堅定信心集中精力推動高質量發展

上" 接天線、下接地氣” “上下貫通、融為一體” “實事求是、務實平實”。3月5日，李強總理代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。報告把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，同時注重把準社會脈搏，把社會各方的訴求轉化為政府工作的任務書、施工圖和政策清單。

2023年的成績來之不易

從宏觀政策和實際工作角度來看，去年政府工作有三個方面的特點值得總結。

突出固本培元。經歷三年疫情，中國經濟總體處于恢復階段，同時又面臨多重困難和挑戰，經濟運行的壓力加大。但我國經濟主要發展目標任務仍然圓滿完成：全年國內生產總值126.06萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體前列。城鎮新增就業1244萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。居民人均可支配收入增長6.1%。如報告所言“我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易”。這主要在于我國政府針對嚴峻挑戰和疫后經濟恢復特點，統籌穩增長和增后勁，注重精準施策，科學把握宏觀調控時度效，采取了有力措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發展。

發揮組合效應。由于去年面臨多重挑戰，而且每個挑戰背后的性質和特點不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。去年我國政府更加注重政策的組合性、協同性，圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險等任務，統籌用好財政、貨幣、就業等各項政策，分批次明確階段性政策后續安排，常態化開展政策預研項目儲備，打出了一套有力有效的政策組合拳。比如，全年新增稅收優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力，兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率，因城施策優化房地產調控，制定一攬子化解地方債務方案等，組合政策效應持續顯現。

堅持精準施策。針對不同的矛盾和問題，政府采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求，政府部門分別推出了支持國有企業、民營企業、外資企業發展的政策。其中既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。報告指出，去年啟動實施國企改革深化提升行動，出臺促進民營經濟發展壯大的意見及28條配套措施，高質量共建“一帶一路”，出臺外貿穩規模優結構等政策舉措，“新三樣”出口增長近30%，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。

堅定信心做好今年工作

通過綜合分析研判，報告認為今年我國發展面臨的環境仍然是戰略機遇與風險挑戰并存，有利條件強于不利因素，并深刻分析了我國所具備的“四大優勢”：即顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢。

為此，報告提出今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右等。

報告指出，實現今年預期目標并非易事，必須堅持穩中求進，特別要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，以更大決心和力度深化改革開放，促進有效市場與有為政府更好結合，持續激發與增強社會活力。

2024年的“四大亮點”

從今年的政策取向和政府主要工作任務上看，主要有“四大亮點”。

亮點一：“加快發展新質生產力”。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。這是習近平總書記2023年9月在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”后，又一次作出的深入論述。

政府工作報告將“以科技創新引領現代化產業體系建設，加快形成新質生產力”作為今年主要任務的第一條。加快發展新質生產力，要落實習近平總書記的重要講話要求，不要忽視、放棄傳統產業，防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式；要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。重點是在六個方面發力：一是強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，部署實施一批國家重大科技項目，提升科技創新能力。二是加快傳統產業轉型發展和優化升級，提升制造業高端化、智能化、綠色化水平。三是積極培育發展新興產業和未來產業，打造生物制造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎，推動新能源車企做優做強，開辟量子技術、生命科學等新賽道。四是促進數字技術與實體經濟深度融合。五是促進現代服務業品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化發展。六是加快建設現代化基礎設施體系。

亮點二：“積極的財政政策要適度加力、提質增效”。適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。主要措施包括：一是擴大財政支出強度。今年的赤字率按3%安排，赤字規模達到4.06萬億元；全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元。二是增加政府債券規模。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元，有利于帶動和擴大社會有效投資。三是繼續實施結構性減稅降費政策。有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。就是要堅持內部挖潛，落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。要加強統籌協調，統籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業、產業等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，推動政策同頻共振。

亮點三：“促進民營經濟發展壯大”。報告提出要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，并提出了促進民營經濟發展壯大的務實舉措。主要有五個方面：加快民營經濟促進法起草等相關立法工作，在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來；建設民營經濟發展綜合服務平臺，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經濟發展的良好環境；暢通政企交流渠道，開展解決融資難融資貴等為民企減負系列專項行動，健全防范化解拖欠賬款長效機制，從個案和整體上協調解決制約民營經濟發展的問題；健全民營經濟發展指標體系，開展民營經濟區域形勢分析、重點行業發展趨勢研究，從統計和監測上創新完善民營經濟發展形勢分析的方式方法；開展企業能力培訓、政策輔導解讀等能力建設活動，組織民企積極參加會議會展、專題論壇等交流活動，從交流和合作上促進民營企業不斷提升國際競爭力。

亮點四：保障年輕人、高校畢業生就業。報告更加突出就業優先導向，制定了一系列措施。城鎮新增就業目標由2023年的“1200萬人左右”調整為今年的“1200萬人以上”，體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。為了實現就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，報告中提出一系列政策舉措：一是加大政策支持力度。包括加強財政、金融等政策對就業的支持力度，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。專項促就業政策也加大力度，比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。二是加大對重點行業企業和重點群體的支持。要求加強對就業容量大的行業企業的支持，加大對高校畢業生等重點群體的幫扶。同時，對社會上關心的公平就業、權益保障等工作也作了安排。三是加強職業技能培訓。報告中提出要適應先進制造、現代服務、養老照護等領域的人才需求，加強職業技能培訓。總體來看，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，重在合力扛住壓力、充分釋放潛力。