業培訓的概念及培訓場所的要求，提出培訓“盡可能是實際的”，應該“盡可能在類似企業的環境及條件下進行”［2］。1974年，國際勞工大會《人力資源開發：職業指導與職業培訓》提出，職業培訓是“給予工作所需要的知識、技能的一種機械過程”，將對工作世界的關注轉移到勞動技能培養上，明確政府應與雇主、勞動者團體加強合作，在“技能及職責的所有階段”擴充職業培訓，促進職業技能的供需匹配；同時，“各成員國應制定和開發職業指導與培訓政策、項目”，并充分考慮“國家、地區層面就業需求”［3］。此外，ILO將學徒制界定為“基于規范的培訓過程和內容，學員個體在企業內部或獨立工匠指導下，針對某職業開展的系統、長期的職業培訓”［4］，并發布了關于學徒制價值認知、利益相關者合作關系等政策和建議［5］。此過程中，ILO并沒有提出“技能開發”概念，其關于勞動力技能提升的闡述多出現在人力資源開發系列文件中，職業培訓多圍繞提升人力開發戰略中學徒的職業技能開展，是ILO“技能開發”的框架雛形。世紀之交，知識更新和技術迭代導致勞動市場中低技能工種需求減少，迫使勞動者不斷更新技能以確保就業能力。2004年，ILO大會《人力資源開發：教育、培訓和終身學習》提出“創新教育和培訓方法滿足產業對新技能的需求”并形成“政府、企業、教育培訓機構協商對話機制”［6］。在實現勞動者能力提升、工作條件改善、生產效率提高和企業可持續發展良性循環中，技能開發必不可少。2008年，ILO大會發布《關于有利于提高生產率，推動就業增長和發展的技能的結論》，提出的技能開發框架主要包括促使供應與目前對技能的需求相匹配、幫助工人和企業適應變革、預測和提供未來需要的新的不同技能三部分內容，該文件成為ILO關于技能開發的標志性文件［7］。2020年以后，ILO正式發起“終身學習和培訓的學徒制發展”項目，促進所有人建立終身學習理念并獲取工作世界所需的技能，并推動現代學徒制的創新政策［8］。

《通知》提出的職業教育現場工程師專項培養計劃，是以政府政策和利益驅動機制為保障，面向先進制造業和戰略性新興產業內數字化、智能化工作內容，構建實體化運作的校企合作模式，形成企業、部門或國家級別的社會對話制度，幫助協調技能開發的過程。職業教育現場工程師培養依托中國特色學徒制，建立國家、行業企業、學校間對話機制。國家和有關部門進行“專業—產業”對接研究，關注技術進步、氣候變化以及人口結構調整等引發的技能新需求，制定技能開發政策。以企業為培養主體，著眼于工作世界生產、工程、管理、服務等一線崗位帶給勞動力的機遇和挑戰，開發高質量的技能培訓項目，在特定領域、特定崗位和工作體系下保證學生獲得職業技能，契合了ILO技能開發戰略，也體現了信息化、智能化時代知識生產變革對人才培養提出的具象化要求。

二、現場工程師培養的現實價值

2019年，ILO《關于未來工作的百年宣言》明確技能開發戰略要“建立包括集體談判和三方合作在內的社會對話”“確保教育和培訓體系對勞動力市場做出回應”“促進能力的認證和可移植性”［9］。為確保職業教育與工作世界的緊密聯系，《通知》提出面向生產、工程、管理、服務等一線崗位，培養解決工作現場各種復雜技術問題的應用型、復合型技術技能人才。

