齊心協力高質量完成今年各項目標任務

本次會議是市十六屆人大二次會議后召開的第一次常委會會議，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

市委對人大工作高度重視。去年12月29日，陳吉寧書記親臨人大機關作重要講話，充分肯定去年市人大常委會的依法履職工作，要求新征程上人大各項工作把握“三個位”，即總書記對上海指明的政治站位、總體定位、實踐落位；找準“三個點”，即人大服務大局的結合點、切入點、著眼點；做到“三個更好”，即更好發揮人大作用、更好展現人大擔當、更好作出人大貢獻，并對人大工作具體提出了“三個新作為”的明確要求：一是要求在強化高質量法治供給上有新作為；二是要求在深入踐行全過程人民民主重大理念上有新作為；三是要求在更好推動提升執行力上有新作為。為貫徹落實市委要求和市十六屆人大二次會議確定的目標任務，常委會第二十次主任會議通過了《市人大常委會2024年度工作要點》，我們要按照習近平總書記“四個抓落實”的要求，在市委堅強領導下，銳意進取、履職盡責，扎扎實實做好今年各項工作。下面，我就做好今年常委會工作提幾點意見。

一要堅持思想引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記考察上海重要講話精神。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全國人民代表大會成立70周年。要按照中央和市委的部署，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，建立健全“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”長效機制，堅定做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。去年年底，習近平總書記再次親臨上海考察指導，對上海發展作出新的戰略擘畫，也為我們做好新征程上海人大工作指明了前進方向。我們要加強理論武裝，提高政治站位，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為人大工作的鮮明主題和突出主線，緊緊圍繞習近平總書記對上海發展提出的新定位新論斷新要求新任務，積極發揮人大職能作用，推動總書記重要講話精神在上海落地生根、開花結果。

二要堅持開拓進取，圍繞中心大局，高質量做好年度各項工作。常委會工作要點安排了23項立法項目、28項監督項目、11項重大事項項目。我們要突出重點、把握關鍵，切實做到中央和市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。要緊緊圍繞“五個中心”建設重要使命，修改好推進國際金融中心建設、科學技術進步、優化營商環境等法規，健全完善與加快“五個中心”建設相配套的法治保障體系。緊緊圍繞浦東高水平改革開放，制定好有關優化自由貿易賬戶功能、促進自由貿易試驗區離岸債券發展、支持保稅維修業務發展、商事調解、涉案企業合規改革、建筑師負責制等6部浦東新區法規，組織好深化“一業一證”改革、促進張江生物醫藥產業創新高地建設等浦東新區法規執法檢查。緊緊圍繞人民城市建設，制定好中小學校校外實踐教育、新就業形態勞動者權益協商協調機制等法規，深入開展就業促進條例執法檢查、安全生產重大事故隱患排查整治專項監督，做好聽取討論五個新城建設、“兩舊一村”改造工程等重大事項報告工作。緊緊圍繞國際文化大都市建設，制定好公共圖書館等法規，組織好紅色資源傳承弘揚和保護利用條例執法檢查，開展好國際文化大都市建設專題調研。緊緊圍繞長三角一體化發展重大戰略，協同蘇浙人大出臺促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例，做好長江經濟帶發展戰略實施、提升虹橋國際開放樞紐能級等專項監督，精心組織G60科創走廊建設專題調研等。總之，要充分發揮人大職能優勢，為上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者打造良好的法治環境、提供有力的法治保障。

