英國職業技術教育的發展目標、改革舉措及經驗鏡鑒

［摘要］英國以增強職業技術教育的適應性為目標，對職業技術教育與培訓體系進行系統性改革，包括確立雇主主導、需求導向的職業技術教育理念，提高高等職業技術教育供給規模與質量，促進職業技術教育與培訓、高等教育協同發展，完善職業技術教育發展配套制度與支持體系。借鑒其成功經驗，增強我國職業教育的適應性，既要明確職業教育的類型特征，也要加大高等職業教育的供給規模，更要推動職業教育與培訓一體化發展。

［關鍵詞］英國；職業技術教育；技能培訓；技術技能人才；適應性

［作者簡介］李翠翠（1989- ），女，陜西榆林人，上海第二工業大學職業技術教師教育學院，講師，博士。（上海" 201209）

［中圖分類號］G719.3/.7" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）06-0076-07

以大數據、人工智能等技術為驅動力的第四次工業革命席卷全球，引發了新一輪產業結構優化升級，對職業教育發展與技術技能人才培養構成了巨大壓力和挑戰。英國順應國際職業教育發展趨勢，圍繞提高生產力、促進產業發展與個體職業發展三大核心目標，系統性改革并持續完善職業技術教育與培訓體系，以增強職業技術教育發展的適應性。我國“十四五”規劃首次提出了“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性”。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）強調建立現代職業教育體系，提高職業教育質量，增強職業教育的適應性，培養適應產業發展需要的高素質技術技能人才，建設技能型社會。在此背景下，本研究基于比較教育視野系統分析英國職業技術教育改革發展政策與研究報告，提煉概括職業技術教育與培訓發展理念與改革經驗，以為增強我國職業教育的適應性提供相關參考。

一、英國職業技術教育改革的背景與發展目標

（一）英國職業技術教育改革的背景

1.新技術革命引發職業結構調整與技術技能人才需求變化。英國作為最早的工業化國家，其職業技術教育發展深受工業革命影響。早在2011年，艾莉森·沃爾夫（Alison Wolf）教授深入分析了英國職業技術教育發展的外部環境，并向英國政府提交了《沃爾夫職業教育評估報告》，指出英國職業結構發生了根本性變化，對高技能崗位需求的上升以及傳統低技能就業市場的迅速萎縮，加劇了勞動力市場人才需求與職業教育人才供給不匹配的問題，對職業技術教育發展提出了新要求［1］。當前以數字化技術為代表的新技術革命引發的產業結構優化升級，給諸多行業尤其是傳統制造業帶來了重大挑戰，研發創新成為主導未來科技發展的關鍵，對高素質技術技能勞動力的需求急劇增加。英國高度重視數字技術發展應用，以服務推動“工業4.0”與新一輪產業結構升級為目標，積極探索應對以數字技術為代表的新技術與傳統制造技術的深度融合，推動制造業向智能化、數字化轉型，以保持英國的國際競爭力。

2.高技術技能人才短缺與技能過剩現象并存。高等職業技術教育主要目標是培養高素質技術技能人才，但統計顯示，2016—2017年間，英國僅有11萬左右學生獲得了4～5級的高等技術資格（Higher Technical Qualifications， HTQs），占比2%；其中，高等教育領域僅有7.6萬左右的學生獲得了4～5級資格，占所有高等教育人數的3%［2］。此外，高等技術資格的獲得者主要來自公共衛生服務與護理、工商管理與法律、教育與培訓等領域，從事著與技術毫無關系的職業；而農業園藝與動物護理、信息和通信技術等領域技術技能人才短缺嚴重，高素質技術技能人才培養結構性問題顯著［3］。

3.職業技術教育體系本身存在的問題日益暴露。英國職業技術教育系統較為復雜，除了源于各行政區決策管理機構的差異化，更主要的是源于職業技術資格的多樣性、職業標準的復雜性以及技術教育路徑的多元化等［4］。相關研究認為，英國職業技術教育失敗的關鍵在于沒有建立完善的國家資格體系［5］，尤其是大量職業資格的涌現，給個人和雇主帶來了極大麻煩，導致資格證書的重復性高、附加值低而得不到市場的認可［6］，制約了職業技術教育持續健康發展。此外，英國職業技術教育發展缺乏既滿足技術技能發展需要，又符合學校系統教育的運行機制，不但無法滿足成人職業發展與技能提升的需求，也無法提供簡單靈活的職普教育融通的途徑［7］。