1.現場工程師培養是滿足勞動世界技能需求的重要舉措。新一輪科技革命下，以大數據、云計算、人工智能等為代表的數字化技術，幾乎引起全球每個行業的顛覆性變革。新技術發展對從業人員的素質、知識和能力結構提出了全新的要求和挑戰［10］。第109屆國際勞工大會提出“建立促進國家技能開發的終身學習體系和數字化戰略”，明確“擁有多樣化、適當技能組合的復合型勞動者”更具有就業優勢［11］。然而，2022年ILO“全球青年體面工作倡議平臺”顯示，全球約20%青年既未就業，也未接受教育和培訓，不具備與工作相關的數字技能［12］，技能人才供需存在結構性失衡。相關數據顯示，截至2021年底，我國技能人才總量超過2億人，占7.5億就業人員的26%；其中高技能人才超過6000萬人，占技能勞動者的30%。可見，亟須優化教育類型供給，擴大重點產業領域人才隊伍規模。《通知》提出“具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新”的現場工程師質量定位和累計不少于20萬人的數量定位，從質和量兩方面解決產業升級過程中人才供需矛盾。

2.現場工程師培養是助力產業變革的現實動力。人工智能驅動技術變革下的技能開發過程，應“將教育系統的重點放在能力上，并促進能力的認證和可移植性”［13］。現場工程師專項培養計劃緊扣產業變革和企業發展需求，著眼于數字化轉型過程中的高端產業和產業高端，打破學科專業壁壘，建設跨學科的工程實踐課程，搭建生產性實訓場景，提供學生參與工程鍛煉的機會。此外，《通知》提出的項目承接學校參與技術攻關，能夠促使職業院校發揮自身技術創新優勢，在促進區域產業發展以及新產業孵化等方面發揮重要作用，是職業教育助力區域產業變革的現實動力。

三、現場工程師培養的實然困境

1.頂層設計不健全，校企合作運行機制存在缺失。新時代職業教育應站在服務國家戰略的高度，由政府統籌，建立政府、行業企業、科研院所、職業院校在內，多主體參與的現場工程師專業指導委員會，制定技能開發和培訓制度，并監督各項制度的執行和各項標準的落實。目前，針對職業教育現場工程師專項培養計劃僅出臺了《通知》文件，未在社會對話基礎上建立政策保障、協調機制和實施細則，未形成符合多方主體利益的育人體系，對項目實施缺乏調研、分析和指導性意見。

現場工程師培養應通過精選優質企業、設定崗位類別和數量、多主體協同合作來滿足緊缺崗位人才需求。但是，相關部門對重點產業布局、區域產業規劃等缺少考察和深入了解，未對產業鏈變革、勞動力市場變化、現場工程師需求等內容進行分析，也未優化配置區域職業教育資源，難以對現場工程師培養進行有效的規劃和指導。

另外，制約校企合作的“校熱企冷”現象沒有得到根本解決。職業院校期望與區域龍頭企業合作培養技術技能人才，深度參與產業轉型，而企業參與人才培養的收益與投入往往不成正比，如企業師傅參與人才培養會影響生產過程、企業所需人才可通過市場招聘獲得等，導致企業參與職業院校人才培養的積極性不高，難以實現校企協同育人。

2.培養標準不明確，課程結構未能對接職業核心能力培養。2017年，ILO《高質量學徒制工具包（卷1：政策制定者指南）》提出，“雇主、行業企業積極對話并制定學徒培訓內容、形式和考核標準”［14］，明確了學徒培養的模式以及課程內容的制定方式。其中，企業主體地位是“優質學徒制與其他培訓制度的重要區別”。但是，當前企業對技能型人才成長規律認識不足，對現場工程師培養的對象、目標、內容和機制等缺乏明確的認知。此外，職業院校未形成面向企業生產管理和技術服務一線，提升核心職業能力的課程體系，忽視了對學生職業崗位遷移能力的培養。

3.工程教育環境不完善，實踐教學未與產業變革同頻。ILO提出的使雇主與培訓提供者建立聯系并增加工作場所學習，凸顯了工作場所在人才培養過程中的價值。但是，當前現場工程師培養環境尚無法滿足國際勞工組織技能開發框架下的人才職業技能需求。第一，傳統單一的工程實踐平臺亟待提升為多學科融合的工程教育環境。面對日新月異的技術變革，現場工程師培養的實踐平臺必須具有復合性。傳統的以規模、數量等外延式發展為主的實訓基地忽視了內涵建設，導致實踐教學與崗位需求的分離。第二，實踐教學內容源于單一教學課程，面向傳統技術崗位，以技能操作或流程訓練為主，且訓練項目未能面向數字化、智能化職業場景的變革，未實現對接復雜崗位的教學內容更新，與人文素養培育融合度不高，難以滿足現場工程師提升崗位遷移能力的需求。

