在推動提升執行力上取得新成效

1" 月31日，市十六屆人大常委會第二十次主任會議討論通過了2024年度常委會監督工作和討論決定重大事項工作計劃。監督計劃強調：做好今年市人大常委會的監督工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，圍繞中央和市委的決策部署，選取改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍的重要事項作為議題，依法行使監督和重大事項決定權，積極踐行全過程人民民主，進一步健全監督制度機制，不斷增強人大監督剛性和實效，為上海繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。

去年9月以來，常委會相關工作部門就啟動了編制工作，會同各委員會廣泛聽取意見，精心遴選議題，充分凝聚各方共識，努力使監督議題聚焦全市重點工作任務。

緊扣高質量發展這一主線加強人大監督

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關代表人民行使的具有法律效力的監督。監督計劃指出，立足人大職能職責，圍繞中心、服務大局，找準人大在推動高質量發展、推進上海現代化建設中的定位和任務。

聚焦建設“五個中心”重要使命。貫徹落實習近平總書記對加快建設“五個中心”的精準指導，持續提升城市能級和核心競爭力。圍繞長江經濟帶發展戰略這一國家戰略，將開展專項監督，聽取市政府貫徹落實長江經濟帶發展戰略的工作情況，以高水平保護為高質量發展提供重要支撐，發揮好長三角龍頭作用，帶動中上游地區共同發展。為進一步提升上海國際金融中心的能級，將聽取關于金融支持實體經濟工作情況的報告，推動有關方面穩步推進金融改革，持續深化對外開放，切實改進金融服務。為全面提升城市商業功能和消費環境，進一步增強消費在上海構建國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接中的基礎性支撐作用，將聽取關于推進國際消費中心城市建設的重大事項報告，打造消費地標，強化樞紐功能，做大消費流量規模，全面提升上海的國際知名度。將開展促進長三角G60科創走廊發展法治保障的專題調研，聽取審議設施農業發展的報告，強化科技支撐賦能。

聚焦全面深化高水平改革開放。貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革開放的重大部署，充分激發高質量發展的強勁動力。為持續深化在浦東新區推進“一業一證”改革，重點圍繞新區再造審批管理服務流程、建立健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管制度等內容落實落地情況，將開展執法檢查。為進一步提升虹橋國際開放樞紐能級，將聽取相關重大事項報告，圍繞加快大商務、大會展、大交通、大科創四大功能融合，推動戰略性新興產業集群發展，推動總部經濟能級提升，并實現資源要素合理流動和高效配置，促進全國統一大市場建設。為提升本市生物醫藥產業鏈協同水平，建設世界級生物醫藥產業集群，將開展促進張江生物醫藥產業創新高地建設的新區法規執法檢查，推動本市生物醫藥產業高質量發展。此外，還將開展臺灣同胞投資權益保護規定執法檢查，聽取審議外事工作服務經濟社會發展報告，聽取農村宅基地制度改革的重大事項報告，助力本市實現新的突破提升。

深入踐行人民城市理念拓展監督內容

在新征程上，上海要更好體現社會主義現代化的鮮明特征和人民城市的本質屬性。監督計劃提出精準對接群眾需求，把群眾利益作為工作著力點，積極踐行全過程人民民主，打好監督“組合拳”，推進解決急難愁盼問題。

圍繞增進民生福祉。始終踐行以人民為中心的發展思想，滿足市民群眾對美好生活的向往。以市區聯動的形式，將開展《上海市就業促進條例》執法檢查，并進行專題詢問，推動市、區政府和有關部門進一步履行法定職責，推動實現高質量充分就業，并加大對勞務派遣、靈活就業和新就業形態中的勞動者權益保障的研究，維護社會和諧穩定。將聽取討論本市推進“兩舊一村”改造工程的重大事項報告，推進市委民心工程更好落實落地，把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點。圍繞去年執法檢查中發現的垃圾分類突出問題整改情況，將對本市生活垃圾管理工作情況繼續開展專項監督，更好推進“無廢城市”建設。

圍繞加快國際文化大都市建設。就國際文化大都市建設情況開展專題調研，進一步推進上海文化高地建設，打造文化自信自強的上海樣本，建設習近平文化思想最佳實踐地。為打響上海紅色文化品牌、傳承紅色基因、賡續紅色血脈，將組織《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》執法檢查，進一步用好一大會址等紅色資源，弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚紅色文化。重點監督紅色資源的調查認定、傳承弘揚、保護保障、區域協作等方面內容。為更好發揮中醫藥在健康上海建設中的獨特作用，將對本市中醫藥傳承創新發展情況開展專項監督，進一步推動《上海市中醫藥條例》的貫徹實施。

圍繞提高城市治理現代化水平。充分發揮群眾主體作用，融入全過程人民民主，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。為落實市委對于城市運行安全的要求，將聽取審議安全生產重大事故隱患排查整治工作情況的專項工作報告，持續督促各級政府和有關部門嚴格落實安全生產監管責任，遏制和防范重特大安全事故發生。將聽取和審議市人民檢察院關于加強行政檢察工作情況的報告，梳理總結在行政訴訟監督、行政違法行為監督、行政爭議實質性化解等工作中的經驗做法，切實以行政檢察促進嚴格執法、公正司法，讓人民群眾在每一個執法司法案件中感受到公平正義。開展本市規范養犬管理工作情況的專題調研，進一步推進城市治理體系和治理能力現代化建設。

努力提升監督工作實效

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。監督計劃提出堅持寓支持于監督之中，進一步增強監督工作的針對性、實效性，堅持守正創新，不斷提升工作質效。

加大財政經濟工作監督力度。在原本計劃、預決算、審計、國有資產管理情況等法定監督項目的基礎上，常態化開展季度經濟運行情況分析。聽取審議市政府關于政府債務管理情況的報告，更好支持推動依法行政、依法理財、規范舉債用債。聽取市政府關于全面實施預算績效管理情況的重大事項報告，推進市區鎮三級人大系統建設和應用全覆蓋，深化拓展政府債務、國有資產、審計整改等模塊功能，豐富完善數據內容，提升數據賦能依法履職能力。

繼續完善和加強備案審查工作。貫徹落實全國人大常委會新制定的《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，履行好地方人大備案審查職責。修改《上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，聽取審議年度備案審查工作情況報告，指導各區人大常委會加強備案審查工作，共同維護國家法治統一、尊嚴、權威。

不斷探索工作創新。今年將首次開展浦東新區法規執法檢查，對于進一步加強浦東新區法規立法工作、推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區具有重要意義。堅持問題導向，強化監督調研，通過調查問卷、網絡征詢、“12345”市民熱線等渠道，采用“四不兩直”等調研方式，廣泛聽取人大代表、人民群眾和基層單位的意見。繼續探索并完善長三角三省一市人大聯動和市區人大聯動監督的有效模式，促進人大同向發力、同題共答，切實形成監督工作的有效合力。