（二）英國職業技術教育改革的發展目標

1.確立需求導向的職業技術教育發展理念，增強職業技術教育服務經濟社會發展的能力。2016年出臺的《技術教育獨立報告》指出，必須在更廣范圍內思考職業技術教育發展的戰略位置，將提高生產力、促進經濟社會發展作為職業技術教育改革發展的關鍵目標，實現重振英國經濟發展的目標。2021年出臺的《就業技能：為機會和增長而終身學習》（以下簡稱《就業技能白皮書》）開篇重申了職業技術教育發展目標，指出提高生產力、促進產業發展與個體職業發展是職業技術教育的核心任務，其中投資技能發展、提高技能供給水平是提高生產力和國際競爭力的關鍵。職業技術教育發展唯有適應產業發展、切實服務經濟建設才能實現長效發展。

2.面向技術就業市場，加大高素質技術技能人才供給規模，以適應不斷變化的外部經濟環境。如前所述，勞動市場人才需求結構與工作形態的變化對技術技能人才培養發展產生了巨大沖擊。2020年出臺的《一項成人技能和終身學習革命的計劃》指出，英國嚴重缺乏高端技術技能人才，到2024年高技能工人缺口將達到400萬人。《就業技能白皮書》進一步指出，英國綠色經濟發展與老齡化社會對技能人才供給提出了巨大挑戰，其中高級技術人才與工程師、護理與健康專業人才的需求不斷擴大。因此，英國職業技術教育改革將優化人才供給結構作為重要目標，以培養發展面向新型產業結構與技術就業市場的高端技能人才、專業技術人才和科技創新人才，全面提升技能勞動力水平。

3.新技術革命與產業數字化發展趨勢對就業人員資格和能力需求提出了新要求，完善職業技術教育體系，推動職業技術教育與技能培訓一體化發展，為學生提供21世紀最需要的職業技術教育和技能培訓勢在必行［8］。英國職業技術教育發展歷來將技能培訓作為其重要組成部分，旨在為勞動力（學徒）提供更高質量的、更廣范圍的學習就業途徑，確保職業技術教育體系的發展活力。時至今日，建立雇主為主導和市場為基礎的職業技術教育與技能培訓體系，培養高素質技術技能人才、服務大眾技能提升已成為英國全社會的廣泛共識，并逐步轉化為各級政府、行業協會、企業雇主、學校、繼續教育與培訓機構等各方的實際行動。

二、英國職業技術教育改革發展的關鍵舉措

（一）確立雇主主導、“需求導向”的職業技術教育路徑

1.確立雇主主導的職業技術教育發展理念。2012年，《理查德學徒制評論》提出現代學徒制改革方向，強調將雇主置于學徒制發展中心，轉變了包括學徒制在內的職業技術教育與培訓改革發展理念；2015年，雇主主導的現代學徒制“開拓者”項目（Trailblazers Project）實施，強調要開發更符合勞動力市場需求的學徒制項目，并由雇主制定學徒培訓標準，確立了雇主主導的現代學徒制發展路徑，為職業技術教育改革提供了思路。2016年出臺的《16歲后技能計劃》強化了雇主參與職業技術教育與培訓發展的價值取向，強調在職業技術教育中貫徹雇主主導的發展理念，確保技術資格與由雇主制定的職業標準相吻合，全面確立了雇主主導的職業技術教育發展理念。

2.面向技能勞動力市場，建立“需求導向”的職業技術教育發展路徑。促進就業并服務產業發展是職業技術教育的重要功能與內在邏輯，但由于區域的獨特優勢與產業結構發展不同，必然會導致對技能人才的需求不同，這就需要將職業技術教育發展融入產業發展與區域經濟發展。英國在深刻反思職業技術教育發展與勞動力市場人才需求和產業發展適配性的基礎上，指出學校技術教育模式（College-based Technical Education）發展的關鍵是深化產教融合與校企合作，面向技術就業市場培養發展雇主所需的技術技能人才。2022年英國進一步提出了區域技能提升計劃（Local Skills Improvement Plans， LSIP），旨在增強職業技術教育適應性與產業服務能力，強調職業技術教育發展要兼顧國家技能需求與區域技能勞動力市場，確保職業技術教育和技能培訓體系不僅滿足當地勞動力市場需求，還能夠積極響應未來經濟發展變化，推動區域發展形成特色并實現規模經濟發展優勢。