三要堅持守正創新，奮力開創上海人大工作新局面。實踐無止境，創新無止境。要深刻把握新時代人大工作的規律特點，在憲法法律框架內，按照總結、完善、提高的原則，積極探索工作的新思路、新舉措、新方式，不斷取得人大工作新業績、新成效。要在強化高質量法治供給上下功夫，研究制定推進高質量立法的意見，健全完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，優化立法工作流程，環環把牢質量關口。聚焦立法重點加強和改進常委會立法調研，充分發揮人大代表作用，積極發揮立法專家作用，更好發揮公眾參與作用，善于用好立法論證會、座談會、聽證會等形式集中各方智慧、破解立法難題，充分發揮上海地方立法為高水平改革開放的引領和保障作用。要在推動提升執行力上下功夫，緊密跟蹤監督法修改進程，不斷健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的監督制度。進一步增強執法檢查針對性、實效性，緊扣法規條文，聚焦突出問題和癥結，推動法律法規有效實施。進一步改進專項工作監督，探索實行“審議意見書+問題清單”方式，提高專項工作報告質量。進一步改進監督調研，多采用“四不兩直”方式，到群眾中去，到基層去，直接傾聽人民群眾的心聲，推動解決群眾急難愁盼問題。要在深入踐行全過程人民民主重大理念上下功夫，研究制定關于推動上海打造全過程人民民主最佳實踐地的意見，深入把握“全鏈條、全方位、全覆蓋”的要求，充分借鑒兄弟省市人大的好做法、好經驗，更好發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用、“家站點”聯系群眾“民意窗”作用，探索踐行全過程人民民主新形式新載體，積極推動基層人大開展民生實事項目人大代表票決制、人大代表融入基層社會治理新機制，深化基層人大協商，聚力打造人大全過程人民民主亮點品牌。要在支持保障代表依法履職上下功夫，研究制定加強代表工作能力建設的意見，健全代表學習培訓制度，增強服務代表意識，加快數字化建設進程，探索開展“優秀履職代表”年度評選，提升代表工作整體效能。密切常委會組成人員與代表的聯系，創新和改進代表聯系人民群眾的內容和方式，支持專門委員會發揮代表專業小組作用，邀請更多代表列席常委會會議，力爭讓每一位基層代表在任期內都列席一次常委會會議。優化代表議案建議全流程工作機制，推動代表議案建議“內容高質量、辦理高質量”。

四要堅持嚴格要求，充分彰顯常委會自身建設新風采新風貌。習近平總書記明確各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，為加強人大及其常委會自身建設提供了重要遵循。常委會黨組要充分發揮把方向、保大局、促落實的重要作用，把堅持黨的領導貫徹落實到人大工作全過程各方面。要著力加強思想政治建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固拓展主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強貫徹中央和市委部署要求的思想自覺政治自覺行動自覺，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。要著力提升履職能力和水平。把提高工作質量和效率作為鮮明導向，緊緊圍繞年度履職重點，辦好上海人大講壇和各類學習平臺，認真學習人民代表大會制度的基本理論、人大履職所需的各類專業知識和相關法律知識，牢牢掌握依法按程序開展人大工作的方法和要求，提高運用法治思維和法治方式分析解決問題的能力水平。研究制定激勵人大機關干部擔當作為的意見，激發干事創業的精氣神，加強干部能力建設，充分發揮參謀助手作用。要著力改進工作作風。把人民群眾擺在心中最高位置，厚植人民情懷、勇于擔當作為。鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴守紀律規矩，堅決防止形式主義、官僚主義。深入基層一線，向群眾學習，向實踐學習，回應人民群眾的呼聲期盼，在人大形成高度負責、注重調研、服務群眾、真抓實干、樂于奉獻的良好風尚。認真出席常委會會議，會前做好充分審議準備，開會時認真審議各項議題，嚴格遵守會議紀律，切實反映民情民意，提高常委會會議質量和效率，推動上海人大工作創造新業績、展現新氣象、邁上新臺階。

新時代新征程賦予我們光榮使命。我們要在市委堅強領導下，始終保持奮發有為的精神狀態和時時放心不下的責任意識，擔當作為、開拓創新，以奮力一跳的精神和作風，齊心協力高質量完成今年各項目標任務，不斷提高常委會工作質量和效能，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出上海人大積極貢獻，不辜負市委重托和人民群眾的期盼。