以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

2" 024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年。2024年度立法計(jì)劃編制工作以全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，圍繞市第十二次黨代會(huì)及十二屆市委三次、四次全會(huì)明確的目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施《上海市十六屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）》為指引，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，力求以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用提供有力法治保障。

編制過程和主要做法

2024年度立法規(guī)劃編制工作自2023年9月中旬啟動(dòng)，經(jīng)過工作方案制定、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目篩選、聯(lián)合論證等環(huán)節(jié)，至12月上旬基本完成。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢編制工作正確方向。市人大常委會(huì)黨組專題聽取立法計(jì)劃編制工作方案匯報(bào)、謀劃布局編制工作，常委會(huì)各位分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究相關(guān)領(lǐng)域2024年度項(xiàng)目安排。在編制工作過程中，按照常委會(huì)黨組要求，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理以及推動(dòng)浦東新區(qū)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等方面確定項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神對立法工作的初步安排進(jìn)行了再對標(biāo)對表，圍繞市委重點(diǎn)工作，強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)制度供給，及時(shí)將修改優(yōu)化營商環(huán)境條例、滿足本市金融領(lǐng)域立法需求等納入立法計(jì)劃。

踐行全過程人民民主，廣泛征集項(xiàng)目建議。向市級部門、各區(qū)人大、市人大代表以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等書面征集建議項(xiàng)目，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公開征集建議項(xiàng)目。共收到相關(guān)單位申報(bào)的項(xiàng)目66件，其中市級部門47件、浦東新區(qū)人大19件。此外，還收到其他方面提出的建議項(xiàng)目199件，包括市人大代表47件、有關(guān)區(qū)人大56件、基層立法聯(lián)系點(diǎn)86件、社會(huì)公眾10件，有40件被納入立法計(jì)劃，包括正式項(xiàng)目11件、預(yù)備項(xiàng)目16件、調(diào)研項(xiàng)目13件。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。在開展項(xiàng)目初篩基礎(chǔ)上，常委會(huì)法工委會(huì)同市人大各委員會(huì)、市司法局按照領(lǐng)域分6個(gè)專題召開立項(xiàng)聯(lián)合論證會(huì)，邀請市依法治市辦相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專家參加論證，主導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好浦東新區(qū)法規(guī)、長三角協(xié)同立法項(xiàng)目的安排。1月17日，市人大常委會(huì)召開2024年度立法工作安排專題匯報(bào)會(huì)，會(huì)上，市人大常委會(huì)主任黃莉新提出要聚焦發(fā)展所要、社會(huì)所盼、人民所望開展立法修法工作，加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)和國際文化大都市建設(shè)、浦東新區(qū)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等方面的法治保障的要求。各委員會(huì)高度重視，積極對標(biāo)對表習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神、市委2024年工作要點(diǎn)以及全國人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃安排，對立法計(jì)劃進(jìn)行了再研究、再細(xì)化、再完善，提出相應(yīng)的修改完善意見。

立法計(jì)劃主要內(nèi)容

立法計(jì)劃共安排79件立法項(xiàng)目（含浦東新區(qū)法規(guī)23件），其中正式項(xiàng)目20件（含浦東新區(qū)法規(guī)6件）、預(yù)備項(xiàng)目24件（含浦東新區(qū)法規(guī)9件）、調(diào)研項(xiàng)目32件（含浦東新區(qū)法規(guī)8件）。此外，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，制定無廢城市建設(shè)條例、促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例等3件2023年一審的項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至2024年繼續(xù)審議和表決。

正式項(xiàng)目20件（含浦東新區(qū)法規(guī)6件）

正式項(xiàng)目中制定13件、修改7件。一是圍繞強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障的立法項(xiàng)目10件，包括修改推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定，制定藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例、浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定、深化浦東新區(qū)涉案企業(yè)合規(guī)改革若干規(guī)定、浦東新區(qū)促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶功能若干規(guī)定、浦東新區(qū)促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)離岸債券發(fā)展若干規(guī)定、浦東新區(qū)支持保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定、浦東新區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定。二是圍繞增進(jìn)民生福祉，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供法治保障的立法項(xiàng)目4件，包括制定綠色建筑條例、公共圖書館條例、醫(yī)療保障條例、進(jìn)一步促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的決定。三是圍繞完善社會(huì)治理體系，為實(shí)現(xiàn)高效能治理提供法治保障的立法項(xiàng)目3件，包括制定中小學(xué)校外實(shí)踐教育促進(jìn)規(guī)定、氣象條例，修改殯葬管理?xiàng)l例。四是圍繞人大自身建設(shè)的2件，包括修改市人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則、市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例。五是維護(hù)國家法治統(tǒng)一，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)立改廢釋纂等情況對本市地方性法規(guī)進(jìn)行打包修改的立法項(xiàng)目1件。

預(yù)備項(xiàng)目24件（含浦東新區(qū)法規(guī)9件）

預(yù)備項(xiàng)目中制定16件、修改8件。其中，制定項(xiàng)目主要包括糧食安全保障條例、促進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊發(fā)展條例、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、政務(wù)服務(wù)條例、浦東新區(qū)促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流通發(fā)展若干規(guī)定、浦東新區(qū)鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心規(guī)定、浦東新區(qū)吸引國際組織落戶若干規(guī)定等，修改項(xiàng)目主要包括推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例、特種行業(yè)和公共場所治安管理?xiàng)l例、社會(huì)信用條例、職業(yè)病防治條例、出租汽車管理?xiàng)l例等。

調(diào)研項(xiàng)目32件（含浦東新區(qū)法規(guī)8件）

調(diào)研項(xiàng)目中制定24件、修改8件。其中，制定項(xiàng)目主要包括促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型條例、發(fā)展規(guī)劃條例、博物館條例、節(jié)約用水若干規(guī)定、家庭教育條例、浦東新區(qū)工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造規(guī)定、浦東新區(qū)促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)定、浦東新區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干規(guī)定等，修改項(xiàng)目主要包括合同格式條款監(jiān)督條例、遺體捐獻(xiàn)條例、食品安全條例、港口條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例等。

2024年，常委會(huì)法工委將進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委和常委會(huì)黨組的部署要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總書記考察上海重要講話精神，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，完善擴(kuò)大制度型開放的規(guī)則體系，找準(zhǔn)科學(xué)立法、民主立法的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著眼點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻性思考和創(chuàng)新性謀劃，立足相關(guān)工作職責(zé)，不斷提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。