LSIP貫徹了以雇主為中心的職業技術教育發展模式，加強地方政府、雇主與雇主代表機構、技術學校與技術教育培訓機構等多主體協作，通過明確雇主技能需求和區域優先發展變化，平衡匹配雇主與產業發展的技能需求與技術教育供給，是英國職業技術教育供給側與需求側協同改革的新舉措。2022年出臺了技術教育與技能培訓改革發展的綜合性法案——《技能和16歲后教育法案》，將指定雇主代表機構與大學聯合制訂區域技能提升計劃作為一項法律要求確定下來，確保職業技術教育滿足經濟社會發展需求，并推動二者實現良性互動。2023年，學徒制與技術教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education， IfATE）提出職業技術教育發展創新戰略，通過與雇主、技術專家、創新人才等建立緊密合作，預測未來技術技能發展與技術技能人才需求，以培養面向未來經濟發展的、雇主所需的技術技能勞動力。

（二）提高高等職業技術教育供給規模與質量

1.擴大高等職業技術教育規模。英國瞄準技術變革和產業結構升級，設立專項技術技能人才培養發展項目。2015年，英國實施學位學徒制計劃，提高現代學徒制發展層次水平，加大高層次技能人才供給。2019年，宣布建立12所由雇主主導的理工學院，2021年增加到20所。理工學院由頂級企業、繼續教育學院和大學合作辦學，通過提供高質量、高水平的職業技術教育與技能培訓規模化培養高素質技術技能人才，全面促進科學技術進步與技能發展。同時，及時響應技術變革與產業發展，通過優化專業設置與課程體系，動態調整技術技能人才供給結構，如為先進制造與工程、數字化等新技術產業培養高級技術人才，以縮小科學、技術、工程和數學（STEM）領域的技能差距，使其成為英格蘭STEM教育和培訓的首選［9］。

2.改革完善職業技術標準，提高技術技能人才培養質量。職業標準與資格是職業技術教育發展的質量保障。英國職業技術教育長期遵循國家職業標準（National Occupational Standards， NOS），但其逐漸不被市場和雇主認可，阻礙了職業技術教育的發展。因此，英國加快了職業標準與職業資格認證體系改革，由雇主主導設計職業標準與資格，充分發揮雇主在職業標準制定、人才培養與質量評估中的關鍵作用，確保學生掌握市場認可的技術知識和實踐技能，使職業技術教育成為更有價值的教育路徑［10］。同時，引入職業技術教育發展審查機制，由IfATE負責審查已批準的高等職業標準和職業資格是否與市場職業技能需求相吻合，確保職業技術教育與技能培訓符合技能發展和技能人才的需求。

3.推動職業技術教育課程教學改革，確保職業技術教育供給質量。2016年英國發布的《技術教育獨立專家組報告》（Report of the Independent Panel on Technical Education）指出，將職業技術教育的內容與標準交由工業界，加強職業技術教育課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的銜接，確保課程教學中落實高質量的技術教育內容與標準，是建設世界一流職業技術教育體系的前提。2020年，英國教育部出臺《高等技術教育改革》（Higher technical education reforms）等系列政策，將提高高等職業技術教育質量列為首要目標，指出確保職業技術教育質量的關鍵是督促理工學院等各類職業技術教育機構提供滿足雇主需求的高質量技術教育課程，對不符合標準的高等技術資格（4-5 HTQs）減少經費投入，激勵職業技術教育機構圍繞雇主制定的新職業標準，優化職業技術教育與培訓課程體系與教學內容，提高教育培訓質量。此外，保障職業技術教育供給質量還要加強對教育實施機構的資格審查與質量監管，如引入市場競爭機制，建立職業技術教育多主體參與的退出機制，以減少低質量的職業技術教育供給［11］。

（三）促進職業技術教育與培訓、高等教育協同發展

1.重構職業技術教育與培訓系統，為技術技能人才發展提供高質量的學習途徑和更為靈活的就業途徑。《技術教育獨立專家組報告》強調，全面提高技能勞動力水平，需要完善職業技術教育與技能培訓體系，為不同階段的學生提供高質量的職業技術教育與明確的技能培訓途徑，包括準確且不斷更新的勞動力市場信息、職業技術教育與技能培訓質量數據等，以便所有人能夠做出明智的教育學習路徑選擇，滿足技術技能人才成長發展的多元訴求。同時，推動職業技術教育與技能培訓一體化發展，建立一套同時適用于職業技術教育發展與技能培訓的職業標準，如雇主主導的國家標準體系。此外，《技能和16歲后教育法案》提出建立國家技術教育體系，創建一個基于現代學徒制和T-Levels（Technical levels）課程的統一技能系統，確保所有技術資格與標準符合雇主需求，為所有人提供高質量職業技術教育機會、技能培訓途徑以及廣泛的職業選擇。