四、現場工程師培養的應然路徑

ILO基于技能開發框架提出卓有成效的技能開發政策需要成為國家發展政策的有機組成部分、使雇主與培訓提供者建立聯系并增加工作場所學習、提高所有人對技能開發的可得性并改善其質量等策略［15］，旨在以技能開發框架下的產教融合、校企合作推動勞動者學習，提升勞動者就業能力，增強企業核心競爭力，從而滿足經濟社會可持續發展需要。據此，本文提出現場工程師培養的應然路徑。

1. 強化制度供給，促進現場工程師規范化培養。包括集體談判和三方合作的社會對話，是國際勞工組織所有行動的基礎，有助于各成員國制定成功的政策和決策。ILO技能開發框架下現場工程師培養，政府應加強與企業、職業院校間合作。

從國家層面來看，需聯合多方主體，制定現場工程師培養的政策法規，建立現場工程師培養組織機構，對培養工作進行全過程指導、監督；根據國家發展戰略、區域產業布局和緊缺領域人才需求，遴選優質企業進行合作，形成企業培養意愿和需求清單，規劃現場工程師項目的布局；關注新職業、新崗位、新技能需求，對接勞動力市場，建立就業和技能預測、監測、評估一體化數據庫。從地方層面來看，要結合區域產業變革需求，將現場工程師培養與市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設同步實施；結合企業需求清單和行業實施方案，遴選優質職業院校與企業對接，明確項目實施的目標任務和要求，建立政策支持體系。

2.推進標準建設，提升現場工程師培養質量。ILO 指出，在就業、職業培訓和工作條件領域中，利用標準制定，保證經濟政策和社會政策是相互加強的組成部分，各國應逐步建立涵蓋所有主要職業和技能的職業培訓標準體系，并根據職業變化及時作出調整［16］。

第一，明確主體標準。企業要積極參與社會對話，主動參與社會技能開發，提供行業內具有先進性和代表性的學習崗位，建設生產性實訓場地，具備開展現場工程師培養的生產設備和設施，遴選優秀員工組建教學團隊，滿足《通知》中提出的培養現場工程師“工學交替強化實踐能力”需求。職業院校要對接產業建立承接培養任務的專業（群），匹配產教資源，將企業需求轉化為教學目標。第二，開發職業標準。明確崗位內容，聯合行業專家、企業能手、學校課程開發教師等人員，開展技能需求調研。通過工作分析、教學計劃開發，形成包括典型工作任務、知識技能需求、素質能力要求、職業資格標準與證書在內的職業標準。第三，制定培訓標準。結合區域經濟特色和產業人才需求，將工作內容和職責轉化為現場工程師培訓規格和目標。基于職業標準開發制定現場工程師培訓標準，實現育訓結合。第四，重構質量標準。根據現場工程師崗位要求和職業發展路徑，分析崗位職業能力，構建模塊化課程體系，形成包括課程標準、實踐教學標準、考核評價標準、實習實訓標準、校企雙導師標準在內的現場工程師培養專業教學質量標準。

3.滿足產業人才需求，構建符合跨界特征的人才培養體系。現場工程師培養一個重要的維度指向是解決工作世界中的真實問題，確保教育和培訓體系對勞動力市場做出回應，并著眼于未來工作帶給勞動力的機遇和挑戰。因此，在培養過程中，應打破學科間壁壘，培養現場工程師跨學科知識、跨領域技能和系統性思維。

