基于俄羅斯聯邦通信行業2035年戰略規劃的思考與啟示

摘要：俄聯邦政府2023年11月正式簽署發布了《俄羅斯聯邦2035年通信行業發展戰略》，該戰略明確了俄羅斯通信行業發展的主要方向。通過及時跟蹤了解鄰國俄羅斯通信領域發展的新動向、新戰略、新趨勢，對我國處理當下所面臨的國際社會中的風險與挑戰具有啟示作用。文章重點介紹了該《戰略》的概況及其提出的俄羅斯通信領域2035年前擬實現的兩大目標及關鍵任務，對我國通信領域發展具有重要借鑒意義和參考價值。

關鍵詞：通信領域；戰略規劃；2035年；俄羅斯

Overview of the Strategic Development Plan of the Russian Federation in the Field of Communications for 2035

BIAN Huijun， ZHANG Gucheng

（State Radio Monitoring Center Harbin Station， Harbin 150010， China）

Abstract： The Russian Federation has officially signed and released the “Strategy for the development of the communications industry in the Russian Federation for 2024-2035”in November 2023， which specifies the main directions for the development of the communications industry in Russia. Timely tracking and understanding of new trends and strategies in the development of the communications sector in neighboring Russia is instructive for China to face the risks and challenges in the current international society. This paper focuses on the overview of the Strategy and its proposed two major goals and key tasks to be achieved in the Russian communications sector by 2035， which are of great significance and reference value for the development of China's communications sector.

Key words： communications sector; strategic planning; 2035; Russia

1" "《戰略》概況

俄羅斯聯邦政府總理米舒斯京于2023年11月24日簽署通過了《俄羅斯聯邦2035年通信行業發展戰略》（以下簡稱《戰略》）[1]。俄聯邦副總理切爾尼申科認為，《戰略》目標的實現將有助于確保技術主權和國家對通信系統的控制。他表示，“在當前的地緣政治形勢下，這對俄羅斯至關重要。”[2]該戰略作為俄羅斯民用通信行業發展的戰略規劃文件，以建設現代化和安全可靠的電信基礎設施，發展新的技術趨勢，撬動科技和人才潛力，完善監管和法律框架，為公民、企業和國家提供高質量、現代化和有競爭力的通信服務為基礎。作為基礎性文件，俄聯邦政府要求在制定（調整）俄羅斯聯邦國家方案、俄羅斯各層級聯邦主體、各所有制企業規劃和綱領性文件以及其他與通信網絡發展相關組織戰略文件時對其加以參考。俄聯邦總理稱，“該戰略所需資金將在編制國家項目‘數據經濟’時予以統籌考慮。”[1]在未來三個月內，政府將制定該戰略的詳細實施計劃，擬采取措施改善通信行業的投資環境。

通信行業作為基礎設施行業，幾乎與所有經濟部門都相互關聯。因此，該《戰略》的實施將有助于實現包括保障國家安全、技術主權和俄羅斯聯邦整體經濟發展在內的國家目標?！抖砹_斯2035年通信行業戰略發展規劃》的主體架構由六部分組成，其中特別對全球通信行業發展趨勢及俄聯邦通信行業發展現狀進行了評估，明確了俄羅斯通信行業發展任務及目標，并制定了實施戰略的資源保障和對戰略實施的監督及管理的宏觀要求。

2" "《戰略》目標及關鍵任務

《戰略》指出，俄羅斯通信業一方面需要向各類消費群體（公民、組織、政府機構）提供基于新一代技術（第五代移動網絡、固定千兆寬帶接入、衛星寬帶接入等）的現代優質通信服務；另一方面需要關注俄羅斯國內無線電電子產品市場的需求，以便為國產現代通信設備的開發和推廣創造機會。鑒于該情況，俄羅斯確定了《戰略》的以下兩大目標及關鍵任務。

第一個目標是“提供高質量、現代化和有競爭力的通信和互聯網服務，以滿足俄羅斯聯邦公民、企業和政府的需求，為以創新為導向的國家經濟增長奠定基礎”[1]，并為實現該目標細化出以下任務。

一是加強通信領域民生保障，《戰略》要求2030年前，家庭互聯網的連接速率至少達到1 Gbps，同時進一步縮小各地區之間的數字鴻溝。二是完善基礎設施建設，具體措施如確保新加入主體（頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松州和扎波羅熱州）可使用現代通信服務；為保障偏遠地區、聯邦公路和鐵路線的移動通信覆蓋，開展通信干線的現代化改造及新建；推進工業、交通、農業和能源設施現代化、數字化，發展智能交通系統等。三是著力提升數據安全，《戰略》要求開發國產化基礎設施，確保數據存儲、平臺間互動和內容傳輸安全；建設技術通信網絡基礎設施，須基于符合俄羅斯信息安全要求的可靠電信設備和軟件。四是在通信網絡及無線電管理方面，《戰略》要求根據世界通信發展趨勢，分階段推廣基于俄羅斯技術的通信網絡；為提升設備共用效率，調整無線電頻譜的管理和使用方法，在國際平臺上保護俄聯邦無線電頻率和其他通信資源；在滿足國防、安全和公共秩序需求前提下，合理、經濟、高效地分配通信網絡資源。五是大力發展衛星軌道星座。《戰略》要求2035年前建成俄羅斯衛星星座，監測世界海洋、俄聯邦內水和領海的船舶航行情況；建立連續的沿海自動識別系統基站網絡，監測船舶交通；確保俄羅斯國家通信系統與“全球海難與安全保障系統”和“全球飛機遇險與安全保障系統”之間的相互配合。