2.優化職業資格制度，推動職業技術教育、繼續教育與高等教育協調發展。精簡職業技術教育系統，建立由15個專業門類與3個職業等級構成的職業技術教育通用框架，為專業課程開發、技能分類提升及技術教育路徑提供指導［12］。同時，取消了大量低價值的職業資格，為不同門類的技術教育路徑提供經國家認可的職業資格證書，提高職業資格的市場價值與社會認可度［13］。此外，加快推進學校技術教育路徑與現代學徒制、學術路徑之間的流動。2017年出臺的《技術與繼續教育法案》指出，要不斷擴大高層次的職業技術教育與學位學徒制規模，尤其要加強職業技術教育與高等教育的融通。《技能和16歲后教育法案》提出建立一個更加靈活、高效且清晰的教育貸款系統——終身貸款體系，通過建立終身學習賬戶，為所有學習者提供相當于高校學生四年的貸款，用于高等職業技術教育與培訓。該貸款系統為接受高等職業技術教育和獲取高等學位提供了替代方案，將極大地推動職業技術教育、繼續教育和高等教育協同發展，是對高等教育學生貸款系統的制度性變革。英國教育部部長加文·威廉姆森（Gavin Williamson）指出，《技能和16歲后教育法案》是轉變職業技術教育與技能培訓格局、提升職業技術教育質量與保障技術技能人才教育機會的重要里程碑。

（四）完善職業技術教育發展配套制度與支持體系

1.組建職業技術教育專家組，為職業技術教育高質量發展建言獻策。由職業技術教育、繼續教育、高等教育等教育領域專家以及行業企業領域專家組成職業技術教育專家組，系統反思英國職業技術教育體系，為深化職業技術教育改革、促進高質量發展提供政策建議，以建立世界一流的、能夠提供21世紀關鍵技能的新職業技術教育體系［14］。自成立以來，該組織圍繞職業技術教育發展路徑、職業標準制定與資格鑒定、課程教學內容安排以及高質量職業技術教育發展等提出了一系列改進建議［15］，在職業技術教育改革進程中發揮了重要作用。

2.成立獨立執行機構，推動落實職業技術教育改革。2017年，IfATE改進優化職業技術教育體系與技能培訓，這是英國職業技術教育發展的重大制度設計。IfATE是政府、雇主、行業協會、職業院校、培訓機構等多主體協同創新組織平臺，也是英國落實職業技術教育改革的關鍵部門。IfATE加強與雇主、行業協會、學校合作，協同制定職業標準與資格，開展職業技術教育評估；與政府建立密切聯系，為教育與技能資助局（Education and Skills Funding Agency， ESFA）提供經費撥付建議。同時，IfATE作為職業技術教育改革的重要執行機構，既要賦予批準新職業技術資格的權力，也要加強與資格考試監管辦公室協作，確保建立雇主主導制定職業技術標準的高質量綜合技術教育體系，為職業技術教育體系高質量、穩定和連貫運行奠定基礎。2023年，IfATE與教育部達成協議，承諾進一步簡化職業技術教育與培訓體系，以建立更加公平、多樣性和包容性的職業技術教育發展環境，提供高質量的職業技術教育和技能培訓并促進社會流動。

3.加大經費投入，優化經費分配與配套制度。從供給側看，英國加大了對職業技術教育發展的經費投入，同步完善職業技術教育發展配套經費政策，推動職業技術教育規模化發展。成立了國家技能專項基金，宣布投入25億英鎊來保障技術教育改革實施，其中，2021—2022年度投入9500萬英鎊用于成人技能提升，2022—2023年度撥款9200萬英鎊用于技能培訓專項資金［16］。從需求側看，《就業技能白皮書》提出實施靈活的終身貸款制度，為每個人提供接受教育與培訓以及技能提升的機會。終身貸款系統對英國16歲后教育產生了變革性影響，為學習者提供了接受高質量職業技術教育、技能培訓與再培訓的機會，也是職業技術教育和學術教育機會均等的體現，更是對職業技術教育作為一種教育類型的制度保障。

三、英國職業技術教育改革發展的經驗鏡鑒

（一）明確職業教育類型特征，確立需求導向的職業教育發展理念

英國始終將增強適應性作為職業技術教育改革的目標與方向，通過一系列政策推動職業技術教育發展范式由供給導向轉向需求導向，助推產業發展并提高社會生產力。一是基于經濟社會發展現狀與未來需求，重構職業技術教育發展多維目標，并將雇主置于職業技術教育系統的核心，以增強其發展的適應性。二是面向技術就業市場，在推進區域技能提升計劃中確定技能發展的優先順序，優先考慮綠色技能發展，確保職業技術教育與技能培訓滿足不斷增長的綠色經濟需求。同時，積極回應因產業結構升級引發的人才需求結構調整，在工程、數字、清潔能源和制造業等新型領域創造更多的技術就業機會，提高了職業技術教育與技能培訓的價值認可與社會地位。