第一，明晰基于產業發展和技術變革的現場工程師培養目標定位。職業教育現場工程師專項培養計劃明確提出“具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新”的人才培養定位。一方面，結合企業的崗位規范、工藝標準、生產流程、操作方法、質量檢查等內容，加強通用工程能力培養；另一方面，加強高級認知能力、創新能力、復雜問題解決能力、跨領域復合技能和數字化技能培養，滿足工程領域對現場工程師的能力需求；此外，還應關注終身學習能力培養，實現職業技能的可持續發展與更新。第二，重構滿足職業核心能力培養的模塊化課程體系。圍繞現場工程師的工匠精神、實踐技能和創新能力培養，構建重點突出、廣度適中、深度合理的模塊化課程體系。一是整合多類型課程。2021年，ILO針對青年開發的數字技能培訓，內容既涵蓋“課程數字硬技能”，也包括“誠信精神、團隊協作能力、批判性思維、溝通能力，推動青年在工作世界中建構可持續生計的能力”［17］。因此，按照教學目標與能力需求相對應的原則，形成通識教育與專業教育相融合、理論教學與實踐教學相結合、多學科交叉的課程模塊。二是開發技能培養課程。基于崗位職業標準，系統分析職業標準中的能力要求，識別滿足不同能力需求的學習內容，對不同的學習內容進行分組，明確各階段的實踐性與評價性學習任務，對學習任務的質量進行檢查，形成滿足職業標準的現場工程師技能培養課程。第三，重塑工學結合的學習場域和教學體系。“使雇主與培訓提供者建立聯系并增加工作場所學習”［18］，將案例式校內學習轉為工程實踐現場學習，提供學生接觸工程的機會，實現學生核心能力提升和社會責任感的內化。企業設定現場工程師崗位的類別、數量，明確現場工程師的素質、知識和能力要求。校企共同制定精準化的學習目標，共同推進和監督教學活動。重塑工學結合的學習場域，開發基于工作過程的虛擬仿真實訓資源，將工作場域的工作內容轉化為學習場域的教學載體。建設虛擬工廠等學習空間，實現“線上與線下”互通、“虛擬與現實”結合的混合式學習。

4.加強校企資源共建共享，打造結構化“雙師型”教師隊伍。第一，發揮地方政府主導作用。通過“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，激發企業參與市域產教聯合體、產教融合實訓基地、工程訓練中心、生產性實訓基地、虛擬仿真實訓基地建設的積極性。引進企業資源，或者將職業院校教師培訓置于企業內部的工作場域；建成政府主導的“雙師型”教師培訓基地，制定基礎課、專業課、思政課等各類教師進入培訓基地的制度，緊跟行業需求，促使教師掌握行業新技術、新工藝、新規范。第二，發揮院校人才培養優勢。根據區域經濟發展需求和重點產業布局，運用數字化技術，校企合作建成技能大師工作室、技術創新服務平臺、虛擬仿真實訓基地等校內實踐教學場所，提升“雙師型”教師對接企業內部崗位數字化、智能化變革的實踐教學能力；落實教師進入龍頭企業、骨干企業參與生產實踐制度，確保教師參與企業生產、科技研發、工藝改進等工作，提升教師實踐教學能力；按照現場工程師培訓方案，明確企業教師進入學校授課的時間和內容。第三，發揮企業主體作用。企業參與制定現場工程師培養教師的選聘制度和考核標準，設計合理的薪酬體系，選拔能工巧匠、業務骨干擔任企業師傅；出臺規章制度，明確企業師傅帶徒津貼和崗位職責，將師傅的教學任務、培養效果與待遇提升、評優評先掛鉤；企業對“雙師型”教師企業實踐進行考核，將其參與企業職工培訓、技術革新、生產設備改造、新產品研發等情況納入考核內容。

5.推進評價制度改革，構建全過程監控的立體化評價體系。根據企業員工崗位能力需求和現場工程師培養標準，構建全過程監控的立體化評價體系。第一，推動評價形式多元化。針對項目實施的技能需求要點，以技能點為單位制定可量化課程評價表。根據課程類型，選用理論知識考試、操作技能考核、企業專家評定、現場答辯、綜合評審等不同評價方式，并參考職業資格評價、1+X職業技能等級證書、專項職業能力考核等結果，以是否獲得實踐性知識為主衡量學生職業能力。第二，制定體現“產教”特征的評價標準。校企聯合制定現場工程師培養的考核評價標準，企業全程參與培養過程和考核評價。綜合考慮學校內部專業教學標準和職業標準，實現校內評價與校外評價相結合、學業評價與職業評價相統一。

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