松江：積極探索法治保障新城建設(shè)

1" 月18日，松江區(qū)六屆人大五次會議通過了《關(guān)于依法促進和保障松江新城建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。這是松江區(qū)人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障“五個新城”建設(shè)的決定》要求，緊扣全市“五個新城”建設(shè)規(guī)劃部署，立足松江新城建設(shè)實際，以人民代表大會的名義依法作出的重大事項決定，旨在通過精細化的制度規(guī)范，為落實落地“五個新城”建設(shè)總體要求、聚力助力松江新城高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。作為一項區(qū)級層面的先行性舉措，《決定》為進一步探索和豐富法治保障“五個新城”建設(shè)的基層實踐提供了松江樣本。

堅持一條主線：把用好法治方式貫穿始終

強化法治方式的運用，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和保障作用，是人大工作服務(wù)大局的優(yōu)勢所在。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，區(qū)級人大沒有立法權(quán)，開展監(jiān)督和重大事項決定是區(qū)人大及其常委會履職行權(quán)的主要形式，也是運用法治方式、展示法治功效的基本途徑。同時，從一定程度上講，監(jiān)督是決定實施的保障，決定是監(jiān)督開展的依據(jù)，監(jiān)督與決定相輔相成，成為人大工作中法治方式的生動體現(xiàn)。

《決定》把用好法治方式作為鮮明主線。在法理依據(jù)方面，對標(biāo)《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障“五個新城”建設(shè)的決定》的主要原則和精神，堅持以貫徹實施、補充細化為基本定位，保證其法律效力來源的正當(dāng)性。在法定要求方面，把準人大工作的內(nèi)在屬性，緊緊圍繞新城建設(shè)中的重大事項、重要任務(wù)、重點目標(biāo)作出宏觀引領(lǐng)，不涉及具體問題，不干涉政府正常的行政工作，保證其具體規(guī)范內(nèi)容的嚴肅性。在法治效果方面，注重強化對《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進全區(qū)上下形成同題共答的工作合力，并專門明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會報告執(zhí)行《決定》的年度工作情況，保證其后續(xù)督促檢查的權(quán)威性。

突出一項要素：把彰顯區(qū)域特色貫穿始終

從具體情況和實際需要出發(fā)，講求精準務(wù)實、防止大而化之，是制度真正發(fā)揮效能的前提所在。“五個新城”發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢均不同，各自建設(shè)的重點和著力點必然會有差異。為此，推進松江新城建設(shè)，既要切實把握全市新城建設(shè)的共同特征，又要著力體現(xiàn)松江的實際和特色，守牢新城“邊界”，更好服務(wù)錯位發(fā)展、互補發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

《決定》把彰顯區(qū)域特色作為關(guān)鍵要素。注重體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的特色，提出應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略平臺的牽引作用，有效發(fā)揮松江大學(xué)城的高校資源優(yōu)勢，不斷強化創(chuàng)新策源功能，筑牢松江新城以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)支撐。注重體現(xiàn)資源稟賦的特色，提出應(yīng)當(dāng)立足域內(nèi)有山又有水的獨特自然條件，依托“上海之根”的深厚歷史文化底蘊，系統(tǒng)塑造特色鮮明的城市意象，凸顯松江新城生態(tài)宜居的品質(zhì)追求。注重體現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃的特色，提出應(yīng)當(dāng)發(fā)揮松江樞紐的服務(wù)帶動作用、構(gòu)建“四網(wǎng)融合”綜合交通體系，加快上海科技影都、松江老城歷史風(fēng)貌區(qū)等示范片區(qū)建設(shè)，提升松江新城內(nèi)優(yōu)外聯(lián)的輻射能級。

夯實一個基礎(chǔ)：把廣泛凝聚共識貫穿始終

深入踐行全過程人民民主，凝聚更多共識、爭取廣泛認同，是增強制度執(zhí)行力的要義所在。人民群眾是城市發(fā)展的受益者，也是城市發(fā)展的參與者。這就更加需要全面貫徹中央精神、市委部署和區(qū)委要求，充分征求各方意見建議，通過人大制度的有效運行，把松江新城建設(shè)的各項部署轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民共同意愿和自覺行動，營造凝心聚力、共建共享的良好氛圍。

《決定》把廣泛凝聚共識作為必要基礎(chǔ)。在起草修改階段，通過調(diào)研、座談、研討、溝通等方式，廣泛征求政府部門和人大代表的意見建議，并專門書面征求區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，還專程赴市人大常委會法工委進行請示溝通、取得指導(dǎo)和肯定，以成熟的草案文稿承載共識。在提請審議環(huán)節(jié)，將決定草案及時印發(fā)全體代表醞釀，并由大會秘書長向全體區(qū)人大代表作說明，還專門安排兩次代表團活動進行審議，在普遍贊同的條件下提請大會表決，以充分的審議深化共識。