增強職業教育適應性的前提是明確職業教育的類型特征與發展目標，推動職業教育發展由供給導向轉向需求導向。類型定位是增強職業教育適應性的邏輯起點，而服務產業發展與經濟建設是其落腳點，也是職業教育持續健康發展的必然要求［17］。2019年，我國《國家職業教育改革實施方案》指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”；2022年，新職教法賦予職業教育類型定位的法律地位；同年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》強調，不斷優化職業教育類型定位。職業教育作為類型教育，既以技能為核心肩負培養高素質技術技能人才、傳承技術技能的重要責任，更應將促進產業發展與服務經濟建設作為目標任務，抓住科技革命和產業變革的機遇，以精準解決關鍵領域“卡脖子”技術問題。職業教育唯有堅持需求導向和問題導向，才能與經濟社會發展、與技術技能人才需求高度匹配，進而實現可持續發展。

（二）加大高質量職業教育的供給規模，培養高素質技術技能人才

英國持續改革職業技術教育體系，以提供更高質量的學習就業途徑，培養更多高素質技術技能人才。一是拓展技術教育發展路徑，除現代學徒制與學校技術教育發展模式外，相繼提出了重在改革技術教育的T-Levels課程、設立國家技能基金、建設以STEM技術教育與培訓為主的理工學院等，以提供更高質量的職業技術教育。二是不斷提高高等職業技術教育供給質量與規模，將技術教育尤其是高等技術教育作為高素質技術技能人才培養的重要途徑，既解決了技術勞動力市場高素質技術技能人才短缺問題，也為產業結構優化升級提供了所需的先進技術知識和技能革新，加快了新技術產業的發展。英國經驗顯示，完善職業教育體系，加大高等職業教育供給，培養高素質技術技能人才，是增強職業教育適應性發展的現實訴求。

目前，我國正處于產業優化升級的關鍵時期，職業教育作為產業升級的基礎，培養全面發展的高素質技術技能人才至關重要。各行各業對高素質技術技能人才的需求越來越迫切，但我國技術技能人才培養還跟不上產業結構轉型與經濟發展的需求，高素質技術技能人才數量不足與結構性短缺制約著我國科技創新發展與技能強國建設的進程。增強職業教育適應性，必須提升技術技能人才培養質量水平，緩解技術技能人才供需結構性矛盾。遵循《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出的“健全高技能人才培養體系”的要求，應加快應用型本科和職業本科建設，提高技術技能人才培養層次水平，打造一批以拔尖創新技術技能人才培養為己任的高水平職業本科高校［18］。同時，圍繞國家重點產業，實施高技能領軍人才培育計劃和技術創新項目，建立專門的高層次技術技能人才培養計劃，培養符合現代產業發展需要的高素質技術技能人才，以實現產業人才需求與拔尖創新技術技能人才供給的有效對接［19］。

（三）推動職業教育與培訓的一體化發展，建立現代職業教育體系

英國高度重視技能勞動力培訓，積極推動職業技術教育與技能培訓一體化發展，保障每個人在職業發展的任何階段都有機會接受再教育再學習的機會，并能夠找到合適的就業崗位，實現個體職業發展與技術就業市場和雇主需求的相協調。同時，重視優化職業技術標準與職業資格框架，建立了一個系統、有價值且容易被用戶理解的國家資格體系，保障學習者、雇主、認證監管機構及勞動力市場等利益相關者能夠準確理解職業技術教育體系與職業技術標準［20］，促進了職業技術教育與現代學徒制、高等教育、繼續教育融通銜接。

推動職業教育與培訓的一體化發展，建立貫穿職業生涯發展并服務終身學習的現代職業教育體系，是增強職業教育適應性的根本途徑。我國新職教法明確指出，職業教育包括職業學校教育和職業培訓，肯定了職業培訓在促進勞動者職業生涯發展與技能勞動力水平提升中的重要價值。推動職業教育與培訓的一體化發展，既要強化職業學校的繼續教育功能，更要鼓勵各種形式的市場化職業技能培訓，為勞動者職業生涯發展的各個階段提供提升職業素養和技術技能的機會，提升技術技能勞動力水平。同時，完善國家職業標準與技能等級體系，保障職業學校教育與技能培訓質量，并基于國家資歷框架與學分銀行，推動落實學歷教育與職業培訓協調發展，切實發揮職業技能培訓在高素質技術技能人才成長發展方面的作用。

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