其中還特別強調，利用全球衛星導航系統（GLONASS）和北斗衛星導航系統，保障中俄間運輸保障信息導航系統的運行。具體指標如表1所示。

第二個目標的具體內容為“以國產電信系統和設備為基礎，建設俄羅斯聯邦現代化信息基礎設施，確保國家統一電信網絡的國家控制和可持續性”[1]。

為實現該目標細化出以下任務：一是強化技術主權，確定通信領域技術主權的無條件優先發展事項，將資源集中用于相關科技開發和生產領域；積極尋找合作伙伴，建立長期的國際科研生產合作關系。二是積極參與國際事務，提升俄羅斯在國際電信聯盟核心部門和其他通信領域地區合作組織中的參與程度。預計2030年前，建成俄羅斯低軌道衛星星座，2035年前，在該星座基礎上形成混合通信網絡，有償向他國提供現代通信服務。三是以自有技術保障安全，分階段將通信基礎設施轉移到俄羅斯國內可控技術的解決方案和產品上。四是加強人才培養，開發通信行業人員培訓、再培訓和就業系統。

為實現上述目標，《戰略》中制定了兩個實施階段，第一階段是2023年至2030年，第二階段是2031年至2035年，并在兩個階段中細化了數十項發展任務及指標。

3" "思考與啟示

在科技和經濟全球化不可逆轉的大趨勢背景之下，面對美西方經濟技術封鎖，俄羅斯在尋求國際合作的同時，不斷強調加強技術主權的重要性，在通信技術各領域均提出了對技術主權水平的提升量化指標，此舉為有效對抗美西方的技術封鎖奠定了堅實基礎。對技術主權的高度重視與我國《二十大報告》中提出的加強對關鍵核心技術的攻破不謀而合。政府制定的戰略規劃作為高技術產業發展的重要指引，對相關領域規劃的制定落實具有指導作用。因此，基于俄羅斯近期公布的2035年通信領域發展戰略，可以得到以下啟示。

首先是加強關鍵核心技術的研發突破。俄羅斯在“俄烏事件”中吸取的主要經驗教訓之一便是最大限度地減少制裁對技術的影響，及時采取預防措施，避免通信網絡退化，但為實現技術主權獨立，對俄國內通信行業、設備制造商、光電元件供應商和軟件解決方案開發商均提出了嚴峻的挑戰。這也為我國的通信技術發展敲響了警鐘，只有實現關鍵核心技術自立自強，加快形成與世界通信領域技術發展主要趨勢相適應的科技儲備，才能更好地保障國家核心利益和安全不受侵犯。

其次是加強國產設備及系統的應用。目前，俄羅斯正著力減少對進口電信設備的依賴，提升設備安全。依靠國產設備除了有助于保證技術獨立與技術主權外，從統籌發展與安全角度看，技術安全是維護和塑造國家安全的重要保障，但在增強自主創新能力，加快實現高水平科技自立自強的同時，更要同步提升制造業的自主可控能力。對此，可以對我國相關領域提出以下建議：一是加大對國產電子產品、元件設備的支持力度，通過優惠政策刺激國產設備的產銷推廣，通過形成對國產產品的需求激發機制，促進其開發實施；二是改進信息保護的方法和手段，包括用于通信技術和協議、認證和管理的加密方法和手段；將國內電信基礎設施、技術和信息安全相關設備產品，分階段轉換經國家安全部門認證的加密信息保護設備，在未來實現強制使用，并同步開展相關規范文件的制定工作；三是加強對電信基礎設施的管控，提高其可靠性、安全性和容錯性，以確保國家主權和可持續發展。只有實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，才能為我國發展提供有力科技保障[3]。

最后是制定教育計劃，加強專業技術力量培養。結合時代發展的實際需求，明確各類專業技術能力需求，提前謀劃制定所需專業教育標準和畢業生數量的規劃，在加強專業技術領域人才培養的同時，同步提升現有專家的專業技術水平和能力。

4" "結束語

俄羅斯結合國家發展需要制定了《俄羅斯聯邦2035年通信行業發展戰略》，該戰略不僅規劃了未來一段時期俄羅斯通信行業的發展方向和重點任務，而且對全球通信行業發展現狀進行了評估，通過對其展開跟蹤，有助于我國了解俄羅斯乃至世界通信行業的發展趨勢，為我國通信行業的未來發展提供決策依據。

參考文獻

[1] 俄聯邦政府．Телекоммуникации. Электросвязь - Правительство России （government.ru）[EB]. http：//government.ru/news/50304/[2023/12/4]

[2]（俄）政府批準了《俄羅斯聯邦2035年通信行業發展戰略》．Правительство утвердило Стратегию развития отрасли связи до 2035 года - Российская газета （rg.ru）[EB]. https：//rg.ru/2023/12/04/pravitelstvo-utverdilo-strategiiu-razvitiia-otrasli-sviazi-do-2035-goda.html？ysclid=lpzhbmjt69797708696[2023/12/4]

作者簡介：卞慧君（1992-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，中級翻譯，碩士，研究方向為無線電頻譜政策。

張谷鋮（1998-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向為電子通信工程、人工智能與深度學習。